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1、1以科学发展观为统领，优化高校资源配置以科学发展观为统领，优化高校资源配置孟卫东一、研究的背景和意义资源配置是高校发展战略有效实施的基本保障，同时，资源配置机制和方式又是加强高校管理的有效调控手段。资源配置的重要性已引起高校管理者的普遍重视和关注，但在实践中，高校资源配置状况却不尽人意，资源配置的保障和调控作用未能充分发挥。对高校资源优化配置问题进行深入研究，具有重要的现实意义。本课题试图研究目前高校资源配置中存在的主要问题，分析产生这些问题的原因，以科学发展观为指导，明确优化高校资源配置的指导思想和原则，处理好高校资源配置中若干重大关系，探索完善高校资源优化配置机制，改进高校资源配置方式，为
2、高校资源优化配置提供参考和借鉴。二、研究对象和研究范围界定（一）资源的内涵高等教育资源就是各级各类高等学校用于维持高等教育活动正常运行和维护教育事业不断发展的所有资源。按不同的标准，高等教育资源可以进行各种分类。1、按资源的存在形态，高等教育资源可以分为：（1）人力资源。人力资源包括学生资源和教师资源。教师资源又包括教学人员、科研人员、管理人员和辅助人员四个组成部分。人力资2源是影响学校办学质量的主要因素。（2）财力资源。财力资源是指以货币形态存在的资源的总额及其结构。就其来源看,主要有国家投资和学校多渠道筹集来的经费。办学经费是学校正常运转的基本保障。（3）物力资源。物力资源是以实物形态存在
3、的高等教育资源,是高等教育活动及自身发展的物质基础。高等教育的物力资源主要包括土地、房产、教学科研和行政设备、后勤管理设备以及图书等固定资产。（4）无形资源。无形资源包括信息资源、市场资源、学科与专业资源、声望资源、政策资源和经验资源等,是一种看不见的资源。相对于有形资源来说,其价值是不可度量的,但在教育资源中占有重要的地位。为突出研究重点，本课题的研究对象限于财力资源和物力资源，特别是财力资源。2、按资源的功能和用途，高等教育资源可以分为：（1）教学资源；（2）科研资源；（3）服务资源。服务资源又可分为校内服务资源，如图书信息等公共服务资源、行政管理资源、后勤资源等；社会服务资源，指高校履行
4、社会服务职能所需的资源。3、按资源的所属关系，高等教育资源可以分为：（1）政府资源，包括国家和地方政府所支配的资源；（2）社会资源;3（3）学校资源，即学校校级所支配的资源；（4）部门资源，即由学校内部各二级单位和部门所支配的资源。本课题主要站在学校角度对资源配置问题进行研究，将政府、社会资源作为外部环境因素，将学校下属单位和部门资源配置作为学校整体资源配置的重要方面加以考虑。（二）高等教育资源配置高等教育资源配置是指对高等教育资源在各种不同使用方向上的分配。高等教育资源从筹集到使用一般经过三次分配。首先,是政府教育行政部门履行国家职权,把资源分配到不同的地区或高校。我们称这种政府行为的分配为
5、资源的宏观分配。其次,是学校将资源分配给学校内部的各个单位校内教学、科研、服务等有关部门,称之为中观分配。再次,学校内部的各个单位把分配到的资源再细分到部门内的各种业务上,我们把这种分配称为资源的微观分配。高等教育资源的优化配置是指合理、有效、充分地利用高等教育资源,提高办学质量和效益。这也涉及三个方面:宏观层次上指国家或地区如何有效地将总体教育资源分配给各级各类高校,使高等教育资源流向最需要的且能取得最大效益的教育机构,即高等教育资源在各地区和各高校之间的合理配置;中观层次上的优化分配是指在资源总量分配既定的条件下,各高校如何组织并利用有限的资源使之分配到各个单位,并发挥最大的效用,即高等教
6、育资源在学校内部的合理分配;微观层次上指高等教育资源在学校内部的各单位对资源的有效利用。本课题主要研究中观及微观层面的高等教育资源配置。4三、高校资源配置存在的主要问题及产生原因分析（一）存在的主要问题各高校在实践中不断探索资源有效配置的途径和方式，积累了多方面的经验，为高等教育的快速发展提供了基本保障，但也存在许多带有普遍性的问题。主要表现在：1、高校自身管理中存在的问题（1）学校二级单位视学校资源为免费的午餐，争资源、争项目的积极性很高，而节约意识、成本意识缺乏，造成过度占用房屋资源，能源支出快速增长等现象。（2）部门分割，各自为政，形成事实上的资源部门所有，资源难以共享，资产闲置与重复购
7、置并存，资源使用效率不高。（3）资源分配缺乏科学的方法，存在较大的随意性。资源管理的规范性和严肃性不够，造成资产流失和浪费。预算分配体制和执行体制存在缺陷，资产管理与财务管理未能做到有机结合。二级部门资源管理人员缺乏，专业水平不高，管理薄弱。（4）新校区建设中存在贪大图洋，标准过高的现象，投资加大。多校区办学带来办学成本提高。（5）后勤改革滞后，后勤开支过大，增长过快，包袱沉重。（6）学校宏观调控和学院办学自主权的矛盾依然存在，学校集中调控未能完全实现，学院自主办学的积极性也未能充分发挥。资源分配中公平与效率、重点与一般、局部与整体、教学与科研等方面的矛盾突出。52、政府管理方面存在的问题（1
8、）高校办学自主权未能得到充分尊重和落实，政府直接干预过多，有些管理方式不当。（2）国家拨款中专项资金所占比例过高，其本意是加强资金管理，但在实践中存在项目缺乏连续性和稳定性的问题，学校无法准确预计资金额度、到款进度，影响事业发展。同时，项目计划调整困难，节余资金管理趋严，容易造成花不该花的钱，突击乱花钱。（3）政府对高校科研的投入也多采用项目的方式，而科研项目预算只包含了项目的直接费用，学校的人员、房屋、设备、管理等费用无法充分弥补，客观上造成了科研挤占教学资源。在近年全国科技奖励中，高校以不到 20的科技投入取得了超过 50的奖项，既表明了高校的努力和效率，也说明了对高校科技投入上存在的问题
9、。（二）产生问题的原因1、管理体制方面的原因（1）在政府对高校的管理体制方面，政府职能未能从根本上发生转变，仍习惯以行政方式对高校进行直接管理。政府对高校办学的特殊性和规律性认识和尊重不够，按一般行政事业单位的统一模式对高校进行管理。除教育部外，财政部、发改委、科技部等部委握有大量的资源分配权，经常对高校进行直接干预，政出多门，多头管理。在某一部委内部，不同的司局各管一摊，缺乏统筹，往往要求对其所主管的项目独立进行管理，以便于衡量其工作成绩，加剧了高校内部的重复建设，妨碍了高校内部的资源共享。6（2）学校内部管理体制尚不健全。在校院二级管理体制中，责权利划分不够明晰，事权、财权不够统一， “统
10、一领导，分级管理”的财务管理体制的内涵和实现方式有待进一步完善。随着教学研究型、研究型大学建设的发展，传统的以教学为主体的管理架构显得有些不相适应，学院与科研院所在资源配置与管理上的矛盾日益显现，有时还相当激烈。学校资源分配及管理的具体权力分别掌握在科研处、教务处、研究生院、人事处、财务处、资产处等部门，形成不同的资源配置体系，缺乏沟通与衔接，容易导致资源配置的重复和低效。2、运行机制方面的原因在高校内部，注重效益、节约资源的资源配置及相应的激励约束机制缺失，未能建立起与目标、任务、绩效挂钩的资源分配、绩效考核和追踪问效机制，促进资源共享、提高资源利用率的市场机制，减少资源浪费、降低办学成本的
11、资源有偿使用的成本分担机制，增强学校宏观调控能力、调动二级单位积极性的内部收入分配机制，保证资源分配科学、民主、公平的监督机制。3、管理方式方面的原因在资产管理、财务管理上，许多方面应当进一步改进和加强。（1）很多学校存在重钱轻物，重增量轻存量的现象，家底不清，不能为科学合理的资源分配和成本核算提供可靠依据，未能建立起资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的新型资产管理体系。（2）预算管理体系与方式存在缺陷。财务预算与事业计划缺乏有机联接，未能形成涵盖所有部门、所有经费收支、事前事中事后全过程的全面预算管理，预算缺乏准确的定额依据，预算编制7过程民主性不充
12、分，预算执行的严肃性不够，缺乏对预算超支的有效制约。有些学校管理粗放，“重分配，轻管理”，经费切块后即放任自流，疏于管理。四、科学发展观视野下的高校资源优化配置指导思想、基本原则和需处理好的若干重大关系要解决所存在的问题，最根本的是要坚持科学发展观。科学发展观的本质是以人为本，内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。周济同志在教育部直属高校第十七次工作咨询会上明确要求，要以科学发展观统领高校的管理工作，指出“科学发展观是促进高等教育持续协调健康发展始终要坚持的重要指导思想。我们要做好高校的管理工作，必须全面准确地把握科学发展观地内涵，以科学发展观统领高校工作的全局” 。周济同志讲话精
13、神同样适用于高校资源配置工作。结合我们对科学发展观的理解和高校资源配置的实际，对高校资源优化配置指导思想、基本原则和需处理好的若干重大关系有以下一些思考。1、高校资源优化配置指导思想和基本原则（1）以人为本的指导思想和原则高校资源配置中要紧紧抓住以人为本这个核心，以学生为本，为学生营造良好的教育环境；以教师为中心，为教师创造一流的教学、科研条件。依靠全体师生员工，服务全体师生员工，充分发扬民主，吸收集体智慧，做好资源配置工作。（2）可持续发展的指导思想和原则要坚持学校发展战略与可支配资源的辨证统一。在制定学校发展目标和发展规划时，要充分考虑资源约束，根据实际能力制定科学的发展战略。在资源保障上
14、，要千方百计获取更多的办学资源，并按照8学校的发展战略进行科学配置。（3）统筹兼顾，突出重点的指导思想和原则要抓好规模、质量、结构、效益的统筹，抓好人才培养、科学研究、社会服务三大任务的统筹，抓好学科建设、队伍建设三大建设的统筹，实现高校又快又好的发展。在高校资源配置中，要避免抓住一点，不计其余的单向思维，而要采取统揽全局的系统思维方式，综合考虑各种因素，制定较为完善的资源配置方案。但是，统筹兼顾不是面面俱到，不是撒胡椒面，吃大锅饭，搞绝对平均主义。将有限的资源配置到最能发挥作用和效益的地方，也是坚持科学发展观的要求。当然，这样的突出重点是在统筹兼顾的基础上，经过充分的论证和精心的权衡之后做出
15、的科学决策。2、高校资源配置中需处理好的若干重大关系按照科学发展观的要求，高校资源配置中需要处理好以下一些重大关系问题：（1）局部与整体的关系在高校中，局部与整体的关系有种种具体表现。如学院要求扩大自主权与学校希望加强宏观调控的矛盾，学科各自发展与学科交叉融合的矛盾，部门所有与资源共享的矛盾，部门希望资源无限供给、无偿使用与学校推行资源节约、成本分担的矛盾等等。这些矛盾的本质是局部与局部之间，局部与整体之间的利益冲突。在处理这些问题时，不能简单地要求局部利益服从整体利益。应当看到，各个部门争取更多的资源也是为了自身更好更快地发展；离开了各个部门的发展，也9就谈不上学校的发展。应当在调动二级单位
16、积极性与学校整体利益最大化之间寻找平衡，关键是要建立起一种责权利明晰，利益共享，成本共担的体制和机制。（2）长期与短期的关系这一关系问题在高等教育在投入不足的情况下快速发展的当前时期表现得尤为突出。要解决好吃饭、运行与建设、发展之间的关系，既要加强学科、队伍、基地、校园建设，为学校长远发展奠定基础，又不能过度牺牲师生员工的当期利益，影响队伍的积极性和稳定性。改革有利于学校的更好发展，但有可能在短期内触及部分人的实际利益。有些改革可以循序渐进，有些改革还必须当机立断。要使改革顺利推进，除了科学决策，加强宣传外，还必须建立合理的利益补偿机制。（3）重点与一般的关系在资源有限的情况下，保证重点，兼顾一般是具有普遍共识的优化配置方式。与之相关的是公平与效率的关系，公认的原则是效率优先，兼顾公平。但在实际操作中，如何确定和保证重点是相当困难的。每个学院、每个学科都会强调自己的重要性，以争取资源支持。可以考虑在运行经费分配上采取公平原则，在专项建设经费分配上采用效率原则。根据学科层次、产出绩效等因素分配资源，加大对重点优势学科的投入，使之尽快建成一流水平，同时，对基础学科和新兴学科采取一定
