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1、应急管理概述一、应急管理的概念 （一）应急管理的定义 所谓应急管理就是对突发公共事件进行预防、应对、恢复的过程。我国叫突发公 共事件，美国、俄罗斯叫紧急情况。我们管理突发事件部门叫应急办，美国叫紧急情 况署，俄罗斯叫民防、紧急情况和消除自然灾害后果部，简称紧急情况部。这个概念 包括要对突发公共事件进行管理。 （二）突发公共事件的定义 突发公共事件就是突然发生的，造成或可能造成严重损失的紧急事件。第一，它 是突然发生的；第二，必须是紧急事件；第三，必须造成严重损失。 （三）突发公共事件的分类、分级及标识 突发公共事件是分类的，分级的，为了便于被公众了解，又是有标识的。 突发公共事件分四大类：自然
2、灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 每一类还可分若干种。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质 灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的 各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动 物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖 袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。分类的目的是为了加强管理，使每一类 每一种突发事件都有部门去管。 每一种突发事件又是分级的，我国分四级：一级是特大，二级是重大，三级是较
3、大，四级是一般。分级的目的是为了落实责任，分级处置，节省资源。 预警、预报分四种标识：依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。绿色是安全的。 （四）突发公共事件的特点 1、突发性。往往突如其来，出乎人们意料。 2、危害性。人员伤亡、财产损失等，损失可大可小。 3、紧迫性。突发事件发生，牵涉到生命安全。拖不得，推不得，迟不得。没有 行动，就会丧失时机。 4、关联性。一个突发事件可能会引起其它事件。 5、后果不确定性。开始可能是一个不大的事情，后来却变成大事情。 （五）什么是风险 突发事件与风险有关。风险有一个特点：无处不在、无时不在、无人能免。了解 这个特点，我们就要树立风险意识。 （六）什么是隐患
4、突发事件还与隐患有关。隐患：导致突发事件发生的诱因。隐患是已经存在但还 没有发生的不安全因素。风险可能发生，可能不发生。隐患不排除就一定发生。隐患 有两个特点：一是小，二是隐蔽。因为小，人们容易忽视；因为隐蔽，人们不易发现。 对隐患的排除要及时、坚决、彻底。 还有几个概念要了解，就是灾害、灾难、灾祸。灾害是自然界造成的，灾难是人 的行为造成的，灾祸是社会领域的事件。都是指突发事件造成的损失达到相当程度、 规模的概念，它们一般情况下常常是通用的。 二、应急管理的阶段 我国主要分预防、应对、恢复三个阶段，三个阶段加在一起是个过程，这个过程 叫应急管理。俄罗斯也分三个阶段，美国分四个阶段，美国把预防
5、分为减灾和准备两个阶段， 我觉得有道理。具体是： 1、减灾阶段。主要包括两个方面（即两个目标）：第一，减少突发事件发生的 机会（少发生）；第二，已经发生了，减轻灾害、灾难造成的危害。这些工作主要是 平时要做的。大量工作靠平时。人们不能阻止灾难发生，但绝对能够减少损失。 2、准备阶段。主要准备两个方面：一是制定各种类型的应急预案；二是设法增 加灾害发生时可调用的资源。 3、应对阶段。是指事件发生后，各种救援活动。第一是为灾民提供各种各样的 救助；第二是各种救援行动要防止二次伤害；第三是及时收集灾情等。 4、恢复重建活动。第一是软件恢复，包括生产秩序、生活秩序、社会秩序等； 第二是硬件重建。路、水
6、、电等。这一阶段有长有短。 四个阶段构成一个循环，每一阶段都起源于前一阶段，同时又是后一阶段的前提。 两个阶段之间会有交叉和重叠。 三、应急管理的规律 规律是事物本质的内在的关系，认识规律才能真正掌握规律，然后才运用好规律。 应急管理的规律归纳为三个字：防、救、建。什么叫防：先其未然谓之防；什么叫救： 发而止之谓之救；什么叫建：毁而复之谓之建。防为上，救次之，建为下，这就是应 急管理的规律。 （一）防 防包括人防、技防、物防。人防：包括公众、政府，各种应急队伍；技防：是用 技术手段，监测、预测、预警等；物防：有避难场所、各项工程、建筑物等，规划要 合理，建筑要坚固，应急物资、装备要有储备。 （
7、二）救 救分自救、互救和公救。自救是依靠自己能力逃生；互救是依靠周围的人救援； 公救包括政府组织，自愿者救助。自救第一，互救第二，公救第三。这是因为生命延 续是有时间限制的，外援力量到达要受空间限制。所以提高公众逃生能力是何等重要。（三）建 建是基础设施如公路、水库、学校、医院等恢复重建。依靠政府，公建第一；然 后“一方有难，八方支援”；最后是艰苦奋斗自救。 四、应急管理的主要内容 简单讲是“一案三制”，即应急预案和应急管理体制、机制和法制。 （一）“一案” “一案”是指制订修订应急预案。所有应急预案加在一起，叫应急预案体系。应 急预案的要求：纵向到底，横向到边，互相衔接，全面覆盖。 （二）应
8、急管理体制 主要指应急管理的组织机构。包括领导机构、办事机构、工作机构。应急管理体 制建设的要求：统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主。 （三）应急管理机制 应急管理机制是指事件发生后，应对行动如何开展，如何运行。主要包括预防准 备、监测预警、信息报告、决策指挥、公众沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、 应急保障等内容。应急管理机制建设的要求：统一指挥，综合协调，反应快速，运转 高效。 （四）应急管理法制应急管理法制是指应对突发事件的法律、法规、规章。国家有突发事件应对法 。我国目前已基本建立以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法 律法规为配套的应急管理法律体系，应急管理工作
9、也逐渐进入了制度化、规范化、法 制化的轨道。应急管理法制建设的要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。“一案三制”是我们党和政府带领人民群众预防和应对突发公共事件的经验总结， 非常宝贵和重要，要真正贯彻落实好。 五、应急管理的基础是基层 加强基层应急管理是做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理工作的 关键所在。基层应急管理能力如何，事关国家应急制度的成败。 （一）基层应急管理范围 基层应急管理包括乡镇、街道、农村、社区、企业、学校、医院、部门；还有各 种公共场所，如车站、码头、娱乐场所；公众的自救互救能力也至关重要。 （二）基层应急管理地位 事件发生一般在基层，处置也要在基层。基
10、层处在第一现场，第一时间的地位。 它的应急能力，它的应急处置，能不能控制事件至关重要。 （三）基层应急管理特点 基层应急管理的特点概括地说，就是“近、早、快、多、全、活、熟、实”。 （四）基层应急管理任务 基层应急管理任务是：事前做好减灾预防，排除隐患；事发先期处置，信息上报； 事中辅助处置；事后帮助安置、恢复、重建。 （五）基层应急管理也有“一案三制” 基层的应急预案要责任明确，规定具体，文字简短，更具可操作性。 六、应急管理的关键是县级 （一）县级的地位 郡县治，天下安。我国现行行政体制中，县级是重要的行政单元。县一级在党和 国家组织结构中处于承上启下的关键地位。县一级的稳定和发展，直接关
11、系着全国经 济社会的稳定发展。县级政府作为社会公共管理机构,必须承担起管理和应对危机的 “属地管理为主”责任,应对危机的能力应成为衡量政府管理水平的一项重要指标。 （二）县级的任务 就是把“一案三制”的内容建立、健全和完善起来。 （三）县级在应对突发事件中的指挥 当特大重大突发事件发生时，关键是指挥。县委、县政府领导作为指挥员要镇定、 信心、勇气，分清轻重缓急。实行统一领导，统一指挥，科学调度，综合协调。 作为指挥员心中要十分明确，第一要救人，以人为本；第二要医治伤员；第三要 安置灾民；第四要恢复基础设施，如交通等；还要注重宣传舆论，事件发生后，新闻 舆论和实际工作同等重要。这是大灾面前基本的，其他当然要根据实际情况灵活变通。（四）应急管理中的综合协调 综合协调很重要，归纳讲就是：部门之间要配合，条块要结合，资源要整合，机 制要磨合。
