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1、宏观服务型绩效审计实现新突破宏观服务型绩效审计实现新突破 发布日期：2009-08-04浏览次数: 45字号： 大 中 小 绩效审计是现代审计的核心。探索与我国国情相适应、具有中国特色的绩效审计模式，是我国审计机关的重要任务。2003 年以来，浙江各级审计机关始终把对绩效审计的探索放到突出的位置，并把它作为审计转型的重要内容，取得了可喜的突破。如今，通过宏观服务型绩效审计模式的构建，全省上下对于“什么是绩效审计”、“如何开展绩效审计”有了更加系统和深刻的认识，绩效审计的建设性作用也日益发挥出来。对于不断完善中的宏观服务型绩效审计模式，浙江审计有一个清晰的定位：在国家审计的服务对象上，从面向被审
2、计单位的行政执法型审计，向面向成果使用者的服务性审计转变；在国家审计的审计目标上，从以查处问题为目的的审计，向从根本上解决体制、机制和管理等相对宏观层面突出问题为目的的建设性审计转变；在国家审计的审计内容上，从主要关注财务收支真实合法向主要关注体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用转变；在国家审计的成果运用上，从追求完成项目数量、查处问题金额等相对微观数量型的审计，向以结果为导向，围绕中心、服务大局，从揭露问题入手、以解决问题为目的的成效性审计转变； 在国家审计的管理体系上，从以财务收支审计为核心建立的传统审计管理模式，向有利于绩效审计发展并以绩效审计为核心的现代审计管理模
3、式转变。这一定位，是几年来浙江探索和实践绩效审计的关键路径。在经过两年从无到有的大胆探索与尝试后，2005 年，省审计厅出台了关于积极探索绩效审计模式的指导意见。指导意见强调要从整体上把握而不是孤立地、单纯地去看绩效审计，审计机关必须紧紧围绕浙江的发展战略，充分利用现有的各种条件，积极探索符合浙江实际的绩效审计模式。从浙江 2005 年人均 GDP 突破 3000 美元的先发态势和实际需求出发，指导意见进一步明确提出，浙江探索的绩效审计，要以解决体制、机制和管理层面的问题为目标，从面向被审计单位的审计向面向成果使用者的审计转变，使审计成果更多地面向各级党委、政府和老百姓。面向成果使用者、以结果
4、为导向、以解决问题为目的，成为贯穿浙江绩效审计实践的重要理念。指导意见的出台，明确了浙江构建宏观服务型绩效审计模式的任务和方向。近年来，全省各级审计机关深入贯彻指导意见，积极创新和探索了全部政府性资金审计、政策评价审计、民生民本审计、专项审计及调查、经济责任审计和国家建设项目绩效审计等六大类宏观服务型绩效审计，围绕党委、政府的中心工作突出重点，突出了对政府及政府部门职责履行情况和资金使用绩效的审计监督，切实加强对权力的制约和监督，敢于问责，善于问效，服务宏观管理，促进管理规范，取得了较好成效。特别是这几年连续开展全部政府性资金、政府负债、国土资金，以及一些事关民生的项目、政策和管理制度的审计和
5、调查，都是围绕影响浙江经济社会发展重大问题而开展的宏观服务型绩效审计项目，审计成果得到了省委、省政府领导的充分肯定。在持续加大实践力度的同时，省审计厅成立了绩效审计研究攻关小组，深入开展理论研究，先后完成了浙江绩效审计模式探索、全部政府性资金绩效审计研究、中国特色绩效审计在浙江的探索与实践等课题，对宏观服务型绩效审计模式的基本定位、基本特征、实现途径和实践成效等进行探讨和梳理，初步形成了指导全省实践的绩效审计理论体系。在省审计厅的推动下，各地采取加强会议专题研讨、审计科研、培训交流等平台对绩效审计全面展开研究。不少市、县审计机关也纷纷成立绩效审计研究攻关小组，集中骨干力量进行攻关，形成了积极学习、深入研究和自觉实践绩效审计的良好氛围。理论研究和实践探索并进，理论创新和实务创新并举，使得浙江各级审计机关实践和探索绩效审计的能力和水平不断提升。最近，省审计厅专门出台宏观服务型绩效审计管理办法，进一步健全绩效审计管理体系，以期更好地推动宏观服务型绩效审计模式的发展。(刊于浙江日报 2009 年 7 月 31 日第 16 版)
