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1、建筑业企业发展面临几多困境？建筑业企业发展面临几多困境？编者按：建筑业的发展究竟还存在哪些问题？去年以来，泉州市建筑行业协会在当地建设行政主管部门的支持配合下，深入当地 10 个县（市）区，对全市 41%的建筑业企业，共 178 家企业的负责人就此及相关问题进行调查，结果表明，当前泉州建筑业企业的发展仍然存在许多亟待破解的难题、困境和无奈。据我们了解，调查所反映出来的情况并非仅限于泉州一地，事实上，国内其他地方的建筑企业在发展过程中，也或多或少、不同程度地遭遇到了同样的问题，值得有关政府管理部门和整个行业重视。五大市场难题致企业生存环境恶化难题一：不合理的最低价中标。2005 年 10 月福建
2、省出台了工程施工招投标采用经评审的最低价中标办法规定之后，不少业主片面追求中标价越低越好。造成许多工程都是低于成本价中标。土建工程一般比标底低 20%甚至 30%，装修工程一般比标底低30%。2006 年虽然经多次补充规定，但目前仍控制在比标底低 10-15%的不合理低价水平，企业已无利润空间；甚至有的业主中标后还要另签合同外协议。企业迫于无奈，为了不亏本。中标的工程势必偷工减科，造成质量安全隐患，缩短了建筑物使用寿命，严重扰乱了本地建筑市场。企业还普遍反映，实行最低价中标取消了先进企业、优良工程的加分优惠，挫伤了企业创先创优的积极性，导致工程质量滑坡等后遗症。 难题二：建筑企业税赋负担重。建
3、筑企业是微利企业，当前建筑企业的利润率只在1%1.5%左右，但当前建筑企业综合税率在 67%之间，主要原因是企业所得税应税所得率偏高（施工企业为 6%，装饰企业为 10%）。有的地方还存在重复交税和搭车收费的不合理现象，甚至被拖欠的工程款因没交税而被罚款，企业只能忍气吞声。 难题三：市场主体地位不平等。建筑市场甲方、乙方和中介三方应是平等的，不应厚此薄彼。最近，我市建设局和劳动保障局出台关于在全市建设领域实行工资支付保证金制度的通知，中标工程需要施工企业按合同造价 3%交纳工资支付保证金。这对于防止拖欠农民工工资起到制约作用，但是，也应该出台要求建设单位交纳工程款支付履约保证金的规定，才能建立
4、起防拖欠的长效机制。招标代理公司应站在公正的立场上进行评标服务，但在实际操作中往往站在甲方立场，无视市场价格规律，任意压低工程造价，施工单位是敢怒不敢言。 难题四：劳务分包企业发展困难重重。泉州市建筑业当前普遍存在用工难问题，特别是缺乏各种专业的有较高素质的技术工人。目前全市仅有 13 个工种的劳务企业 36 家，除 6 家一级企业外，其他劳务企业资质都偏低，拥有的成建制劳务队伍仅有 4000 多人，远远满足不了泉州市建筑业发展的需要。制约当前劳务企业发展的主要原因是劳务企业发展缺乏政府的政策扶持，税费负担重难以发展，仅靠人工费收入的劳务企业综合税率高达 6%；劳务市场的不规范，造成劳务工和高
5、级工向工资高的外地流失；实行最低价中标造成人工费的降低，企业难以承受高价的人工费用，致使技术高的劳务工请不来，差的也不好找；对劳务用工的技术培训费用高，企业难以承受巨额的培训费用；企业用工不规范。招收的临时工大多没有签订劳动合同，相关部门也难以监管。 难题五：建筑装饰行业的多头管理有待理顺。泉州市现有有资质的建筑装饰企业 120家。普遍存在资质偏低，经营规模小，中小企业偏多，特别是高资质装饰设计的一级企业仅有 22 家。由于长期以来公共建筑装饰和家庭装修既有建设局管理又有二轻总会管理的多头管理问题没有理顺，建筑市场还有 300 多家没有资质的家装公司，造成市场装饰装修游击队繁多，给建筑装饰行业
6、市场管理造成混乱。也曾发生家装公司卷款而逃走的案件，影响到社会的稳定。有的业主盲目压价，拖欠工程款，不执行施工许可制度，给质量安全管理造成一定的难度，群众意见也比较大。 四大痼疾使企业发展步履艰难痼疾一：清欠还款协议落实难。泉州市各级政府认真贯彻国务院关于清理建设领域拖欠工程款的通知精神，近三年来清欠工作取得了巨大的成果，全市清欠率达到 98%.但是，我们也不能不看到，许多企业在政府协调下签订的还款协议，迟迟得不到落实，企业是哑巴吃黄连，有苦说不出。有的交通、教育建设项目拖欠资金数额较大，还款无期。比如某企业承建的一个跨海大桥项目被拖欠 1400 多万，多次清欠督查都得不到解决。 痼疾二：业主
7、故意拖延竣工工程的决算审计。造成一年建成的工程三年审计不完的不正常现象，不少业主以此来拖欠施工企业的工程款。有的工程交付使用十多年，还不给企业审定决算；有的工程由施工单位委托中介机构审定的决算业主不承认；有的建设项目竣工后施工单位报送的决算，因为业主单位领导班子更换，新官不理旧帐迟迟不给审定。凡此种种，施工企业有苦难言。 痼疾三：招投标行为不规范。企业为了生存，违心地接受垫资、压价、保证金等苛刻条件承接任务。政府投资的项目，造价站按定额计算出来的工程造价，政府财政部门首先要狠砍一刀降幅 10%；招投标时企业再根据最低价中标的规定自己再砍一刀，造成实际中标工程价低于工程定额预算价达 20%30%
8、.中标后业主又不按照招标文件要求签订合同，随意增加阴阳合同和霸王条款，如某县一工程招标人最高控制价为 860 万元。而最低投标报价仅 440 万元，最后中标价为 580 万元，仅为控制价的 67%。类似这种低于成本价中标的工程不在少数。 痼疾四：垫资施工的工程屡禁不止。特别是房地产开发项目普遍要求垫资施工，许多工程一般都要完成基础地下室工程后从上部工程施工起才按月进度支付当月工程款的85%，或是不按合同进度规定拨付工程款；有的工程竣工后还预留 15%，超过了预留 5%质量保修金的规定，变相拖欠工程款，给施工企业造成沉重负担。 五大不合理的社会负担让企业怨声载道不合理一：招投标的社会负担。企业反
9、映，投一次标至少要花成本 4000 元左右（其中买标书图纸要 1100 元，来回多趟路费及投标用工），投 10 次标能中 1 次运气就不错了。2005 年某公司投了 50 多个标，单这一笔就得花费成本 20 多万，颗粒无收。有的装修工程招投标，60 万元的工程也要企业交 20 万元保证金。而且还要等中标候选人合同签订后才能退款，造成企业资金积压周转方面的额外负担。 不合理二：征收定额测定费不合理。当前推行的最低价中标，按定额测定的工程造价得不到合理的执行，定额已失去了指导作用，政府有关部门现在还向企业征收定额测定费（工程造价的 1.1）很不合理。有的造价中介机构故意降低市场价格。如目前人工费平
10、均一天要 80 元以上，政府劳动定额目前仍按每天 38 元计价，工程施工中人工费的大量亏损是造成企业经营效益差的主要原因。据测算，企业人工费亏损约占工程造价的 2%左右。目前地材市场砂一立方要 60 多元，他们却按几年前的 30 元计价，随心所欲压低工程定额指导价，建筑企业意见很大。目前环保部门按工程建筑面积 1.5 元/m2 征收环保费，却没有列入定额测定内容，造成企业额外负担。 不合理三：各项收“费”名目繁多，企业不堪重负。各种类型的担保金、履约金、保证金等给企生增加了新的资金压力。比如，为解决防止拖欠农民工工资，许多地方把交纳 100 万元担保金作为市场准入的条件，企业的市场如果分散在几
11、十个地方，那就得交几千万。实行最低价中标规定中标企业必须交纳合同履约保证金最少要 20 万元，有的企业一年单保证金要交 23 千万元。再如工程竣工后要预留 5%的质量保修金，有的预留多达 15%，也是一个巨大负担。同时给业主拖欠工程款制造了一种理由。 不合理四：行政收费有所删减，但仍居高不下。据反映，目前各县、市建筑施工企业承担的税以外的各项收费，少的有十多项，多的有二十多项。这些收费数额累计约占企业利润的 1%2%.而收费的名目也是五花八门，如泉州市的培训收费也名目繁多，收费高，企业怨声载道。如五大员岗位培训一星期，费用 1780 元/人；项目经理继续教育培训 500 元/人；各类技术岗位职
12、称评审费等等，有的企业因此每年付出培训教育费用多达3040 万元。有的岗位培训专业不对口，如装修企业人员参加培训，使用的是土建的旧培训教材，企业花了钱派人参加培训又收不到应有的效果。各级各类名目繁多的检查，更是让企业应接不暇，不堪重负。 不合理五：行业学会、协会等机构林立，会费也是企业的一个负担。企业反映，建筑行业多个学会、协会山头林立、企业无所适从，层层缴纳会费、负担重重。调研中有一家一级企业，参加国家级、省级、市级的建筑学会、协会多达 14 个，每年会费要交好几万元。 四大自身问题影响企业发展其一：缺乏高素质的技术管理人才。目前我们泉州市建筑企业有项目经理 10000 多人，但一级项目经理
13、还不到 1000 人。由于建筑企业的工作条件比较艰苦，工资待遇也不高，建筑企业难以招聘到高素质、创新型的工程技术和企业经营管理人才；一旦招聘到的技术人才工作一年半载后又要跳槽到其他单位，留住人才也难。许多企业因为相应的高工和一级项目经理的不足，企业资质难以晋升，影响企业的竞争实力。有的县人事管理部门规定仅招收专业对口应届本科生，把专科生以下毕业生排除在外，使本来行业技术管理人才缺乏现象更为加剧。其二：经营单一，主业不强，专业不精。许多建筑企业局限于房建施工，缺乏相应的专业队伍，特别是缺乏一些科技含量高，高附加值的专业增项资质，差别化竞争能力弱，企业的经营活动往往受到挤压或陷入受制于人的境地。许
14、多企业主业不强、专业不精。市场竞争缺乏应有的优势。 其三：泉州市建筑业企业普遍缺乏设计功能。工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，建筑业企业如果没有相应的设计能力，进行真正意义上的工程总承包是不可能实现的。由于国内市场发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展的工程总承包业务一般局限于深化施工图设计和施工总承包，真正涵盖设计、施工全过程的企业屈指可数。 其四：缺乏总承包融资能力。外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期投入、带资承包已成为承包商投标能否入围的先决条件。在资金匮乏的情况下，工程总承包企业为分散风险只能依靠有资金实力的团队作为分包进入项目，各县、市大多总承包企业几乎没有融资能力，而是在一种被动状态下运营，自身的发展由于缺乏总承包融资能力而处于一种恶性循环状态，这种状态也更加剧了建筑市场的不规范操作。
