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1、全市纠风暨优化经济发展环境工作会议典型经验发言材料树立大局意识 服务经济发展湘潭市湘潭市环环保局局保局局长长 黄常黄常见见2005 年年 6 月月 7 日日各位领导、同志们：政府执法部门如何认真履行职责，服务于经济发展这个大局，确保执法不错位、不越位、不缺位，维护好经济发展环境，是新形势下面临的重要课题。近年来，我局在市优化办和市监察局的具体指导下，积极探索行政效能监察，推进环境行政执法改革创新。在强化大局意识、服务经济发展、优化经济环境方面，做了一些工作，取得了一定的成效。下面作个简要汇报： 一、正确处理说与做的关系，既注重思想教育，又建立制度保障，不断强化和落实服务大局的意识“以经济发展大
2、局为重，努力服务于经济发展”，这是政府部门必须牢固确立的最基本的指导思想。只有把这种大局意识落实到每个公务员的日常工作中，才可能把严格执法、依法行政和促进我市经济发展高度统一起来，也才有可能进一步优化我市经济环境。近两年来，我局指导思想明确，措施比较得力，通过2建立健全制度，狠抓落实，做到了抓环保执法，促经济发展，得到企业较好的评价。为了强化和落实大局意识，我们一是坚持不懈地抓思想教育。把强化服务大局的意识，作为党的建设、政治工作中常抓不懈的重点。在局党委中心学习组及全体干部职工中，对如何树立大局意识，如何服务经济发展，如何规范执法等方面内容，是经常学、反复学，经常讲、反复讲，在一定程度上强化
3、了全体环保工作人员的全局意识和服务意识。二是把建立效能监察、行政问责、廉政建设制度作重点，保障服务大局工作的落实。在行政工作中，无论是项目审批、行政处罚，还是收费、监督等各个环节，都制定了专门措施，保证服务经济大局的意识落到实处。如为加快工业园区经济发展，优化发展环境，出台了加快园区建设的实施意见和提高环保行政效能、优化经济发展环境的 12 条具体措施，对简化办事程序、提高行政效率、严格执法作出了明确规定。通过对行政审批、行政处罚、收费等可能发生行政缺位、越位和错位行为等环节进行分析，制定了廉政公约十不准，并印发给企业，在社会上公布。局内部监察工作也渗透到项目环评评审、项目审批、项目验收、污染
4、治理资金贷款等各个环节。与此同时，邀请 10 名人大代表、政协委员、新闻记者等作为行风监督员，加大了对环保执法工作的监督力度。三是完善绩效管理激励约束机制，把服务经济大局列入个人绩效考核重点内容，制定了年度目标管理考核办法，把考核结果和个人利益挂钩，按工作目3标考核的分值高低，对个人实行奖罚，同时作为职务晋升的重要依据，从根本上强化了所有干部职工大局意识。如在市委、市政府决策支持湘钢 500 万吨钢配套工程上马后，我局主动上门服务，为企业出谋划策，并到省环保部门衔接、协调项目的审批，确保了工程的快速上马与开工。在湘潭电厂、双马工业园、先锋工业园、九华汽车城等事关全市经济发展的重大项目建设中，我
5、们的干部职工都是主动、热情提供服务。二、正确处理执法与服务的关系，既维护执法的严肃性，又坚持从实际出发，努力为经济发展服务执法部门严格按法律法规办事是履行职责的要求，但如果凡事不考虑实际效果，机械照搬条文，就可能对经济发展产生负面影响。我国现有环保法律 7 部、法规 30 多个、各类标准 400 多项，而涉及企业的强制性标准有 90 多项，企业只要没有达到其中的任何一条标准，就可以依法处罚，甚至可以将企业予以关闭。但是，我局不是生搬和硬套条文，而是从服务经济发展大局出发，实行“先服务后执法、先教育后处罚”，实现执法前置向服务前置的转变。一是认真实行首次免罚制。市委、市政府提出首次免罚的要求，核
6、心内容是先教育后处罚、先服务后执法，依法行政是统一的，关键是我们部门要正确地、全面地去把握和贯彻。我们在环境行政执法过程中，对企业非恶意违法、且没有造成严重后果， 又能按要求限期整改的环境违法行为，实行首次免于行政处罚4制度。这样做既达到了行政执法的目的，也体现了一切从实际出发的原则，又促进了投资环境的优化。如在处理某饮料公司的生产噪声扰民案件时，我们针对企业环境违法的事实，督促企业限期改正违法行为，企业也给予了积极配合，经过努力达到了限期治理的要求。对此，我们作出了免于行政处罚的决定。二是实行帮助整改与行政处罚相结合。对于行政管理相对人违法违规的行为，首先是下达行政处罚预先告知书，告知其不在
7、限期内整改将受到的处罚。对于产生违法原因属污染治理类型的技术问题，我们及时提供有关技术，并帮助指导制定整改方案。彻底改变重处罚、轻服务的作法。三是注重行政处罚规范化。对严重环境违法行为，实行行政处罚时，建立不同层次的行政处罚集体审议制度，防止行政执法中的随意性。对于可能产生较大影响的重大行政处罚，坚持向市政府请示，并报市优化治理环境办和法制办备案。去年我局行政立案查处案件 5 起，不但是集体审议，还履行了听证、复议程序，使受罚单位心服口服。四是对恶意环境违法行为，依法采取强制措施制止违法。在城区环境污染综合整治、竹埠港区环境污染整治、湘江流域镉污染整治行动中，关闭卡拉OK 厅 15 家，取缔小
8、饮食店 87 家，关停企业 20 多家，整治污染企业 30 多家，搬迁企业 3 家。三、正确处理发展与环保的关系，既提高审批效率，又认真履行职责，确保经济社会的可持续发展科学发展观要求实现经济发展与环境保护的协调一致，但5在实际中，某些地方和企业往往重视经济的发展，而忽视环境保护，造成污染严重、生态恶化，影响可持续发展。我局抓住行政审批这个关键点，在职权范围内改革环保行政审批，采取市场准入的前置审批放宽、门槛降低，进入市场运行后的监督加强、规范等措施，彻底改变事前审批效率低、事后监管不到位、权力异化等状况，实现重事前审批，向事后监管的转变，促进了经济发展和环境保护的统一。首先，我们实行告知承诺
9、制。这就是为了提高审批效率、为投资者节省时间，在企业申请登记和办理建设项目审批手续时，对于非特殊的项目和企业，我们将法律、法规、规章及其规定的条件、标准、要求等，以书面的形式向申请者告知，申请者根据告知的内容作出书面保证承诺。双方签订告知承诺书后，即可先办理审批手续，然后在规定的时间内进行核查和完成与审批相关的其它工作。对无污染项目在企业作出环保承诺后，即同意立项，在三个月内再到申请企业进行核查；对轻度污染项目在企业作出环保承诺后，先同意立项，让企业先到工商部门登记注册后，再办理相关环境影响评价手续；对政策许可的污染较大项目，审查与环境评价同步进行；对进入工业园区建设项目，只要项目符合园区产业
10、政策和规划要求的，实行填报环境影响登记准入制度。同时压缩审批时限，对进入园区的企业需要进行环境影响评价的项目(除季节性评价内容的环境影响评价之外)，所有环境影响评价报告书、报告表和登记表都要求在规定的期限基础上缩6短一半时间完成。对符合园区性质的入园工业项目，按政策规定的环境评价要求下降一个档次办理审批手续。其次是实行备案制，无论是县(市)区还是市级的建设项目审批都要在市局备案，并要及时报告项目进展和污染治理情况。再就是强化监管，对所有建设项目，都必须按建设项目管理条例、按企业承诺进行监督管理，督促企业按设计和环保要求使污染治理设施和项目主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”，如果企业承诺不
11、能兑现到位，则立即责令停止建设。去年，全市拟批新建项目 325 项，其中审批的有 299 项，拒批的 26 项。所有已批项目都严格按法律法规进行环境影响评价和环保审批，没有因为环境影响评价和审批耽误了投资项目的建设和开工。既为投资者节约了宝贵的时间，又有效地实现了对新建项目的管理。四、正确处理部门与大局的关系，从制度上克服部门利益驱动，努力促进投资“洼地效应”的形成部门利益驱动是执法部门职能错位、越位的根源，我局坚持自觉遏制部门利益、个人利益，改革环保行政收费办法，实现了非规范收费向规范收费的转变。一是割断部门利益、个人利益与收费的联系。严格按照收支两条线的原则运行，将环保部门的经费与行政收费
12、彻底脱钩，严格在财政确定的部门综合预算内支出。二是坚持最低标准收费的原则，努力降低投资者的成本。排污费按国家有关政策规定的最低标准收取；对企业排入城市排水管网及城市污水集中处理设7施的达标污水，不再征收排污费；对环保审批、审核、办证、年检、咨询等行政服务全部免费；其直属事业单位的监测、环境评价技术服务费也按最低标准收取。取消和杜绝所有无法律、法规依据的行政事业性收费。2004 年全市报批的 300 多个新建项目，都是实行的最低标准收费。三是严格规范收费程序。我们建立了一整套排污收费征收管理使用制度，从企业污染监测数据、核准、征收、减免等关键环节进行把关，同时以排污监测数据为基本依据，确定处罚标准，防止执法人员信口开河，乱收费。对湘钢、江南、江麓、电化等重点企业的收费实行审议制，由局收费审议委员会集体审议或经局长办公会议确定后报市政府批准，确保收费合法合理。这些措施有效地促进了排污费征收管理，规范了执法人员的执法行为。全年共收缴入库排污费 2182 万元，没有发生乱收费的行为。受到企业和政府的充分肯定。在服从服务于经济发展大局方面，我们按照市委、市政府的要求进行了认真的努力，但是，要真正完全做到，差距还甚大。我们将进一步努力扎扎实实工作。
