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1、1深化经济体制改革创新点及步骤预期深化经济体制改革创新点及步骤预期王小广王小广 国家行政学院决策咨询部研究员国家行政学院决策咨询部研究员十八届三中全会是十八大的延续，重点就是对十八大提出的五位一体的改革做出了一些重大的决定。五加一的改革框架，十八大报告中分散在各个部分，讲改革也讲发展。这次三中全会的意义最后还是要历史来评价，就像我们今天评价十一届三中全会一样，它当时的理论突破，后来的实践证明，那次会议非常非常重要。那这次的三中全会，我们也希望从理论上可以达到十一届三中全会，十四届三中全会那样的高度，但是最后还要看我们实施后的结果，历史是最好的评价。我们今天主要从它的创新理论和力度方面来给大家介
2、绍。第一个就是介绍一下三中全会的背景。这个背景非常复杂，具有挑战性，也是一个机遇，时代赋予的机遇。第二分析一下关于经济体制改革方面的几个重点，或者叫亮点和创新点，这一块应该说是这次全面深化改革若干问题决定的重中之重，我们的重点还是全面深化经济体制改革。十八大也提出全面深化经济体制改革，三中全会是全面深化经济体制改革是整个改革的一个重点，其中特别讲到理顺政府和市场关系。新一届中央领导集体执政以来，不管是党中央还是国务院，关于经济领域的改革发展，主要还是围绕着理顺政治和市场关系，实际上已经做了很多工作，在这个基础上我们进一步去做重大的理论突破，一些关键环节做些部署。第三部分讲一下，2014 年开始
3、是改革年，这里不讲中国经济形势是怎么样，明年的整体宏观经济形势还是平稳的，但是要想使中国经济长期保持持续健康发展，那必须加快转型升级，加快转型升级必须深化改革，为未来经济增长、经济发展创造活力，包括社会发展，创造活力，创造动力，所以我觉得明后年是深化改革的最关键的时期。具体怎么改革，有些什么思路，这个完全是从我们研究的角度去看，去做一些分析、预测，明年哪些方面改革会加快，重点放在哪几个领域，从整个的改革路线图、时间表的安排看，应该去年大部分都完成了，我们讲要分一个时间段，前 2 年，后 5 年等，报告里没有这些，但是我们的研究需要从这个角度来看。第三部分讲改革的先后，就是先改谁，谁后改的一些看
4、法。下面第一个我讲一下背景。一、时代赋予改革契机三中全会在召开前，甚至十八大前，大家对十八大之后新一届中央领导集体对改革尤其注重，认为十八大就是重在改革，是中国进入一个新的发展阶段，面临着巨大的挑战，巨大机遇，只有通过深化改革，我们才能够最终实现现代化中国梦。之前都赋予了这样一个含义。我们很多学者不管是国内国外都知道三中全会的重要性，三中全会一般都是与改革有关，所以社会上流行的一个说法就是三中全会就等于改革。而且这一次的改革从它的深度、广度，从我们面临的现实问题，都对它有个一个非常大的、非常好的预期，这是很清楚的。所以很多人做了研究，改革从十一届三中全会到现在十八届三中全会，用了八次，前面哪几
5、次重要，哪几次历史地位很高，我们现在理起来很轻松，十一届、十四届，我们讲第三个就是十八届。在经济发展的一个新的阶段，面临着国际国内的形势发生巨大地变2化，按照习近平总书记说法，就是最逼近现代化的这个时候，离现代化的距离是越来越远。建国以来我们走了 60 年，改革开放以来我们走了 30 年，五四运动以来我们走了 90 年，五四运动也是中国现代化之梦的开始。我们过去有一个分类，中国现代化大概 100 年，我们走完了 3 个 30 年，这三个阶段。第一个就是五四到建国，建国到 1978 年十一届三中全会改革开放，现在进入最后一步。最近我写了一篇解读文章，中国经济进入现代化进入最后一跳，你跳过去了中国
6、现代化就 OK，谁想阻挡或者抑制中国的发展都是不可能的。但反过来说，你这一步走得不对，改革不能深化，掉入陷阱之中，说白了，你可能离现代化看起来很近，实际上可能还是很远，这样的例子很多。大家知道，国家到了中等收入水平之后，很多国家发展长期停滞，负增长 10 年、20 年，等于长期陷入中等收入陷井之中。（一）经济体制改革的意义第一个方面，是完善制度的需要，只有建立一个好的、高效的、公平的、合理的、成熟发达的现代制度，包括经济、政治、社会、文化、生态，才能够长治久安。第二，为了实现两个 100 年，特别是小康目标，最终达到中国梦现代化这个心愿；第三个理由就是要解决我们现在许多的困难，发展的、公平的方
7、面，法治方面、生态环境保护等这些方面的难题，都要通过创造一种机制，一种改革的办法，把人的潜力发挥出来，调动积极性。（二）经济改革的重要任务从经济上讲，就是经济两方面，一方面我们要建立发达的市场经济体制，就是我们的市场化要完全完成，改革没有完成时，那是指制度创新永无止境，但是市场化不能没有完成时。所以我认为中国市场化走到今天，也不过走一半多一点，还有一半没走，必须要把那些要素也市场化，市场化配制资源，创新最大问题就是市场的自然配制中的作用，从基础性作用变成决定性作用这个提法，这是重大的理论创新。就是完成市场化的利益，完全市场化才会建立社会主义市场经济制度，或者叫实用主义一般性的市场经济体制。这是
8、最重要的一个经济改革，是整个改革的一个重要任务。第二件事就是要避免陷入中等收入国家陷井。13 亿人口的超级大国，几千年封建社会都解决不了吃饭问题，解决了吃饭问题，然后还要解决发展问题，特别是人的全面发展，过上发达国家老百姓过的日子。现在世界上没有先例。前两天有人说发达国家一共加起来不过 10 个亿，一个国家实现现代化除了美国大一点以外，其他都在 1 亿以下，中等收入水平国家发展陷井，很多国家都是，就是最后一跳跳不过去，拉美国家、东南亚国家、土耳其、墨西哥，甚至包括前苏联，中欧这种国家，他早期水平比我们高，但是到现在没有现代化，而且长期停滞。那我们讲这个背景，实际上就是围绕我们促成发展需要最后一
9、跳。还要考虑的一个背景就是，2008 年金融危机以来，世界的格局，政治、经济的，这种格局有利于我们，另一方面不利于我们，是一种巨大的挑战，甚至是一种威胁。背景里面反映是很清楚。大家知3道，我们这次提出了几个过去从没提过的，一个是国家自己能力现代化，这个你可以讲我们自己的需要，更重要的还是一种国际需要，我们讲要统治世界，像美国做警察，在世界一体化的竞争中，新的格局下，我们怎么去适应，怎么和发达国家去跟他们平起平坐，甚至我们在某些方面有巨大的话语权。你不统治世界，参与世界的治理，按照创新的方式，大家都能达到一致，你的这个规则可能都要起重要作用。大家都知道，国际上有一个金砖四国，现在变成金砖五国，大
10、了说就是新兴经济体，你跟西方集团之间是治理上的一个结合，发挥我们的作用，同时也是保护着中国的命运，所以提出这么一个概念。我们成立国家安全委员会，包括改革，针对改革的深化，制度是针对什么？针对我们的外部环境的变化。特别是 2012 年以来，我们周边有很多的不稳定的、骚动的因素，南海问题、钓鱼岛，这是典型的表现，美国对中国的各种围堵，因为他们很害怕中国现代化。我们是 13 亿人实现现代化，全球实现现代化的不到 10 亿人，那个力量以后还会不断强大，所以他们有一种威胁论，恐慌的一种，这是明显的问题。他希望你掉入陷井之中，给你施加更多的压力，最后耽误了。这是个非常大的一个背景。为了保护国家利益，同时要
11、使我们外部环境持续稳定，不出问题，这次会议里面一个亮点就是成立国家安全委员会。我的同事说这个安全委员会这么大的事情，怎么放在那么一小节里说？写低了。我认为这个不在乎低不低的问题，实际上我们都知道很高，这是一个策略问题。这确实是三中全会对外的一个重大举措，十一届三中全会还没结束，跟美国的关系已经早已经破冰了。最近我看中国跟美国建交，那是很好的环境。十四届三中全会，邓小平南巡讲话之后，也是整个国际经济繁荣时期，美国和中国关系开始明显地缓解，现在的情况，我认为确实很独特，所以这个安排是非常必要的。我们讲的国际背景。这两个背景，当然国内背景也很复杂，中国经济进入一个新的阶段，习近平总书记、李克强总理都
12、在不同的场合，特别是总理在很多场合都表达了这个意思，中国经济进入一个新的阶段，就是中国再也不大可能出现继续保持两位数地高增长，10%以上的高增长，30 多年已经结束了，进入一个中高增长，或者次高增长，中国的中速增长在国际上还是高增长，推动经济增长的因素已经发生了深刻地变化，我们的要素成本，竞争力，包括我们的竞争者，都使我们不能继续按照过去那种方式模式来保持经济增长，所以需要全面深化改革来培养一些新的发展增长点。按照总理的说法就是打造中国经济升级版，这是它的历史使命，注定在理论上和最后实践上都会在中国现代化这个历程之中担当一个不可替代的角色，到了历史关键上的一个抉择，应该是这么一个总体的评价。以
13、后中国真的变成现代化的国家，实现了中国梦，再回头看的时候，这个意义可能不仅仅是理论意义，而且是实践上的意义了。我曾经冒言说，在理论创新上的突破，可能比十四届三中全会还要高，实际上每一步都是突破，这是我们的一个发展社会主义的市场经济的第三轮突破。二、经济体制改革创新点和亮点（一）经济体制改革是改革重中之重过去有一种说法，就是中国新体制改革完成了，没有完成也是走不下去了，没有政治体制改革，没有其他的改革，我们经济体制改革不可能破题。这个在学界上有争论，我们4认为改革可能要分步进行，经济体制改革确实是率先，社会体制改革跟进，社会谋划政治改革，可能最后进一步地跟进，现在还加了生态领域改革，有这么一个相
14、互交错的过程。中国 35 年的发展，重大进展的方面应该主要是经济领域，就是走得更远一点，这也是事实，但是中国经济一些关键领域的难题除了政治、社会改革给它支持以外，我觉得他自身还需要攻坚，所以我认为经济体制改革是深度和广度的最后冲刺，就是上半场变成了下半场。可以讲，从十一届三中全会，甚至到了十八大之前，我们认为是上半场，十八大，特别是三中全会之后我们认为是下半场，下半场难度更大，可能也更精采，理论和实践阻碍更大。其实经济领域改革，就是所谓的深水区，攻坚主要是指经济领域改革的深层次问题，社会领域也有，生态问题很大部分也是受我们经济的影响。经济体制改革在决定中篇幅占了非常多，三分之一以上，其他的一般
15、就是讲两点。从这个比重来看，能看出经济的改革的重要性。（二）经济体制改革的亮点我要讲一讲经济体制改革的亮点怎么看，怎么读这篇以经济体制改革为主的全面深化改革若干问题的决定 。从标题上看，看不清任何创新，所以必须要读公告、读全文；第二点坚持完善基本经济制度；第三加快完善现代市场体制；第四加快转变政府职能；第五深化财税体制改革；第六健全城乡发展一体化；第七构建开放型的经济新结构。这里面专门作为标题的没有金融，原来过去财政、金融、财经。我们学习的时候，必须从开始公报开始，公报是重点，第一提炼、加以浓缩，把最想说的话，最想做的事强调出来，所以要对照着看。我记得当时光明日报的记者请我讲几个关健词，我说第
16、一个关健词就是市场起决定性作用，第二个关健词就是中央成立全面深化体制改革的领导小组，或者简单地讲成立领导小组，第三个破除市场壁垒，第四个就是建立城乡一体化的体制机制，还有一个就是提出建立现代财税制度，五个词。1.重大创新，超过预期我从两个层次来讲。第一，我们在理论的创新和实践上的构造，主要是两个部分，就是市场起决定性作用。中央成立全面深化过程领导小组，这两个东西可以说是超过了之前几乎所有人的意外，是超过预期的收获，重大的理论创新就是市场做了新说，过去旧说是什么？市场作用我们是怎么认识的？现在为什么要从基础性作用拔高、提升、升级到决定性的作用？这里面大有文章。很多搞理论的人都没想到，但是决定把这个重大的经济方面的理论体会破了。我认为就是破掉了。我们简单稍微回顾一下，关于中国的市场化改革的取向，就是中国建设市场化改革的方向， 80 年代就开始市场化取向的改革，这种表述没什么关系，总体来讲就是我们要搞市场化，市场经济也要市场化，这个市场化当然就是微观体制的变化，1978 年之前我们是计划经济，计划经济只有一个手段，计划政府配制资源，也就是我们现在这本书里面全部是计划，没有市场
