和谐高校与工会调解机制构建

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1、和谐高校与工会调解机制构建和谐高校与工会调解机制构建来源：EEG 平台 http:/ 家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。高校是一个小社会， 高校的和谐在某种程度上影响着整个社会的和谐。高校工会作 为广大校职工自愿结合的群众性自治组织，在新的历史时期， 应当与时俱进，最大限度地发挥能动性，自觉担负起维护高校 和谐的责任。依法治校，完善高校民主管理制度，构建高校工会调解机制，及时化解高校内部矛盾，维 护高校稳定和谐，已成为高校工会工作的新内容。关键词：高校法治化，工会，调解机制，和谐校园一、高校工会的职能与角色定位中华人民共和国工会法（以下简称工会法）第 二条明确规定：“工会是职工自愿结合的工

2、人阶级的群众组织； 中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职 工的合法权益。”第六条规定：“维护职工合法权益是工会的 基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护 职工的合法权益。”以上两条明确规定了工会的性质和工作摘 要的作用。二、高校工会与学校、教职工的关系长期以来，对于学校与校工会的关系存在着误解，认为 校工会是学校党政机关的组成部分，是学校的一个机构。正是 基于这种认识，学校对工会的管理便纳入了学校行政管理体系 的范畴，校工会的工作往往服从于并服务于学校的管理，在学 校与教职工发生矛盾或纠纷时，有些时候甚至以校方代表自居， 不自觉地站在了教职工会员的对立面，完全

3、背离了工会的宗旨 和立场，缺乏应有的自主性。而实际上，校工会有自己的名称、 组织机构和章程，有办公场所和独立的经费来源3，并能独 立地享有民事权利和独立承担民事义务，因而是具有独立法人资格的社团法人4，应当依法独立开展工作。从 这一方面来看，高校工会的本质是属于非政府社会组织。在构 建市民社会的过程中，社会组织的作用日益体现，事实表明， 在社会活动中，该类组织对社会的调节作用越来越大，已成为 政府力量必不可少的有益补充。13（P343）高校工会作为校 内群众组织，具有社会组织的基本属性，在调节校内矛盾、和 谐人际关系以及维护校内秩序和公平正义方面应当起到积极的 作用。另一方面，高校工会是依照中

4、华人民共和国工会法 依法成立的由全体教职工自愿结合组成的社团组织，实质上是 全体教职工会员的利益代表者，与广大教职工之间应是“家庭” 与“家庭成员”的关系，自觉维护“家庭成员的合法利益，是 高校工会的法定职责。三、构建和谐校园进程中高校工会的职能变化与传统职能相比，高校工会工作内容正发生着一些变化。 特别是随着高校人事制度改革和中华人民共和国劳动合同法 于2008年1月1日正式实施以，高校劳动争议数量迅速增加，在 此背景下，高校工会的维权职能已成为主要工作内容之一。具 体来说，高校工会的维权职能主要体现在以下几方面：（一）帮助、指导教职工与学校签订劳动合同；代表职 工与学校进行平等协商，签订集

5、体劳动合同；（二）对于学校处分教职工的决定高校法治化，工会认 为不适当的，有权代表教职工向学校提出意见；（三）对于学校违反劳动法律、法规规定，侵犯职工劳 动权益的，工会应当代表职工与学校进行交涉，要求学校采取 措施并予以改正；（四）工会有权对侵犯职工合法权益的问题进行调查， 并向学校及有关部门提出处理意见；（五）对于教职工认为学校侵犯其劳动权益而申请劳动 争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮 助，为教职工提供法律帮助；工会有权参加劳动争议仲裁和申 请参加诉讼。以上几方面的内容反映了高校与教职工之间的主要矛盾 所在，但这些矛盾均属于学校内部矛盾，在启动仲裁甚至司法 程序之前，学

6、校工会完全可以利用有效的工会调解机制，对争 议双方的矛盾进行调解、斡旋，使之及时化解，从而避免矛盾 的激化。这方面工作的开展对于和谐校园的建设至关重要。四、高校工会调解机制之构建在我国，调解制度由来已久。由于深受儒家“贵和尚中” 思想的影响，以调解为主的诉讼外争议解决方式有着深厚的基 础。12（P422）这种谦和不争的民族性格，也使得中国人对 财产利益甚至精神利益表现出较为豁达的态度。即使在日常生 活中遇到了纷争，往往也不愿意诉诸法律来解决，形成一贯息诉无讼的思维定式和行为模式。6（P225）这种思维定式和 行为模式实际上为调解制度的构建奠定了良好的基础。实际上， 我国在第一次国内革命战争时期

7、的农民组织和抗战时期的革命 根据地就已经建立起了调解制度，司法工作中将审判与调解工 作相结合的马锡五审判方式也被积极倡导。新中国成立后，司 法工作中也一直保留了依靠群众、调查研究、就地解决、调解 为主的指导方针。12（423）以上模式为高校内部工会调解 制度的构建提供了有益的参考和有力的理论、事实依据。同时，中华人民共和国劳动法也确立了以工会调解 为主渠道的调解制度；国务院全面推进依法行政实施纲要 及教育部关于加强依法治校的若干意见5对依法治校更 提出了明确要求，即：“要在依法理顺政府与学校的关系、落 实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实 现学校管理与运行的制度化、规范化，依

8、法保障学校、举办者、 教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政、学校依 法自主办学、依法接受监督的格局。”以上规定为工会调解制 度的构建更提供了基本的法律和政策依据。“法律之进化在于 法律之社会化”，7（P95）高校工会调解机制的构建正是法 律社会化在高校生活中的反映。充分发挥工会的能动性，构建 科学、完善、合理的工会调解制度和体系，对于稳定高校内正 常的工作秩序，净化教职工的生活环境以及在维护整个社会和 谐方面都将起着积极的作用。高校工会调解机制的构建应当包括以下几个方面内容。（一）工会调解的原则1、自愿原则自愿原则是我国民事诉讼法所确定的基本原则之一 6。民事法律中的自愿原则是指民事

9、主体在民事活动中以自 己的意志充分表达自己的意愿，按照自己的意思和利益确立、 变更、终止民事法律关系。自愿原则的实质是“意思自治”， 当事人只有意志自由，才可能自愿地决定自己的行为。调解意 在促进当事人之间观点的自由表达和纠纷的自主性解决，12 （P401）高校工会组织争议双方进行调解首先也应当遵循当事 人自愿的原则，充分尊重当事人的意愿是进行调解的前提。如 果任何一方当事人不愿意接受调解，工会组织就不应当将调解 的意志强加与当事人，否则，在调解过程中就无法真实、完全 地体现当事人的意志，事与愿违。2、公开、公平、公正原则公平问题究其本质是一个社会问题，同时又是一种道德 意识、价值判断，因而利

10、益有差别者，其对公平的判断、确认 必然会有不同。13（P128）公平原则的含义是当事人应当遵 循公平原则确定双方的权利和义务，要求当事人在民事活动中 应以社会正义、公平的观念指导自己的行为、平衡各方的利益； 同时也要求工会组织作为调解主体应以社会正义、公平的观念 来处理当事人之间的纠纷。特别是当争议一方主体为学校的情 况下，工会更应当摆正自己的位置，正确把握自己的定位，摆 脱平时与学校之间各种关系的约束，超然于争议双方之外。作 为工会担任调解任务的工会工作人员，在这种情况下，能否以 公平、公正的态度来处理和调解争议双方的矛盾，首先是能充 分体现出工作人员的法律素养和法律水平，这对于能否及时、

11、有效地化解矛盾起着十分关键的作用。这实际上就向工会工作 人员提出了更高的要求，首先是提高自身的法律素养，将公平、 公正原则作为一种追求的价值目标，并将此原则贯穿于调解过 程的始终。公平、公正原则与自愿原则是相互补充的关系，自愿不 能违反社会的公平与正义，而公平、公正又以自愿为前提。只 有在完全遵循这两项原则的基础上，工会的调解工作才有继续 进行的可能性和必要性，否则其行为就是违法的。公开原则的含义是指：工会对调解的争议事件，整个过 程应当公开、透明，接受监督。公开的方式可以通过校内各种 渠道进行，比如校园网站的报道或进行公示等，但是否公开最 后还应取决于争议当事人的意见，如当事人不愿意公开的，

12、不 得公开，以充分体现调解对当事人隐私权的尊重。3、以事实为依据，以理服人原则我国司法机关的工作严格遵守 “以事实为依据，以法律 为准绳”的基本原则，而做好调解工作则要求工会调解人员必 须做到“以事实为依据，以理服人”。因为调解首先是基于双 方当事人自愿而进行的，而工会的调解也是在双方当事人充分 信任的前提下所进行的一种民间性的说和工作，其本身并不带 有国家强制力的功能，因此与司法工作相区别的一点就是：司 法工作强调事实和法律依据，而工会调解工作则强调事实依据 和道德、情理。这种工作方式更符合中国人生活的准则 “尽人之情”。11（P251）崇尚、重视人情是中国传统法的 特色之一高校法治化，而情

13、与法的结合，更能使人们严于自律、 克已谦让，以和睦为荣，争斗为耻。11（P252）但这并不意 味着不追求法律的主张，实际上，从对工会调解工作的要求上 来看，标准更高，至少应从事实、情理、道德和法律四个层面 做好当事人的工作，做到既尊重客观事实，又合情合理，还要 不违背法律、法规的强制性要求。对担任调解工作的工会工作 人员而言，除了应具有较高的政治素养和基本的法律素养外，还应在调解过程中始终追求社会的公 平正义价值，做到摆事实、讲道理、引法律，有理有据，合理 合法，以理服人。4、及时、有效原则及时发现问题和解决问题，对于稳定正常的工作、生活 秩序非常重要，这也是构建和谐校园的必然要求。这就需要作

14、 为调解主体的工会组织及工作人员具备务实的工作作风，要深 入职工的工作和生活中，随时与职工进行交流、沟通，及时获 得信息，了解争议状况，抓住争议焦点，弄清矛盾实质，并有 针对性地及时制定调解方案，达到有效解决问题的目的。（二）工会调解机构、人员及制度的设置从性质上看，工会调解实质上是一种民间调解，不具有 法律强制性。调解机构可设置于学校工会内，以“工会调解中 心”的名义成立，作为解决校内争议纠纷的专门机构。调解中 心应制定专门的调解制度规程，详细规定调解工作的宗旨、基 本原则、机构及工作人员的职责权限、当事人的权利义务以及 调解工作程序等内容。特别应当注意的是：基于工会本身的独 立性特点，调解

15、机构也实行独立开展工作的原则，不受校内任 何组织、单位和个人的影响。调解机构的人员设置可采取两种 方式：一是调解人员全部由校工会工作人员兼任；二是参考仲 裁制度的相关规定，7事先拟定调解人员条件，通过单位推 荐和个人报名相结合的方式，由校工会、学校和职工代表中符 合条件的人员共同组成。第二种方式更为科学、合理，更有利 于调解工作的开展。但不管采取哪一种方式，都应当对人员素 质提出高要求，特别是法律素质方面的要求，即担任调解人员 的必须是具备相当法律知识及相关综合能力的人员。必要时可 对拟担任调解员的人员进行考核，考核合格的人员由校工会与其签订聘任书，明确工作内容和任期，最后在全校范围内进行 公

16、示。（三）工会调解的程序工会调解工作应当按照科学、系统、合理的程序进行。1、纠纷争议的申报、立案程序申报是工会及时发现问题的主要渠道之一。申报的主体 可以是发生争议的双方当事人一方或双方，也可以是工会中知 情的其他会员，还可以是工会工作人员在发现问题后自行进行 申报。申报之后应及时立案，征求双方当事人是否愿意接受工 会调解的意愿。争议双方均愿意的，应及时记录在案，同时对 发生纠纷的双方当事人的基本情况及争议的原因、纠纷和发展 现状等进行登记，以掌握第一手资料，为下一步的调解工作打 好基础。如只有一方当事人向工会组织请求调解，工会调解中 心在立案后应及时通知另一方当事人，征询是否同意进行调解 的意见。在双方当事人均自愿接受调解的前提下，工会调解中 心应当正式启动调解程序，通知双方当事人作好调解的准备。 如有一方当事人不愿意接受调解，根据调解自愿原则，工会调 解中心不得强行调解，并应撤销立案。2、深入调查、了解程序担任调