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1、1在新的起点上实现在新的起点上实现“民富民富”新追求新追求高青县委党校 霍文娟刚刚闭幕的中共十七届五中全会提出，将“城乡居民收入普遍较快增加”作为今后五年经济社会发展主要目标之一。改革开放三十多年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，综合国力显著提升，我国城乡居民的生活水平也得到了明显改善。但在政府财政收入不断增加的同时，一系列问题也愈发凸显：部分垄断行业收入过高；城乡居民收入差别过大这些问题提醒人们，实现更高层次的“民富”目标，依然任重而道远。正是在这一新起点上，党的十七届五中全会将“民富”目标摆在更加突出的位置。这一追求至少包含两方面：一是要进一步改善人民收入的整体水平，将“蛋糕”继续
2、做大；二是要缩小贫富差距，将蛋糕切得更加合理，促进社会公平。而后者较于前者，更具有现实性和紧迫性。一、一、 “国富国富”与与“民强民强”的哲学思考的哲学思考（一）民富是国富之源。（一）民富是国富之源。“民富国强”或“国富民强”本质上是一个“政治哲学”命题。虽然哲学近些年有些失落，我们已经习惯了用“经济思维”而不是“哲学思维” ，但对“民富国强”或“国富民强”这一命题的深度思考必须深入哲学层面，即从“人类文明价值”和“社会价值”的高度进行思考。政治哲学主要研究“社会价值的权威性分配” 。一个社会的稳定与和谐，或一个政府的合法性，一个国家的强盛，主要体现为社会资源与价值在社会公众之间得到了合理公平
3、的分配。社会公正不公正，人民满意不满意，从哲学角度看，从社会主义基本价值角度看，最根本的还是人民的权利和社会公平的实现程度。我们社会主义政权的最高道德标准是“人民的幸福和尊严” ，是“民强”。而人民的幸福是与社会公正相关联，人民的尊严则直接体现了人民群众在社会现实中基本权利的实现。无论是在理论上，还是在实践上，建立一个强大国家的基础是人民的富裕安康，是人民群众基本权利和幸福生活的实现，也就是我们目前一直强调的民主政治和“民生建设” 。国家强大不强大，表现为三个基本方面：一是有一个公正的制度体系；二是有一套稳定合理的价值体系；三是社会财富的持续增长。而这三者最终都是为全社会“共同富裕”这一社会主
4、义终极价值目的服务的。如果国家富裕了，而社会的大多数人没有通过合理的制度安排享受到发展的成果，没有真正实现“民富” ，或2造成社会“贫富差距”的持续拉大，结果就会消解社会信任、消解社会凝聚力、消解“制度的优越性” 、稀释和颠覆我们社会所崇奉的价值和理想。如果是这样的话，那么“国强”就是一句空话，甚至国家发展的成果或国家财富也会逐渐流失掉。综上所述，没有“民富”和“民强” ，就没有“国强” ，即使国家富裕了，但财富分配不公，或财富集中在少数特权阶层手中，而人民没有参与权和表达权，那么，结果就是国家失去向心力，社会就会一盘散沙，民族就没有了凝聚力。（二）民富是国家竞争力的重要支点。（二）民富是国家
5、竞争力的重要支点。中国社会科学院城市与竞争力研究中心等机构 25 日发布的 2010 年国家竞争力蓝皮书指出，中国力争 2020 年进入 G20 五强，2050 年仅次于美国成为世界第二强国，采取“梯次追赶战略”助力中国成为全球最具竞争力的国家之一。作为国家研究机构发布的国家竞争力蓝皮书 ，在如何提升国家竞争力方面，不应该遗漏一项重要的内容民富。因为没有民富，国家竞争力就无从谈起；没有民富，内需无法提升，经济发展也不可持续；没有民富，国家的硬实力和软实力也难以提升。也就是说，民富是基础，国家竞争力必须建立在民富基础之上。无论是发展经济或是提升科技，还是国家营销、制度创新，一切的一切都要以人为本
6、。只有民众的经济状况改善、综合素质提高，国家竞争力才有强有力的动力。绕过人或者说绕过民富来讨论国强或国家竞争力，意义打了折扣。这本蓝皮书在设计强国战略时遗漏了民富，或许是因为研究者还存在“国强才能民富”的旧观念。过去，中国走的是“国强民富”的发展道路，以国家的强大来解决民众的温饱问题、小康问题，但这样的理念如今过时了。在日前闭幕的十七届五中全会上，明确提出将“城乡居民收入普遍较快增加”作为今后五年经济社会发展主要目标之一。这意味着过去的“国强民富”将转向“民富国强” ，这一战略决策表明中国的发展将进入一个新阶段，国家竞争力有了新的内涵。提升国家竞争力至少有两个支点不能忽视，一个是制度，一个是民
7、富。有学者说，决定国家竞争力的最重要因素是制度，具体来说，是决定市场交易规则环境、保障私人产权的制度。这一观点不无道理。但民富才是国家竞争力的最重要的支点。（三）（三） “国富国富”之根本目的还在于之根本目的还在于“民富民富” 。随着我国改革开放的不断深化，国民经济在金融危机的大潮中，仍然保持着高速的增长，我们的财政收入也屡创新高：从 2003 年至 2009 年，我国财政收入连续3突破 2 万亿元、3 万亿元、5 万亿元、6 万亿元大关，今年更有可能一举达到 8 万亿。这些阶段性的成果，都有力地证明了我们改革道路的正确性，可持续性与稳定性也是符合当前中国发展需要的。由于发展条件的局限，我们在
8、很长一段时间走的是“国强民富”的道路，也就是先集中一切精力让国家富强起来，然后逐渐地让民众走向富裕。单从财政收入上看，我们这些年的发展确实已经实现了这些目标。国家财政收入的飞速增长远高于GDP 增幅、高于民众可支配收入的增幅。财政收入节节攀升，并非全是好事。财政部财政科学研究所所长贾康在接受媒体采访时曾表示，民间那种 “国富民穷”的说法虽“过于苛刻” ，中国在走向富强的过程中，百姓生活水平已有明显提高，成绩有目共睹，但收入分配方面的问题确实不容忽视。让民众的财富和国家的财富一同增长，藏富于民 让国民充分享受到发展的成果，国家才有创新能力，社会才会不断进步。我们当前的改革进程，已经走过了“国强民
9、富”的关键时刻，那就要求我们在“民富国强”的转向上发力，这是国家更趋强大的必由之路。如果民众处于低收入状态，那么国家就不可能持续发展，就不可能真正强大起来。 “国富”之根本目的还在于“民富” ，只有人民富裕了，国家的发展才会更加地持久、更加有活力。二、试析二、试析“民富民富”的现实需求的现实需求（一）国民的贫富现状需要（一）国民的贫富现状需要“民富民富” 。从 1979 年开始，中国经济经过了 30 年的高速发展，成绩斐然。根据世界货币基金组织的数据，2009 年中国的名义人均 GDP 是 3735 美元，上升到世界第 99 位，排在我们曾经不惜血本援助的“欧洲社会主义的一盏明灯”阿尔巴尼亚之
10、后，为名单中第八名的美国的 8%。据说，多年来人民币币值被低估了（虽然中国很多商品的价格高于美国） 。那么，按照购买力平价计算，仍据世界货币基金组织的数据，中国人均 GDP 是 6778 美元，在世界排名中上升两个位次，到了第 97 名，但仍在阿尔巴尼亚（升至第 94 名）之后，不到第六名的美国的 15%。由于经济增长和货币升值，2010 年中国的人均 GDP 位置可能将上升；但由于物价上涨，大部分（主要是中低收入）民众的生活水平正在下降中，统计局的专业词汇是“富裕程度下降” 。 以人均 GDP 算，中国是穷国，但由于用于工资的份额过小，从而加剧了贫穷。在官方的各种统计数字之外，独立学者刘植荣
11、研究世界各国4的工资水准和社会保障，发表了研究成果世界工资研究 。他的结论是：中国的最低年收入不到世界平均水准的 15%，全球排名 159 位，最低工资占国内生产总值GDP 的比例也为 159 位，低于 32 个非洲国家。许多非洲国家接受中国援助。( (二二) )社会收入分配不平均需要社会收入分配不平均需要“民富民富” 。基尼系数是表示社会收入分配不平均程度的指标，数值在 0 和 1 之间，越大代表分配越不平均。0.4 以上表明收入差距很大，属不合理之列。2007 年中国的基尼系数是 0.475。有学者认为，2009 年的基尼系数已经到了 0.5。不论怎样，中国的贫富差距已经非常大，位于世界前
12、列。中国还有各种收入分配差距，最为明显的是在城市与乡村之间、 （政府和国企）官员与民众之间。其不合理性在于差距是由权力造成的，而不是能力。最大贫困群体在 7 亿农民和 2 亿失业者中。（三）国民基本福利需要（三）国民基本福利需要“民富民富” 。中国需要公平的商业竞争，也需要一个更加平等的社会。这个任务只能由政府和法律来完成。但中国的现实是，政府拿走了大头，而且很少以福利的形式返还给民众，而且有形和隐形福利的主要受益者是公务员和国企员工等高收入者。这样的政策只会进一步加剧了全民的收入差距。养老金本应是国民基本福利。据墨尔本美世全球养老金指数 2010 ，中国的基本养老金体系尚未覆盖全部就业人口，
13、指数值从 2009 年的 48.0 跌落到今年的40.3，因而下降到指数排名的最后一位，即世界倒数第一。养老金亏空和正在汹涌而来的老龄化使得改善前景很不乐观。养老只不过是社会的沉重负担之一。而教育、医疗乃至死亡都要收取高额费用，中等收入者难以承受。此外，贫民还可能被欠薪，被暴力拆迁，被城管驱赶，还会遭遇物价上涨等等。（四）沉痛的历史教训需要（四）沉痛的历史教训需要“民富民富” 。1840 年第一次鸦片战争前，中国的经济总量排世界第一，大约占世界经济总量的 196%，清政府的财政收入大约是 8000 万两白银，通过茶叶、瓷器、丝绸贸易，世界 70%的白银流往中国，当时的中国堪称富国。然而，就是这
14、样一个富国和大国，却被小小的英国打得割地赔款。中国逐渐变成了一个半封建半殖民地国家，演绎了“富而不强”的典型案例。其实，当时中国的统治阶层和一些开明的知识分子也在总结经验教训，结论是“技不如人” ，于是才有了 1850 年代之后长达 30 多年的“洋务运动” ，以及后来涉5及制度改进的“维新改良” ，企图挽回国运颓势。但由于洋务运动并未触及到国家制度层面，因此它未能改变中国的命运；“维新改良”由于既得利益者的反对也失败了。随后，人民群众更加“贫困化” ，社会的“贫富差距”进一步扩大，人民群众与统治者离心离德，官僚阶层的腐败无能使统治者失去了民心和最起码的威信及公信力。中国在搞洋务运动之后，日本
15、也在 1868 年搞“明治维新运动” ，但日本面对“炮舰政策” ，结论是“制度不如人” ，因此，日本派出了大量的留学生学习西方的社会科学，走宪政民主之路，进行现代化的制度设计和改革，限制和约束权力，为公民的政治参与留下了巨大的空间，使国家的发展与人民的利益息息相关。因此，在不到 30 年的时间里，日本有了长足的发展。而同期，中国却没有意图进行制度上的改革，国家依然是统治者的国家，而不是人民的国家。在总结小小的日本如何能打败中国和俄国的教训时，晚清的统治者也意识到“制度不如人” 。于是，清政府也想搞“宪政民主” ，但一切都晚了，人民等不急了，爆发了。三、探索三、探索“民富民富”的中国路径的中国路
16、径（一）要以制度做保障，落实到位是关键环节。（一）要以制度做保障，落实到位是关键环节。中国 GDP 已在今年 7 月份跃居世界第二，但中国百姓的人均年收入却并不是世界第二，也不是第 20，连 50 位都到不了，像上海这样的领军城市人均才 5000 美元，是发达国家的十几分之一。提出转型到强调民富，是因为民不富，是国富而民不富。发达国家之所以国富与民富同步，是因为有一套不断完善的制度做保障，不因政府的更替而朝令夕改。只有在充分民主讨论基础上依据实际而制定的制度保障，民富愿望才能得以逐步变为现实。任何的空喊口号，任何的美丽词汇，任何的空洞承诺，任何的冲动做秀，都不能解决实际问题，都只能让公众从欣赏开始，到厌恶结束。今天的老百姓已经不相信眼泪。具体到制度，它包括完善的医疗养老制度，企业员工工资与企业年利润挂钩制度，个人所得税与 CPI 指数随动调整制度，市场化与政府调节结合的住房保障制度，垄断性企业对社会的回馈制度等。（二）缩小收入者的差距。（二）缩小收入者的差距。一是继续加大惠农政策力度，加大农
