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1、1山东省区域用水总量监测现状及对策探讨陈干琴，庄会波，苏传宝，王海军（山东省水文局，250002，济南）摘要摘要：山东省是全国实施最严格水资源管理制度的试点省份，本文介绍了全省区域用水总量及水资源监测站网与技术，指出了人力资源制约、制度保障不足等当前监测中存在的主要问题，结合我省实际情况和国家水资源监控能力建设、地下水监测工程项目等相关工作，提出了加大人力财力投资、加快基层水文服务体系建设、尽快实现多部门数据实时共享、健全完善监测制度等一系列具体措施与建议，对本省及其他省份区域用水总量控制管理工作具有一定的指导和参考意义。关键词关键词：区域用水总量；监测；统计；现状；对策；山东省区域用水总量控
2、制管理是最严格水资源管理制度的核心内容，取用水量监测工作尤关区域用水总量控制制度的具体落实。山东省区域用水总量监测工作 2010 年开始试点，2011 年在全省铺开，至今已四年有余。为适应区域用水总量统计核算工作，全省增加了大量的水资源监测站，近年来又根据实际需要作了不断调整，尽管如此，围绕以县域为基本单元的区域用水总量控制管理，当前水文水资源监测工作仍有待大力加强。一、一、区域用水总量监测现状区域用水总量监测现状取用水量监测是水资源水量监测的重要内容，是区域用水总量统计核算的基础和关键，同时，区域用水总量统计核算工作又需要相关水平衡要素监测成果作为技术支撑。水资源监测是传统水文监测的拓展，传
3、统水文监测侧重于监测天然水循环，而水资源监测则侧重监测社会水循环，主要是对满足经济社会发展需要进行的取水、供水、用水、耗水、排水等进行监测。因历史沿袭，山东省供用水监测为多部门管理，水利部门主要掌握集中水源地和重要企事业单位用水量，城建部门主要掌握城镇自来水供用水情况，水文部门对大中型水库和大型引提水工程供水数据有监测资料，小型水库供水、中小型引提水工程取水和跨区域调水等数据则由工管部门掌握，其他小型工程供水、农业分散取水、城市2退水等监测基本处于空白状态。近年来，水文部门为满足分散取水统计需要，针对不同行业进行了典型监测和调查，为满足区域用水总量统计核算需要增加了大量水平衡要素监测站特别是出
4、入境水量监测站。（一）监测站网据 2013 年底最新统计数据，全省水文部门现有大中小型水库供水量监测站 224 处；水平衡要素观测站 2137 处，其中雨量站 1232 处、地表水库蓄水量监测站 237 处、出入境水量监测站 471 处、水文站 123 处、蒸发站 74 处；分行业用水典型监测 685 处，其中农业灌溉典型 377 处、生活用水典型 181 处、牲畜用水典型 127 处。其他地下水水位观测井 2539 眼、46 处地表水大中型引提水工程供水量监测站、77 座引黄涵闸及其他调水量监测站、211 处地下水集中供水水源地和 13700 余眼企事业自备井开采量监测站等则分属不同部门监测
5、管理。（二）监测技术大中型水库供水量监测：输（放）水洞设测流断面，监测水位、流量，用水位流量关系、水力学公式法等推算供水量；水库向城市、工业及乡镇供水管道上一般都安装管道流量计或电磁流量计进行流量监测。水库蓄水量监测：一般监测水位通过水位库容曲线推算蓄水量，水位基本都是人工观测。出入境水量监测：通过实测获取，一般水位由委托观测员驻测，流量巡测，流量测次满足确定推求水位流量关系线要求。降水、蒸发、径流监测：都属于常规水文监测，监测技术符合相关水文监测规范。典型用水监测与调查：农业典型监测，一般委托农村水管员记录历次灌溉时间、灌溉水量及不同种类作物灌溉面积，用于计算不同作物的实灌定额；生活用水典型
6、，通过调查典型户用水量和人口计算用水定额；养殖业用水典型，调查规模化养殖业用水量及牲畜数量，计算用水定额。地下水位监测：重点井每日监测一次水位，基本井每 5 日监测一次地下水位。个别市建成了地下水自动监测站网。各市地下水监测管理部门不尽一致，威海、泰安、临沂、东营四市由水文局负责，枣庄市由水利局试验站负责，其他市由水利局水资办或农水科负责。地下水集中水源地和企事业单位自备井供水量由水利部门掌握，监测技术不一，3经济相对发达的市存在一定比例的在线监测，其他以普通水表计量为主，每月抄表计量水量。其他工管部门掌握的水量计量方法不一，基本没有统一标准和技术。总的来说，目前山东省水资源监测工作较前些年已
7、经有了较大进步，初步形成了重点突出、种类齐全的水资源监测站网；水文部门负责管理的监测站网与监测技术在人力、财力允许范围内作了不断完善，基本符合相关规范要求；随着取水许可管理的深入，水利部门掌握了越来越多的用水量数据。这些为当前区域用水总量的统计核算奠定了重要基础，近年来，水文部门提交的区域用水总量监测成果已经作为区域用水总量超标与否的考核依据，在最严格水资源管理制度落实中发挥了重要作用。二、二、当前工作中存在的主要问题当前工作中存在的主要问题当前，全省水文部门监测数据加上从相关部门获取的相关资料，基本上满足当前区域用水总量控制管理要求。但是，随着最严格水资源管理工作的逐渐深入，当前水资源监测及
8、相关资料收集管理中存在的问题越来越不能满足最严格水资源管理深入开展的需要。（一）监测站网和监测技术亟待进一步健全站网方面：地表水供水量监测站网有待进一步健全，小型水库、中小型引提水工程供水量尚未纳入监测范围。灌区排水量监测基本未有开展。地下水监测站网很不健全，深层下水开采区、超采区、重要水源地、行政区界附近等地下水位监测井严重不足，不能满足当前地下水超采区管理、重要水源地地下水位警戒管理以及区域地下水采补平衡考核要求，同时也制约了地下水开采量的核算精度。农业用水典型监测区，密度不够，代表性不足。监测技术方面：地表水供水量、出入境水量等自动化监测程度低，采用仪器设备陈旧落后，人工监测频次难以保证
9、、效率低下，大大制约了监测成果的质量及精度；地下水位监测，除个别市建成自动监测系统以外，全省绝大多数监测井仍依靠测绳、测盅等原始工具进行人工观测，远不能适应当前工作需要。农业用水典型监测区，缺乏必要的计量设备。（二）人力、财力严重缺乏水资源监测是传统水文监测的拓展和延伸，是服务于当前最严格水资源管理而产生的，其工作范围和监测领域是完全不同于传统水文监测的全新范畴。大批水资源监4测站点的设立，需要大量的监测经费，包括仪器设备投入、人员经费、培训及其它必要的工作经费。资金和人员缺乏，导致近年来的监测工作停滞不前。委托人员不够，培训不够，特别是汛期现有工作人员难以同时兼顾防汛和水资源监测，导致水资源
10、监测频次不足，成果精度不高。另外，农业典型监测，人员和资金严重不足，导致某些市农业典型监测代表性不足，成果质量难以保证，农业用水在区域用水中占有重要比例，农业典型监测成果攸关区域用水总量成果精度，当前典型监测投入不足，导致区域用水总量成果说服力不够。总之，当前尚有很多工作亟待深入开展，亟需必要的经费和人员保障。（三）相关部门提交的取用水数据可靠性难以保障当前，地表水集中供水量（主要指水库供水量和大型引提水供水量）主要由水文部门监测，监测技术符合国家相关规范要求；地下水集中水源地和重要企事业单位自备井取水量主要由取水单位自行上报水利局或由水利局人员抄表，在线监测程度低，取水量成果的真实性难以保证
11、。据调查，少报漏报水量的情况时有存在，缺乏必要的监督。（四）当前的监测制度亟待进一步健全一方面，区域用水总量的统计工作，需要相关的社会经济资料作为支撑，涉及水利、环保、城建、农业、畜牧、统计等多部门的基础涉水资料，这些资料的精度在很大程度上左右着区域用水总量成果的精度。目前，多数市尚未形成规范健全的资料汇交制度，仅靠单位和个人关系难以保证资料获取的时间性和可靠性。亟待建立多部门协调联动机制，并将相关部门承担的责任纳入相关制度。另一方面看，当初制定的山东省区域年度用水总量暂行监测办法已经不能适应当前区域用水总量统计核算要求，缺乏必要的指导性，甚至具有一定的误导性。实践已经证明，通过区域水量平衡方
12、法推算的区域用水总量成果，影响因素较多，精度难以保证，不断提高取水量监测精度、监测覆盖度，同时深入开展未监测区典型用水监测，采用实测调查法统计区域用水总量，并辅以必要的水量平衡检查，才是区域用水总量统计核算的可行可靠办法。因此，根据实际经验进行总结并对现行办法进行修订，以切实指导市县级区域用水总量的监测统计工作尤为迫切和必要。三、三、措施与建议措施与建议针对当前监测工作中存在的主要问题，结合实际情况及相关工作，提出如下建议：5（一）积极争取必要的保障经费一方面，从省里争取必要的财政投资。山东省是全国最严格水资源管理的试点省份，同时也是经济发展大省，当前多数市水文水资源监测水平与最严格水资源管理
13、需求相比严重滞后，这与山东省的省情是不相和谐的。应该多向省厅相关部门汇报，加强沟通，争取必要的财政支持，保障必要的监测经费。另一方面，各市局应积极争取市县水利局和市县级财政支持，借鉴相关市局的成功经验，并争取有所突破。只有建立稳定的财政投入机制，从多方面保证必要的水资源监测经费，水资源管理工作才有望上升到一个新的台阶。（二）对现状站网和监测技术进行进一步完善结合水利部用水总量统计方案 （2014.3）相关要求，结合山东省实际情况，设立 2020 年取用水量监测目标如下：1.全省大中小型水库在取水口位置全部设置水量量测设施（设备） ，年取水量 5 万方以上的河湖引提水工程全部实现水量计量，万亩以
14、上灌区排水口全部实现水量计量。2.万亩及以上井灌区，井口出水量计量设备安装率应满足灌区水量统计要求。3.年取水量 5 万方以上的地下水工业企业用水户，取水量全部实现计量。根据现行山东省用水总量控制管理办法 ，用水户用水量的监测管理是水利部门职责，水文部门负责区域供水量或取水量的监测。鉴于此，水文部门应根据权属范围进一步完善现行区域取水量监测站网，增加小型水库供水量监测站、中小型引提水工程取水量监测站、万亩以上灌区退水口退水量监测站，在充分调查基础上，进一步补充地表水和地下水农业灌溉典型区数量，提高农业典型监测的区域代表性。将地下水位监测站网规划落到实处，补充深层水开采区、超采区、重要水源地、行
15、政区界附近等处的地下水位监测站。监测技术方面，提高自动化监测水平，购置先进仪器、设备，对委托人员提供必要的培训和技术支持，确保监测成果的必要精度。（三）加快基层水文服务体系建设基层水文服务体系在区域用水总量监测中的作用基本得到广泛认可。通过建立和完善基层水文服务体系，将基层水管人员纳入区域用水总量监测中去，是提高分散取水监测精度的重要举措。青岛等局的做法值得借鉴和学习。（四）尽快实现多部门数据实时共享6地下水集中水源地及重要企事业单位自备井开采量基本为水利部门掌握，少数市已经建成地下水开采量实时在线监控系统，对一定取水规模的工业企业及公共供水户取水量实行在线监控。当前，国家水资源监控能力建设项
16、目正在抓紧进行，其中一项重要内容就是建立取水在线监控系统，山东省国家水资源监控能力建设项目办公室挂靠省水文局，所以水文部门应借此机会、抓住机遇争取实现相关部门取用水量数据共享，争取获得第一手监测资料，真正发挥水文部门作为第三方的监督作用，尽量避免人为因素在区域用水总量监测统计中的恶意影响。（五）进一步健全完善监测制度尽快修订山东省区域年度用水总量监测暂行办法 ，以切实指导市县级区域用水总量统计核算工作。制定山东省用水总量控制管理办法实施细则，出台相关文件，明确将水资源费的一定比例用于区域水资源监测，明确各相关部门在区域用水总量监测中的具体职能，建立相关资料的汇交制度、统一汇交格式，调动各方积极性，形成良性互动的监测联动机制，确保区域用水总量监测统计的顺利进行。作者简介：陈干琴（1977-） ，女，工程师，主要从事水文水资源分析计算工作。身份证号：320911197711135329地址：济南市舜世路 1 号；邮编：250002联系电话：13046018012E-mail:
