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1、- 1 -在全县社保、维稳、安全工作 会议上的讲话吴 耀（2010 年 1 月 27 日）同志们：今天，县委、县政府召开这次全县新型农村养老保险试点、维稳、安全工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、市相关会议精神，进一步统一思想、提高认识、强化措施、狠抓落实，确保春节前后各项工作有序开展。刚才，人劳、维稳、安监部门负责同志分别就相关工作作了很好的发言，讲的很全面很具体，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我就这几项工作分别再做进一步强调。一、关于新型农村养老保险试点工作不久前召开的中央经济工作会议和省委十一届五次全会，明确提出开展新型农村社会养老保险试点工作。延安各县区整体列入省级试点县，市
2、委、市政府召开了专题工作会议，对新农保试点工作进行了全面部署。今天，我们召开会议正式启动新农保试点工作，标志着我县覆盖城乡的社会保障体系建设进入了一个新的阶段，希望大家以今天会议为契机，迅速行动，扎实推进，务必取得实效。（一）充分（一）充分认识认识推行新型推行新型农农村社会养老保村社会养老保险险工作的重要意工作的重要意义义。 。- 2 -改革开放三十年来，农村改革发展取得了显著成绩，特别是近年来，国家实施的一系列强农惠农重大政策措施，先后取消了农业“四税”，普遍建立了农业直补制度、农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等，不断推进农村改革，实现了农业发展、农村稳定
3、、农民增收的大好局面，为加快农村经济发展奠定了坚实基础。现在，国家推行新型农村社会养老保险制度，这是促进农村改革发展的一项新的惠农政策，是党和政府落实科学发展观，坚持以人为本的具体体现。推行新型农村社会养老保险制度，让农民像城里人一样享受公共财政的“阳光”，也是统筹城乡发展的又一举措。开始启动新型农村社会养老保险试点工作以后，每个 60 周岁以上的农村老年人一年至少可以增加 660 元收入。按照温总理的话，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，消除了广大农民“老有所养”的后顾之忧，对增加农民收入，开拓农村消费市场，提高农民生活水平，促进农村经济发
4、展，构建和谐社会具有重大的现实意义和长远意义。（二）准确把握新型（二）准确把握新型农农村养老保村养老保险险制度的基本要求。制度的基本要求。关于这项工作具体怎么搞，跃明同志已讲的很清楚， 实施细则规定的也很明确。这里，我着重强调一下需要把握的几个问题。一是要坚持农民自愿。新农保是为农民谋福利的好事情，一定要坚持农民自觉自愿，切实把好事办好，让农民满意。因此，要注意做好两方面的工作。一方面要加强宣传，让农民充分理解参加新农保的政- 3 -策规定，使符合条件的农民在理解的基础上自觉自愿地参保缴费。另一方面要让农民见到实实在在的利益，对已经年满 60 岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以
5、直接享受最低标准的基础养老金。二是要坚持因地制宜。各乡镇的经济发展水平、农民收入水平都各不相同，在推行这项制度时，必须从实际出发，不能搞一刀切。县上的实施细则中个人缴费标准设了 5个档次，要从农民的实际承受能力出发，让农民自主选择缴费标准；在日常管理上，要尽量减少环节，避免手续复杂，保证农民缴费方便，农村老人领钱也方便。三是要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。第一，要坚持农村土地承包关系长期稳定不变，确保农村老年人有稳定收入，土地收益仍然是农民最大的社会保障；第二，要教育子女弘扬中华民族的传统美德，以尊老敬老为荣，以不孝父母为耻，自觉承担赡养老人的义务，让老人晚年过的和乐融融，家庭养老仍
6、然是中国特色的养老模式；第三，要认真做好新、老农村养老保险制度的衔接，使其互为补充，共同发挥作用。四是要坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。 “保基本”就是要立足现阶段经济发展水平，保障农村老年人的基本生活；“广覆盖”就是要努力扩大覆盖面，尽可能多的吸纳农民参保；“有弹性”就是要给农民留有选择空间，给县财政补贴留有一定余地；“可持续”就是要保证县财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金不断保值增值。这一基本原则，是新农保持久推行的根本保证，我们一定要准确把握，不折不扣的贯- 4 -彻落实到具体工作中。（三）加（三）加强组织领导强组织领导， ，务务求取得求取得实实效。效。一是要
7、夯实领导责任。县委、县政府成立了由我任组长，吴聪聪同志任副组长，各有关部门负责人为成员的县农村养老保险工作领导小组。各乡（镇）也要尽快成立机构，乡镇党政正职要亲自部署、亲自协调、亲自督察，要按照科学发展观和以人为本的要求，把推进新型农村养老保险工作作为统筹城乡发展、促进社会和谐的重要内容，列入经济社会发展规划和年度工作计划。要认真按照相关文件要求，建立健全工作机构，配备相应工作人员，扎实做好此项工作。二是要保证财政投入。全面推行这项工作，需要相应资金投入。县上在今年财政预算中，要尽力克服困难，按 20%的补贴标准为我县新农保启动提供资金保障。三是要整合各方工作力量。乡镇要把这项工作作为当前一项
8、重要工作抓在手上；编制、人劳、财政等部门要积极支持新农保工作，保证机构、人员、经费“三落实”。各成员单位要树立大局意识，加强协作，形成推进试点工作的整体合力。人劳部门作为主管部门，要加强对试点工作的业务指导，加强调查研究，加强人员培训，使社保协管员尽快进入角色。要健全完善各项规章制度，规范工作流程，及时通报进展情况，总结推广先进经验和先进典型；财政部门要足额安排和及时拨付政府补贴资金，保障必要的工作经费；宣传部门要将新农保的政策宣传列为今年的重点工作内容，大张旗鼓的进行宣传；公安部门要负责组织提供农村户籍、人口统计数据和确定户籍性质，安排- 5 -各乡镇派出所积极配合、支持各乡镇的业务相关工作
9、；残联要负责提供准确的农村重度残疾人数据，做好农村残疾人的等级认定工作，鼓励和帮助重度残疾人等缴费困难群体参加新农保；县农业银行要统筹规划，完善经营网点布局，加强网络信息化建设，要配足人力，提高效率，积极协助新农保经办机构做好数据库建立、保费缴纳、养老金发放工作。四是要广泛宣传。各乡镇、县新闻中心、县信息办等各相关部门要通过多渠道、多形式、全方位、立体式的宣传，把推进新型农村养老保险的道理讲清、政策讲细、方法讲明，使广大群众自觉自愿、积极主动地参加新型农村养老保险，切实把这项惠民、利民的好事办好。五是要强化督促检查。会后，各乡镇和有关部门要及时将目标任务分解到人头，严格按照要求，全面普查，分类
10、造册，建立台帐，确保各项工作任务圆满完成。参保率应成为衡量乡镇工作的一个重要指标。人劳部门要加强指导和督促检查，及时发现和纠正存在问题。要注重培养典型，积极推广好做法、好经验，推动新农保工作健康深入开展。二、关于维稳工作中省市明确要求，当前和今后一个时期，必须下大力气抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全力维护社会大局稳定。为此，我们要及早行动，深入开展调查研究，扎实推进三项重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，务求取得实实在在的成效。（一）深入推（一）深入推进进社会矛盾化解。社会矛盾化解。一是要重视源头预防。要认真- 6 -贯彻落实市委、市政府
11、关于开展社会稳定风险评估工作的意见，始终坚持以人为本，对事关广大人民群众切身利益的重大决策、关系较大范围群众切身利益调整的重大政策、涉及较多群众切身利益的重点工程项目、涉及相当数量群众切身利益的重大改革事项，严格按程序规定如实客观地实行社会稳定风险评估。要充分运用评估结论，有针对性地制定维稳预案，妥善协调各种利益关系，真正从源头上预防和减少社会矛盾的发生。二是要清理积案缠案。要继续落实领导包案、限期结案等行之有效的做法，下功夫解决涉法涉诉信访案件、缠访案件，彻底消化积案、缠案，减少社会矛盾，对大量尚未形成上访的矛盾问题，要主动及时化解，避免积累激化。当前要切实按照领导包案制，重点解决好因企业改
12、制、征地拆迁等引发的信访案件。三是要夯实基础。要深入推进“五五普法”，着力提高全民的法制观念、法律素质、法制意识，坚持开展好“县级领导大接访、部门领导大下访、乡镇领导大走访”活动，把矛盾化解的重心下移到乡镇、村组和社区，全面整合政法、综治、维稳、信访等各方力量，推动形成综合治理的强大合力，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。四是要妥善处理群体性事件。要建立群体性、突发性事件应急处置机制，从情报信息、指挥机制、现场处置、舆论引导等方面，制定符合实际要求的处置预案，加强演练，确保一旦发生群体性事件，第一时间处置好第一现场，决不让矛盾激化、蔓延甚至失控。(二二)深入推深入推进进社会管理社会管理创
13、创新。新。一是要加强流动人口服务管理。- 7 -要把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医等困难，提升流动人口服务管理水平。二是要加强网络建设管理。要积极主动适应互联网快速发展普及的现实需要，坚持建设与管理并重，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面加强网络管理，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。三要加强社会治安重点地区综合治理。要坚持整治先行、服务到位、管理落实的原则，切实加强春节期间车站、娱乐场所等治安乱点，严厉打击聚众赌博、酗酒闹事、 “两抢一盗”、黑恶势力等违法犯罪活动，进一步增强
14、群众安全感。（三）深入推（三）深入推进进公正廉公正廉洁执洁执法。法。要深入开展社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，真正使执法为民成为政法干部的坚定信念和自觉行动。要科学制定政法干警学习培训规划，精心组织形式多样、内容丰富、针对性强的业务培训和岗位练兵活动，尽快提高一线干警把握运用法律政策、现代信息技术应用、处置突发事件、做好群众工作、舆论宣传引导五种能力。二是要强化监督。要大力推进“阳光执法”，自觉接受群众监督，真正做到以公开促公正。对群体性事件，要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，争取工作主动权。三是要解决突出问题。要有针对性地开展专项整治活动，进一步细化执法标
15、准、严密执法程序、强化执法管理，推进公正廉洁执法，切实维护政法干部的良好形象。- 8 -（四）夯（四）夯实领导责实领导责任制。任制。一是要加强领导。各乡镇、部门、单位主要负责同志一定要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，时刻保持清醒头脑、踏实履行职责使命，切实承担起维护社会和谐稳定第一责任人的责任，坚持一手抓发展，一手抓稳定，自觉地把稳定工作摆在更加突出的位置，做到维护稳定与经济发展同部署、同落实、同考核、同问责。二是要健全机制。要及时跟进维稳工作发展变化的需要，进一步建立健全社会稳定分析研判、社会治安形势分析、矛盾纠纷排查化解、安全生产检查通报、社会舆情收集引导和社会稳定风险评
16、估六大机制，不断推动维稳工作制度化、规范化、长效化。三是要协调配合。维稳、信访和政法机关要加强协调沟通，努力形成上下联动、密切配合的工作机制，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，层层建立领导责任制、部门责任制，把维护社会稳定的任务落实到乡镇村组、落实到部门单位、落实到具体责任人，切实把矛盾化解在当地，把问题解决在辖区。四是要严肃责任。要坚持把维稳和信访工作纳入年度目标责任考核和问责问廉问效范围，进一步细化目标任务，完善检查考核办法，切实加强检查和考评。对因排查工作不实不细，相关人员失职渎职，或对调处化解工作不负责任、措施落实不到位以及推诿扯皮造成严重后果的，纪检监察部门要实行“三问”，严格追究相关人员责任。三、关于安全生产工作安全生产，既是经济发展的基础，也是社会进步的前提。失- 9 -去了安全保障，就会失去经济的良性发展、失去社会的全面进步。因此，抓安全生产怎么严格都不过份，怎么强调都不过份，摆在怎样高的位置都不过份。1 月 14 日，县政府召开了 2010 年第一次安全生产会议，安排部署了涉及 7 大方面的安全生产大检查活动，相关部门单位也做
