《五峰县城不能、不可、不必搬迁》由会员分享，可在线阅读，更多相关《五峰县城不能、不可、不必搬迁（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、五峰县城不能、不可、不必搬迁五峰县城不能、不可、不必搬迁编号：建议 2224 号建议主题：五峰县城不能、不可、不必搬迁湖北省五峰县及其周边地区发展框架思路建议类别：民生类建议人： 努力嘎巴 政治面貌：群众提交时间：2010-01-19 11：43：27内容：构建城渔城镇带 谱写和谐新城乡（附图）湖北省五峰县及其周边地区发展框架思路1 “泛五峰地区泛五峰地区”总体概况总体概况“泛五峰地区”是指以湖北省五峰土家族自治县为主体的北抵清江、南到石门壶瓶山、西至鹤峰燕子、东到宜都潘湾的广大区域。该区域国土面积近四千平方公里，域内共有人口约 40 万，少数民族人口占 60%以上，并且这些人口主要集中在呈横
2、向“丁”字形分布的五大乡镇。其中四万人以上乡镇三个五峰镇、渔阳关镇和资丘镇，三万人以上乡镇两个壶瓶山镇和渔峡口镇。2009 年域内 GDP 约 23 亿。人均 GDP 约为全国人均的 1/4,湖北省和宜昌市人均的 1/3。并且占 3/4 面积和人口的“城西地区”工业产值又仅占域内工业总产值的 20%。因此“泛五峰地区”是典型的贫困山区，域内经济总量少且分布极不均衡。同时，从“泛五峰地区”所处的地理位置来看，该区域与“清江旅游圈”相连，地处“三峡-湘西旅游走廊”的最便捷通道上，并且是开发湘鄂边地区的瓶颈，也是三峡防护林带的重要组成部分。2 “泛五峰地区泛五峰地区”发展框架思路发展框架思路“泛五峰
3、地区”地处老、少、边、穷、库区，交通闭塞、经济落后。同时，几十年“县城搬迁”的争论耗尽了域内有识之士的精力，也使得大量的人才和资金外流，使该地区陷入了深度贫困状态。作者通过认真的调研分析后认为：“泛五峰地区”的发展应该走“点” 、“线” 、 “圈” 、的发展模式，抓住“三点两线一句话” ，充分利用五峰镇的资源和区位优势，渔洋关镇的交通和地缘优势，与石门壶瓶山镇一起合理利用各级政府投资和民间投资构建“城渔城镇带”和“壶瓶山旅游圈” ，全方位解决该地区面临的所有问题，更快、更好、更省、均衡地发展整个地区。该框架思路的实质是以城镇化为基础，城镇一体化为方向，兼顾长中短期经济利益与民生，充分利用“东、
4、西优势”均衡发展该地区，是具有明显山区发展特色的“五峰发展模式” 。具体思路是：1、 构建“城渔城镇带”抓住五峰镇和渔洋关镇两点，借助“鸦来公路” （构想中的“五渔一级公路” ） ，实现城渔同城化，构建“城渔城镇带”发展该地区工业；2、 构建“壶瓶山旅游圈”抓住五峰镇和壶瓶山镇两点，借助“天石公路”和“鸦来公路”整合周边乡镇，构建以“五峰新城”为核心的“壶瓶山旅游圈” ，并紧密连通“清江旅游圈” ，发展该地区旅游业。规划中的壶瓶山旅游圈分三个层次（如下图壶瓶山旅游圈和域内交通规划示意图 ）：层次 范围 主要村、镇、社区内核 五峰新城 内环 正街、北门、万马池、佘家湾中环 龟坪、香东、南门坡、长
5、坪外环 石桥沟、大湾、郊线 石梁司、小河、白鹿庄、茅坪中间层 以“五峰新城“为核心三刻钟车程内的区域 天石公路 谢家坪、水尽司、后河鸦来公路 长乐坪、宋家河、茅庄、湾潭五巴公路 采花（五巴公路复线） 、白渔坪五长公路 菖蒲溪外层 以“五峰新城“为核心九十分钟车程内区域 天石公路 资丘镇、天池口、渔峡口、壶瓶山五巴公路 付家堰、牛庄、大龙坪、马渡河五长公路 麻池（都镇湾）3、 “一句话”就是以法律的形式最终确认五峰镇的县治地位，构建“五峰新城” （如下图五峰新城干线公路和重点小区规划示意图 ） ，稳定城西地区投资环境，使其更充分发挥其资源和区位优势作用。社区名 核心定位1）正街、万马池、佘家湾、
6、北门 依托现有的步行街、金桥市场、金龙市场、万马池农资市场、荣阳商场、百货、南门商场等商业设施，依托内环构建“城西商业中心” 。1、以现有的正街商业设施为基础重点发展小商品交易市场2、以万马池的建材和农资市场为基础发展建材和农资交易市场3、以“鸦来公路”沿线汽车修理特色为基础发展汽修汽配、餐饮娱乐等行业4、搬迁五峰镇变电所并拆迁周边地区，在两河交汇的“峡口溪”构建大型商场和超市等设施，打造中高档商业中心，提升城镇品味，方便城西居民，并解决旅游和商务接待需求2）长坪 整合政府网后台管理、社区服务呼叫中心、政府热线、邮政、电信等单位和部门的呼叫中心发展呼叫中心产业，打造五峰的“硅谷” ；加快旧城改
7、造和天池河治理力度，构建长坪中密度现代化住宅社区和打造石梁司至万马池一线“亲水景观长廊” 。3）正街、石梁司 以现有的五峰一中、五峰职业技术学校、五峰党校、五峰镇中心小学、五峰县实验小学、五峰镇小学、图书馆、新华书店、机关幼儿园、县文化馆等为基础打造五峰县教育文化中心，北土家文化中心；依托灯光球场、一中操场，并将现在的县政府中间的几栋旧楼拆除改建为体育中心打造完善的体育设施，与香东的大型场馆一并为五峰承接一定规模赛事，举办大型活动提供场所，也满足市民的日常需要。4）龟坪 凭借龟坪平坦的地势和未开发的原生态现状为基础建设泛五峰地区行政中心和会展中心；并在龟坪至石桥沟一线（S325 省道沿线河谷以
8、东区域）规划高档住宅区和高档酒店作为高级别旅游接待和政府接待区域5）香东、茅坪 在香东以旧城改造拆迁户为基础构建中低密度住宅。将长途车站、大型体育馆、旅游集散中心建设项目相结合构建“泛五峰地区”旅游接待中心。并在香东至万马池一线（S325 省道沿线河谷以西区域）构建“迎宾景观大道” ；以茅坪为基础构建后河旅游接待中心。6）石桥沟 建设农副产品交易中心和城西货运中心，加强对“泛五峰地区”农副产品的监管，实现农副产品的集中交易和规范交易，同时形成规模效应，解决其品牌和销售等各方面问题。7）小河、石梁司 以石梁司现有的几家工业企业为基础发展无污染的加工制造业，并以小河平坦的地势为基础大力发展农产品生
9、加工、肉禽产品加工、家具制造、茶叶加工，以及其它一些城西特色产业。构造城西工业中心，解决城西就业问题和利用城西丰富的资源8）南门坡、香东 作为旧城改造的主要安置点，构建五峰新城“中环”9）大湾、石桥沟、白鹿庄 作为移民安置点，解决退耕还林、土地流转、土地征收等移民的安置问题，改善居民居住环境，同时构建五峰新城“外环”3 “泛五峰地区泛五峰地区”投资方式分析投资方式分析1、两种发展模式的对比本框架思路发展模式 现行的“渔洋关龙头”发展模式兼顾五峰工业发展的短期利益，同时构建了系统的、可持续的五峰工业基础 可以短时间内对五峰的工业发展起到较大的促进作用有利于五峰土家族文化的保护和发扬，有利于五峰文
10、化旅游的开发 将使得五峰进一步丧失土家文化特色和民族文化基础均衡发展了“泛五峰地区”的东部和西部，并且有效整合了域内规模乡镇，逐步走向有五峰特色的“城乡一体化” 片面发展了城东地区，进一步加大了域内东西差距，增加了开发城西地区难度，也迟滞了城西的发展可以大大激发民间投资活力，增加五峰就业机会，改善民生 县城搬迁丧失民心，使大量人才和资金流失，恶化域内经济,并带来许多不和谐因素将五峰定位于“长江-三峡旅游走廊”的重要一环和“壶瓶山林区首府” ，开拓了五峰的发展视野和空间 将五峰发展定位于宜昌的“卫星城镇” ，局限了五峰的发展2、尽力争取国家和省市投资考虑到五峰基础薄弱，地广人稀，国家和省市可能顾
11、虑到投资风险和投资潜力等问题，所以五峰必须走域内整合、域外联合的道路，使之产生规模效应。同时抓住“616”工程和“鄂西圈”建设的契机，加速“城渔城镇带”和“壶瓶山旅游圈”的建设。但是规模效应与“泛五峰地区”的发展的关系是一个“先鸡还是先蛋的问题” ，所以五峰需要的做的就是要首先争取实现下面将阐述的实施方略中最低项目需求，打造较好的内部环境，提升其自身经济地位，然后步步为营，逐步提升。3、充分挖掘民间投资潜力“泛五峰地区”民间投资潜力巨大，这点从五峰镇已建成的“金桥市场”和在建的“万马池农资市场” ，以及正在酝酿的千万级的佘家湾“盖河工程”就可以证明这点。因此，政府现在所要做的就是充分挖掘民间投
12、资潜力。一方面弥补政府投资的不足，另一方面解决因城镇化带来的移民、搬迁等诸多问题。具体方法是对诸多规划待建工程实行政府统一规划，民间分步实施的方法。4、合理调配资源，均衡发展全区域如果按上述框架思路实施，可以大大减少重复建设现象，节省财政支出。因为无论县城是否搬迁，无论渔洋关镇如何发展，城西地区大量的资源还是需要开发，城西地区二十多万人口也都必须与全国人民一道步入“小康社会” 。因此，投资城西地区是历史发展的必然，只是时间迟早的问题。而如果现在孤注一掷地将县城迁往渔洋关，投资也完全放在渔洋关，等若干年后再发过来发展城西地区，如此将造成大量的重复投资，严重滞后国家和省市的脱贫工作进程，也将耗费更
13、多该区域有限的人力、物力和财力。同时，按上述框架思路实施也将大大缓解渔洋关镇发展工业的土地紧缺现状，使城渔两个中心的规划、建设更加科学合理。4 “泛五峰地区泛五峰地区”发展项目需求发展项目需求基于渔洋关镇已有相对完备的总体规划，并且在大规模建设中，其它许多重点项目如“陆渔一级公路” 、 “天石公路” 、 “鸦来公路（复线） ”已经在建， “运石铁路”已在规划中， “五峰工业园”已经初具规模，所以该“发展方略”主要列举一些其它迫切需要投资的重点项目。同时，基于现实，兼顾发展，为了我们可以根据该地区的发展状况分步实施，降低投资风险，和最大程度上节省资金，或者说降低单位时段内的支出，我将框架思路项目
14、需求分为了最低项目需求、标准项目需求和扩展项目需求三块。详情如下表(参加上图壶瓶山旅游圈和域内交通规划示意图：项目类别 项目名称 项目功能最低标准项目需求1）五峰新城东门隧道 连通正街和佘家湾，构建“五峰新城”内环，这也将是城西地区的商业核心区域2）五峰新城引水工程 彻底改善五峰镇水资源缺乏和分布不均的现状，为开发香东、石桥沟等社区提供基本条件。引水线路：从狮子垴引水至“砂坪”或“阳晒坡” ，然后分流到天池河、小河和江坪河三大流域，形成五峰新城完善的供水体系3）五峰新城城区公路 通过整合现有交通线，完善“五峰新城”交通网。构建五峰新城的内、中、外环和郊线线路标准项目需求1）五渔一级公路 缩短“
15、城渔”之间的时空距离，实现城渔同城化，构建“城渔城镇带”2）天石二级公路 构建“壶瓶山旅游圈”的纵轴，打通“三峡-湘西旅游走廊”最便捷通道扩展项目需求1）五巴公路复线（省二级） 改善五峰西部三乡镇的交通状况，尤其是将西部重镇采花纳入到了“壶瓶山旅游圈”中层范围2）天池口旅游接待中心 实现“壶瓶山旅游圈”与“清江旅游圈”的无缝衔接。游客游览清江后可在此方便换乘公交到五峰继续旅游，从五峰去清江的游客亦然。3）五长公路修缮 五峰经都镇湾到长阳的公路是五峰新城连接长阳县城的最近通道，也是麻池和都镇湾两乡镇人民的“生命线” 。这里早就通公路的，只需进行修缮、硬化。一方面可以方便这里的民众出行，还能为五峰
16、新城发展带来了三四万人的消费群体5 “泛五峰地区泛五峰地区”发展的实施方略发展的实施方略综上所述，要实现框架思路的既定目标，主要实施方略如下：1、营造和谐的投资氛围1.1、以法律形式最终确认五峰镇的政治、文化、旅游中心地位五峰近二十年来越来越落后于周边县市，其中最重要的原因就在于没有把握好各乡镇，尤其是五峰镇和渔洋关镇的地位和关系。几十年来， “县城搬迁”的争论几乎耗尽了五峰县所有有识之士的精力；孤注一掷地对渔洋关的投资更是使得城西地区经济发展严重滞后。而如前所诉的“泛五峰地区”概况又注定，仅靠渔洋关一隅的发展是不可能带动全县发展的。同时，渔洋关发展受到资源、劳动力、发展空间等的种种限制，因此，政府出面确定五峰镇的政治、文化、旅游中心地位和渔洋关镇的工业中心地位，并以法律的形式确定下来是当务之急，也是营造和谐投资氛围的基础。1.2、制订并公布“泛五峰地区”发展规划和发展纲要确定五峰镇的政治、文化、旅游中心地位和渔洋关镇的工业中心地位固然重要，但制定和公布“泛五峰地区”发展规划和纲要也必不可少。因为长久以来，各方面因素导
