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1、第一章111 制度的产生 111：是指依 法履行职务、纳 入国家行政编制、 由国家财政负担 工资福利的工作 人员。包括党政 机关、共产党机 关、人大机关、 政协机关、民治 党派机关、审判 机关、检察机关 中除工勤人员以 外的工作人员。 资本主义 111 制 度形成的原因： 从经济上看， 111 制度适应了 资本主义市场经 济的发展；政治 上看，111 制度 适应了资产阶级 政党政治的需要； 管理方式看，适 应了资产阶级保 持局面稳定和提 高行政效率的需 要。 我国 111 制度产 生的原因：我国 111 制度的产生 是我国推行社会 主义市场经济与 政治体制自我发 展和完善的产物： 市场经济需要
2、职 业化高素质的管 理人才；我国原 有的干部人事制 度不能适应市场 经济的需要 我国推行 111 制度的指导思想： 坚持邓小平理论 与“三个代表” 重要思想；继承 和发展我国干部 人事管理的优良 传统，并吸收和 总结了十多年来 我国干部人事制 度的成功经验； 学习与借鉴国外 人事管理的有益 和科学做法 我国人事干部的 弊端：干部范围 过宽，缺乏科学 分类；管理权限 过集中，管理于 管事脱节；管理 方式单一陈旧， 阻碍人才成长； 管理制度不健全， 科学化民主化法 制化程度不高。 带来：机关臃肿， 层次重叠；人浮 于事，效率低下； 年轻的优秀人才 难以与欧颖而出； 干部脱离群众， 出现不正之风、
3、贪污腐败现象。 人事制度的继承： 坚持党的基本路 线、坚持党管干 部的原则、坚持 德才兼备的用人 标准、坚持全心 全意为人民服务 的标准、坚持中 国特色的分类制 度。 人事干部的发展： 实行分类管理体制、实行激励竞 争机制、实行新 陈代谢机制、实 行勤政廉政保障 机制、实行法治 化管理体制。第二章111 义务与权利义务的含义： 111 义务是国家 通过法律规定， 对 111 必须做出 一定行为或不得 做出一定行为的 约束和强制。在 结构上有非自主 性、规范性和强 制性三个要素。 权利的含义： 是国家通过法律 规定，对公务云 可以享受某种利 益或者可以做出 某种行为的许可 与保障。在结构 上具有
4、自主性规 范性和保障性三 要素。规定 111 义务 的原则:违法必究、 平等、服务与稳 定原则。我国 111 的义 务：忠于宪法、 依法履职、为民 服务、忠于国家、 服从命令、保守 秘密、保持操行、 公正廉洁、其他 法定的义务。规定 111 权利的原则：保护、 民主、权利可放 弃与不可放弃的 原则我国 111 的权 利：获得工作条 件、身份保障权、 获得报酬权、参 加培训权、批评 建议权、申诉控 告权、申请辞职 权、其他法定权 权利的法律保障： 行政复议、申诉、 控告、诉讼权。第三章111 职务与级别 111 职务级别的 含义：职务是 111 所承担的应 该完成的任务， 是机关对 111 职
5、权、职责的委托。 级别是反应 111 职务、能力、业 绩、资历综合标 志。 设置 111 职位分 类的目的：为 111 管理提供科 学的管理基础、 增强植物与级别 的激励作用、便 于借鉴国外 111 分类制度的合理 因素。 111 职位分类的 作用：为职位设 置提供基础、为 各项管理提供依 据。 111 的职务序列：111 领导职务序 列是各类 111 共 有职务序列；综 合了管理类非领 导职务序列；专 业技术类职务序 列；行政执法类 职务序列；法官、 检察官职务序列。111 级别的功能： 确定工资及其他 待遇的重要依据； 平衡比较各类职 务序列的标尺。 111 级别与职务 的对应：合理增 加
6、级别数量； “一职数级，上 下交叉” ；向基 层倾斜 111 级别的确定： 我国 111 级别的 确定与晋升，既 考虑了职务与工 作实绩这两个职 位因素，又考虑 到德才表现与资 历这两个品位因 素，比较符合中 国的实际情况。第四章111 录用我国 111 录用的 含义：是指根据 111 法规定，按 照法定的标准与 条件，经过规定 的程序，面向社 会，通过竞争性 考试与考查方式， 择优选择国家机 关中担任主任科员以下及其它相 当职务层次的非 领导职务 111 的 一种人事管理制 度。 111 录用的资格 条件：基本条件， 中国国籍、18 周 岁、拥护我国宪 法、良好品行、 职位要求的文化 程度和
7、工作能力、 法律规定的其他 条件；限制性资 格条件，受过刑 事处罚、被开除 公职、法律规定 不得录入的其他 情形。 111 录用的原则： 公开考试、平等 竞争、严格考察、 择优录用 111 录用考试内 容：知识测验、 智力测验、技能 测验 111 录用考试的 方式：笔试、面 试、实际操作、 情景模拟与心理 测试 111 录用的程序： 发布招考公告、 资格审查、对审 查合格者进行公 开考试、对考试 合格者进行考察、 体检、录用第五章111 考核111 考核含义： 111 主管部门和各机关按照管理 权限，依照一定 的程序和方法， 对随管理的 111 的政治业务素质 和履行岗位职责、 完成工作母变的
8、 情况，进行的了 解、核实和评价。111 考核的原则： 全面考核和重点 考核相结合的原 则，是指对 111 德能勤绩廉五个 方面逐一进行考 核。客观公正与 民主公开原则。 分类考核的原则。 考用结合的原则。111 考核的内容： 德，指 111 的思 想政治素质、职 业道德、社会公 德和个人品德。 能，指 111 的责 任心、工作态度、 工作作风和勤奋 精神。绩，是指 111 的工作实绩。 廉，是指 111 的 廉洁自律等情况 111 考核的范围： 请病假、事假的； 调任或转任的； 挂职锻炼的；单 词派出学习、培 训的；新录用的； 无故不参加考核 的；受处分的； 对不进行考核或 者不参加年度考
9、核不定等次的；队在考核中违纪 行为的 111 的考 核。 111 考核的范围 111 考核方法： 领导考核与群众 考核相结合、平 时考核与定期考 核相结合、定性 考核与定量考核 相结合。第六章111 职务任免与降 升 111 升（免职） 职：指任免劝的 机关依照有关法 律规定和任职条 件，通过法定的 程序和手续，任 用（免去）111 担任某一职务的 管理活动。 111 职务晋升： 111 管理机关， 依照法律法规的 规定，根据机关 工作的需要和 111 本人的工作 表现和业绩情况， 提高 111 原有的 职务，由较低的 职务升至较高职 务的管理工作。 111 任职方式： 任选制、委任制、 聘任
10、制 111 免职：任期 满不再连任，所 任职务自然免除； 任期内辞职、被 罢免、被撤职，所任职务免除。 免职情形：程序 性免除的情形、 单纯性免职情形、 自行免职的情形 免职的程序：提 出拟免职的建议、 审核、作出免职 决定、发布免职 通知 111 晋升的原则： 德才兼备、任人 唯贤，注重工作 实绩，公开、平 等、竞争、择优 原则，逐级晋升 原则 111 晋升的程序： 民主推荐、组织 考察、讨论决定、 按照规定履行任 职手续。 竞争上岗程序： 制定并公布实施 方案、报名与资 格审、笔试面试、 民主测评 组织 考察、党委（党 组）讨论决定、 办理任职手续。 公开选拔程序： 发布公告、报名 与资格
11、审查、统 一考试、组织考 察 研究提出人 选方案、党委 （党组）讨论决 定、办理任职手 续。 任职前公示制度： 公示对象、范围、 内容、方式、时 间、程序。 111 将至的原则：能上能下原则、 逐级降职原则。 111 降职的条件： 本人不称职、不 能胜任现职工作。第七章111 奖励与惩戒 111 奖励：是机 关依照法律法故 意的规定，对工 作表现突出，有 显著工作成绩和 贡献的或者其他 突出事迹的 111 或者 111 集体所 给予的精神或物 质的鼓励。 111 纪律与义务 之关系：，义务 和纪律是两个层 次上的行为规范， 义务是国家通过 法律规定的行为 规范，纪律则是 组织通过其规章 制度规
12、定的行为 规范，纪律规定 必须受法律的约 束和指导。111 纪律是国家为保 障各个机关是县 级只能、维护机 关秩序的和正常 运行而制定的， 要求每个 111 都 必须遵循的行为 准则。111 纪律 具有法定刑，这 是 111 纪律不同 于其他组织纪律 的重要区别点。另外还需要注意， 111 的义务和我 纪律与 111 的身 份，111 个人以 公民身份行为时 还必须履行公民 义务、遵守公民 纪律，以党员身 份行为时也必须 履行党员的义务 和遵守党的纪律。 义务规定积极性 的作为要求，纪 律则规定消极性 的不作为要求； 义务为纪律规定 了前提，纪律则 是义务的具体的 展开，二者相辅 相成，相互补
13、充， 完整的构成约束 111 行为的法律 体系，为 111 承 接规定了条件。 111 惩戒：有关 机关根据法定田 间和程序，对违 纪 111 给予的记 录成分。 奖励原则：精神 奖励与物质奖励 相结合、以精神 奖励为主的原则； 公平公正公开的 原则；定期奖励 与及时奖励相组 合的原则。 奖励种类：嘉奖： 表现突出，取得 显著成绩的；记 三等功：做出较 大贡献，取得显 著成绩的；记二 等功：做出重大贡献，取得优异 成绩的；记一等 功（奖章）：同 上；授予荣誉称 号（奖章、晋升） ：同上。 奖励权限：指 111 奖励的决定 权和审批权，换 句话说，奖励权 限问题就是什么 样的奖励种类有 什么样的
14、机关来 决定或审批的问 题。 惩戒条件（纪律 内容）：政治纪 律：111 不得散 布有损国家声誉 的言论，不得组 织或者参加旨在 反对国家的机会、 游行、示威等活 动；不得组织或 者参加非法组织， 不得组织或资格 参加罢工；不得 在对外交往中损 害国家荣誉和利 益。 组织纪律：111 不得拒绝执行上 级依法作出的决 定和命令；不得 矿工或者因公外 出、请假期满无 正当理由逾期不 归。工作纪律： 111 不得玩忽职 守，贻误工作； 不得压制批评， 打击报复；不得 弄虚作假，误导、 欺骗领导和公众；不得滥用职权， 侵害公民、法人 或者其他组织的 合法权益；不得 泄露国家秘密或 者工作秘密。廉 政纪
15、律：111 不 得贪污、行贿、 受贿，利用职务 之便为自己或者 他人谋取私利； 不得违反财经纪 律，浪费国家资 财；不得从事或 参与营利性活动， 不得在企业或者 其他营利组织中 兼任职务。道德 纪律：111 不得 参与或者支持色 情、吸毒、赌博、 迷信等活动；不 得违反职业道德、 社会公德。其他 纪律。 惩戒的类：警告、 记过、记大过、 降级、撤职、开 除。 惩戒程序：初步 调查、立案、正 式调查、陈述和 申辩、决定、告 知、归档和备案。惩戒法律后果： 警告：六个月； 记过：十二个月； 记大过：十八个 月;j 降级：二十 四个月；撤职： 二十四个月；开 除。第八章111 培训培训原则：理论 联
16、系实际的原则、 学用一致的原则、 按需施教的原则、 讲求实效的原则。111 培训的种类： 初任培训、任职 培训、专门业务 培训、在职培训、 其他培训（专项 培训、对口培训、 MP111 专业学位 教育、境外培训、 通用知识和技能 培训） 。 培训的内容：政 治理论和政策法 规培训、业务知 识培训、文化素 养培训和技能培 训。第九章111 交流与回避 111 的交流：指 国家机关根据工 作需要或 111 个 人愿望，通过调 任、专任、挂职 锻炼等形式变换 111 的工作职位， 从而产生或变更 111 职务关系或 工作关系的一种 人事管理活动与 过程。 111 的回避：指 通过对 111 所任 职务、执行公务 和认知地区等方面作出限制性规 定，减少亲属关 系等人为因素对 工作的干扰，保 证 111 公正廉洁 的执行公务的法 律制度。回避特 征：强制性、防 御性。 调任的含义：指 国有企业事业单 位、人民团体和 群众团体中从事 111 的人员调入 国家机关担任领 导职务或者副调 研员以上及其它 相当职务层次的 非领导职务 111 回避的原则： 政策配套原则、 依法回避原则、 内外监督原则、
