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1、发挥本地优势发挥本地优势 加快农民增收步伐加快农民增收步伐(2005-03-14)老河口市位于鄂西北，西临汉水，总耕地面积 50.8 万亩，总人口 51 万人，农业人口 35 万人。近几年来，通过全市人民的共同努力，我市农村经济得到了较快发展，农民人均 纯收入达 3080 元。但由于我市农业特色不明显，农村剩余劳动力转移缓慢等因素，导致农 民增收缓慢。 一、我市农村经济发展现状 近几年来，我市充分发挥当地各类优势，大力开展农业结构调整，巩固和发展了农村生 产力，促进了农民增收，保持了农村的稳定。 (一)农业结构调整迈出新步伐。近年来，市委、市政府创新农村工作思路，以新型工业 化理念谋划农业，大
2、力推进“一乡一品”建设，农业结构战略性调整开始破题。抓住蔬菜、 水果、畜牧、水产“四大支柱产业”，因地制宜，规划了“五大区域、五条带”。即在汉江 西岸的乡镇办规划建设“百里汉江水果、蔬菜走廊”产业带；在北部岗地建设干枣产业带； 在沿半秦路和三环路规划建设蔬菜及制种产业带；在红水河、西排子河库尾开发建设水产养 殖产业带；在秦集、孟楼规划建设莲藕产业带。这五大区域、五条产业带的形成，对各地有 的放矢地抓农业结构调整起到了示范和引导作用。目前全市水果面积已发展到 12 万亩，其 中优质砂梨基地 10.5 万亩，大仙桃基地 1.5 万亩，从韩国引进的优质品种黄金梨品改项目 已挤进省计划笼子，目前已完成
3、品改面积 1200 亩；发展花椒 4 万亩；养鸡规模已发展到 350 万只；优质肉牛养殖基地建设有了较好基础。 (二）农业生产条件有了新改善。近年来，我市各乡镇、市直有关涉农部门积极主动、 大力开展农业基础设施建设，改善农业生产条件。渠道整修、堤防整治、退耕还林、绿色通 道、中低产田改造、农村“一池三改”、土地开发整理等项目建设稳步推进，乡村道路、电 力、通讯等基础设施建设快速发展，农业增产增收的基础进一步夯实，农民生产生活条件不 断改善。由于农业生产条件的不断改善，实现了灾年粮食产量稳中有增的目标。2003 年全 市收购粮油 5402 万斤，收购量比 2002 年同期增长 1000 万斤，入
4、库进度居襄樊各县市之首。（三）农村各项改革有了新突破。自 2002 年以来，我市认真抓好了农村税费改革及配 套改革，初步建立健全了农业税征管体系、农村财务管理体系、涉农收费监管体系，农民实 际负担进一步下降。农业水费改革全面推开，成立了农民用水者协会，形成公开透明的水费 计征机制。目前，全市成立农业供水公司 12 个，建立村级农业用水者协会 155 个，合同亩 平水价 37.8 元，全市全年农业水费比 2002 年下降 49.5。 （四）农民增收有了新转机。全市农业农村经济呈现“三增”态势，即农产品总量、农 业增加值、农民收入稳步增长。主要农产品丰产丰收，农业增加值达到 12 亿元，比上年增
5、长 3；农民人均纯收入达到 3080 元，比上年增长 3.24。 二、影响我市农村经济发展、农民增收的因素 目前，制约我市农村经济发展，农民增收的因素还很多，不仅有主观因素，也还有客观 因素；不仅有内在的因素，也还有外在因素。归纳起来，主要有以下几个方面：一是思想观 念陈旧，“小富即安”思想普遍存在，缺乏开拓进取精神。在农业结构调整、产业化经营等 方面，缺乏大胆探索精神。二是由于连年受灾和结构性调整的影响，大宗作物生产能力，特 别是粮食生产能力徘徊不前，个别作物产量逐年递减。三是农业“一县一品”、“一乡一品” 虽然特色初现，但规模优势还不突出，对全市经济的推动作用还不明显。四是农业产业化经营速
6、度慢、档次低，尤其是缺乏大的规模效益型的龙头企业。五是农村剩余劳动力转移缓慢， 导致农民增收减缓。六是农民组织化程度低，参与市场能力弱，无法与国际市场接轨。七是 城镇化建设滞后，农村二、三产业发展缓慢，不仅减缓了农村剩余劳动生产力的转移，同时， 对农业的推动作用不大。 三、我市农村经济发展的有利条件 尽管我市目前农村经济发展、农民增收还有很多制约因素，但随着国家对农业和农村经 济重视程度的不断提高，我们也确实面临着许多有利条件和机遇。一是农村经济发展的机制 优势日益呈现。全市乡镇综合配套改革顺利完成，乡镇机构按照精减高效的原则全部改革到 位，基层政权组织为民服务意识更强，管理更加规范，监督更加
7、严格，运转更加高效，抓发 展的中心意识更加浓厚。二是农民的生产积极性日益提高。通过农村税费改革和综合配套改 革，党的安农富农政策得到进一步落实，农民负担大幅减轻，广大农民群众生产的热情高、 劲头足，人心思变，人心思富。三是农业结构调整优势比较明显。经过多年的探索和实践， 以梨桃、花椒为主的板块特色农业格局初步形成，市场影响力越来越大，为进一步加快农业 板块经济扩张，带动全市农业全面发展奠定了良好的基础。四是国家对农村工作的重视和扶 持力度不断加大。目前从中央到地方，各级党委政府都加大了对农业工作的扶持力度，先后 出台了退耕还林、农业基础设施建设、扶持龙头企业发展等扶农政策，不断加大对农业的投
8、入。今年中央又下发了一个 1 号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见，对推动农 村经济发展，加快农民增收步伐，给予了极大的优惠政策，这必将迎来新一轮农村经济的发 展和腾飞。五是广大农民的素质不断提高，农民增收致富的愿望日益强烈，市场经济观念不 断增强，水平不断提高，为推动农村经济发展奠定了基础。六是农业社会化服务体系日益健 全，各类农民专业协会异军突起，农业服务队伍素质不断提高，有能力为农业提供优质高效 的产前、产中、产后服务。这些都为农村经济的发展搭起了腾飞的架子。 四、发展农村经济，加快农民增收步伐的途径和措施 随着新阶段农业和农村经济发展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收的思想和方
9、 式也要及时做出相应的调整。必须采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，对促进农民 增收实行“内外抓、重点抓、综合抓”。内外抓，就是既要向农业的广度和深度进军，把农 业和农村内部增收的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业，在农业和农村外部寻求 增收途径。重点抓，就是既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又 要分类指导，突出重点，抓好粮食主产区，纯农户和低收入农户的增收，着力解决好农村贫 困人口和特殊困难群众的生产生活问题。综合抓，就是既要创造条件，充分发挥市场机制的 作用，靠调动农民自主创业的积极性增收，又要调整国民收入分配结构，加大国家的支持保 护力度；既要立足当前采取
10、见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本 之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制。 （一）大力推进农业结构调整。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照 优质、高产、生态、安全的原则，走精细化、集约化、产业化的道路。要依靠现代科技改造 传统农业，把精耕细作的传统与现代技术结合起来，发展新型劳动密集型产业，变劳动力 “包袱”为财富。让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥出更好的效益。要适应市场 抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，积极扩大优势农产品出口， 提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市 场竞争力；要
11、围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。 (二）积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式， 又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、 专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要落 实有关政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业。龙头企业是农民迈向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增强 龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担，利益共享”的机制。(三）加快发展农村二、三产业。发展农村二、三产业
12、，不能单纯地依靠数量增长，外延 扩张，要转变增长方式，注重内涵式发展。推进乡镇企业结构调整和体制创新。建立健全经 营机制，增强技术创新能力，提高产品适销率。大力发展农村个体私营经济。结合农业产业 化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二、三产业的 引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。 （四）抓好农务输出服务。组织农民外出务工就业，转移农村富余劳动力，是农民增收 最现实、最快捷的途径。要把发展劳务经济摆上重要议事日程，加大政策支持力度，抓好各 项服务工作。要强化对农民工的技能培训，提高他们素质和就业能力；按照统筹城乡发展的 要求，逐步取
13、消对农民进城就业的限制性规定，采取跟踪管理、跟踪服务和提供信息、法律 援助等办法，保护农民工的合法权益；积极为农民进城务工创造条件，帮助解决好劳动技能 培训、务工证明、承包地流转、子女入学、老人照顾、以及农忙季节家里收种缺劳力、缺农 机、缺农资等问题，让外出务工人员无后顾之忧。 （五）突出主导产业优势，加快“一县一品”发展。当前，农业发展最突出的问题在于 农村千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益突出，农民增产难增收。解决这 一问题，必须立足资源优势，大力调整农业结构，突出主导产业，加快“一县一品”发展， 提高农民生产的组织化程度，建立优势板块农产品基地，发展加工运销等中介组织，用工
14、业 化的理念来抓农业，最终达到生产、加工、销售的和谐统一，提高农业的整体效益和市场是 以砂梨品改为重点，提高水果基地的科技含量。我市沿河沙洲资源丰富，梨桃基地赴较早， 发展较快，在全省负有盛名，目前已有 12 万亩的规模，加快板块扩张 的基础条件很好。今 后的发展重点在规模扩张和品改工程两个方面。洪山咀、光化、赞阳、李楼、仙人渡等五个 乡镇办事处要加速优质梨基地的规模扩张，对现有的梨基地进行填平补齐。洪山咀办事处在 抓好优质梨基地规模扩张的同时，以大仙桃规模扩张为中心，并辐射带动其他乡镇办大仙桃 基地的规模扩张。公司、协会等中介组织和果 树部门要加大科技投入，大力推广多头果、 枝高接技术，降低
15、品改成本，提高生产的科技含量。二是抢抓退耕还林政策机遇，进一步扩 大花椒基地规模。我市属于典型的鄂北岗地，坡度在 16 度以上的岗坡地面积较大，是实施 退耕还林的最佳区域。要把退耕还林工作 的重点放在花椒产业开发上，确保基地建设有较 大突破。林业部门要发挥主力军作用，进一步争取省林业部门对千亩精品花椒示范园的投入， 与大专院校、科研院所建立合作关系，做好花椒栽培、管理和种苗培育工作，保证种苗供应， 提高花椒产业发展的科技含量。三是充分发挥地理资源优势，加快“一乡一品”建设步伐。 要依托本地资源优势，结合实际，扬长避短，发展具有较高市场占有率的产业，形成“一乡 一品”的格局，在养殖业方面，袁冲、
16、洪山咀、光化、张集具有很大优势，要进一步巩固现 有的优势畜禽养殖基地，集中发展肉牛、肉羊，稳定发展牲猪，巩固发展家禽，搞好品改工 程，加强疫病防治，提高畜牧养殖业效益。在水产养殖方面，薛集、张集具有很大优势，要 重点建设大水面养殖和集中精养基地，促进全市水产养殖业发展壮大。在种植业方面，袁冲 的干枣，薛集的棉花，竹林桥的精米、烟叶，李楼、仙人渡的优质稻米都有很大的优势，应 该继续发挥这些优势，加快发展，做到以持取胜，以质取胜。 （六）认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。农户是 独立的市场主体，也是自主创业增收的主体。增加农民收入，不仅要“多予，少取”，更要 做好“放活”的文章。进一步解放和发展农村生产力，激发农民群众自主创业增收的潜能。 要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民创业增收的政策规定，革除一切束 缚农民增收的体制弊端。要尽快建立和完善劳动力、资金、技术等要素市场，促进劳动者与生产资料的充分结合。积极鼓励和引导工商资本、民间资本，外资投入农业开发，发展农村 经济。建立培养和造就农村能人的机制，营造鼓励能人干事业，支持能人干成事
