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1、坚定信念迎难而上打好保就业保稳定促发展的坚定信念迎难而上打好保就业保稳定促发展的“攻坚战攻坚战”在在 2009 年全省就业工作会议上的讲话年全省就业工作会议上的讲话海南省人力资源开发局局长海南省人力资源开发局局长 林志向林志向（2009 年年 2 月月 13 日）日）同志们：这次的全省就业工作会议，任务是要以科学发展观为指导，总结 2008 年成绩，认清当前金融危机对我省就业工作的冲击和影响，部署 2009 年工作。昨天，应际厅长代表厅党组作的报告中，总结了去年就业工作成绩，科学分析了当前经济发展面临的严峻考验以及就业工作面临的巨大挑战，并对就业工作提出了具体目标要求。下面我先就如何贯彻落实应
2、际厅长的讲话精神讲四点意见，之后定佳副厅长还要做讲话。一、一、2008 年就业再就业和人力资源开发工作回顾年就业再就业和人力资源开发工作回顾2008 年是极不寻常的一年。在厅党组的领导下，全省各级就业部门认真贯彻落实科学发展观，按照“科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，团结一致，振奋精神，扎实进取，实现全省就业再就业和人力资源开发工作又跨上一个新台阶。截至 2008 年 12 月，全省城镇新增就业岗位 8.6 万个；下岗失业人员再就业 3.6 万人，其中就业困难对象再就业 1.07 万人，城镇登记失业 5.6 万人，登记失业率为 3.72%；农村劳动力转移 8.5 万人，其中省内转移 6.
3、1 万人，省外输出 2.4 万人；大中专院校毕业生初次就业 37935 人，比上年增加近 4500 人，就业率为 83.7%；各类职业技能鉴定 40166 人，首次突破 4 万人大关，比上年增长 19%；各类人事考试 34295 人，比上年增长 5.4%。可以说，2008 年的工作是亮点纷呈，成绩喜人。 （一）以零就业家庭就业援助为重点，做好就业再就业工作零就业家庭基本实现动态为“零”。完善动态监控机制，建立全省“零就业家庭”月报制度，各级就业部门依靠乡镇、社区劳动保障服务平台，及时掌握零就业家庭变动情况。大规模开发公益性岗位，全省全年共开发公益性岗位 2017 个，其中，省本级 346 个，
4、儋州 150 个，临高 128 个，海口 118 个，屯昌 100 个。深入开展“送岗位、送温暖”、“再就业援助月”等专项帮扶活动，省本级在 09 年春节前，为 30 个零就业家庭送上了公益性岗位，并为5 名创业的下岗职工送上了小额贷款；海口、澄迈、文昌、洋浦等由就业部门负责人带队上门，为结对帮扶的零就业家庭送政策、送岗位、送培训和送社会保险补贴。经过各级就业部门的不懈努力，全省 08 年登记的 4799 户零就业家庭中，已有 4792 户实现至少一人就业，零就业家庭基本“消零”。各项再就业优惠政策得到切实落实。全省共发放再就业优惠证1.4 万本，累计发放 8.6 万本，确保符合条件的下岗失业
5、人员都能及时享受到再就业优惠政策。全省就业再就业资金支出 16840.99 万元，其中，职业培训补贴支出 2300.71 万元，公益性岗位补贴支出 3739.67 万元，小额担保贷款贴息支出 68.69 万元，社会保险补贴支出 780 万元。创业扶持工作取得显著成效。通过小额贷款为创业者提供资金支持，省本级共为 251 名下岗失业人员、大中专院校毕业生发放小额担保贷款 773.5 万元，临高发放贷款 158 万元，琼中 97 万元，定安 90 万元。探索建立创业基地，省本级建立了“校园创业基地贷款资金扶持毕业生自主创业”模式，为省商业学校自主创业毕业生提供小额贷款，由学校统一安排资金建设创业基
6、地；澄迈打造“花卉盆景就业一条街”，为近 40 位下岗失业人员提供创业场地。搭建创业交流平台，省本级召开了“创业人员经验交流座谈会”；海口开展首届“创业成果展示活动”；洋浦组织召开“创业者协会成员经验交流会”，引导和带动劳动者创业。打造创业典型，省本级下岗职工张建国，利用小额担保贷款成功创办的文昌鸡养殖基地，在人保部举办的“微型创业评选”活动中，荣获一等奖。公共就业服务进一步提升。人力资源市场软硬件建设不断加强，省本级创办了职场周刊，形成了集电子屏幕、报纸、网络、公告栏四位一体的信息发布体系；三亚、文昌、定安、琼海等市县建成现代化、综合性的人力资源市场。市场基础性配置作用充分发挥，省人才劳动力
7、市场共举办各类招聘会 65 场，提供岗位 7.5 万个，进场求职 14.4 万人次；海口举办招聘会 41 场，提供岗位 3 万个，进场求职 5 万人次。公共服务职能不断完善，三亚对当地 9 个行业 90 个工种的工资进行调查分析，并首次发布了市场工资指导价位。（二）以提高城乡劳动者就业能力为目标，大力开展就业技能培训以市场和就业为导向，面向城乡劳动者开展就业技能培训。下岗失业人员再就业培训方面，全省全年共培训2.3 万人，其中，省本级培训下岗失业人员 7830 人，海口 5730 人，澄迈 2256 人，临高 1588 人。此外，农垦全垦区实现培训下岗失业人员 7262 人。农村富余劳动力技能
8、培训方面，实现职业技能培训 5.3 万人，其中，转移就业培训 4.1 万人，技能提升培训 1.2 万人。社会化培训方面，省人力资源培训中心举办 3 期公务员考前培训班，618 人参加；举办劳动争议调解仲裁法、劳动合同法实施条例培训班，217 人参加。大力开展创业培训，不断提高劳动者创业能力。全省全年共开展 SYB 创业培训 2107 人，其中，省本级 551 人，文昌 138 人，乐东 100 人。进一步加强创业培训教材体系建设，省人力资源培训中心组织专家学者编写了符合我省实际的创业培训辅导手册。积极开展创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动，省本级在海南师范大学、海口职业学院、海口经济大学等
9、院校举办多场创业培训专题讲座，近 4000 人次的毕业生参加；农垦、乐东、白沙、保亭将热带作物栽培、割胶等农村实用技术技能送到了田间地头。创新培训工作机制，进一步提升培训质量。琼海、万宁、昌江等市县要求各类培训班做到培训教材、师资、预算、培训人员名册等资料齐全完备，并采取培训项目负责制，实行专人全程跟班，确保培训质量，用好培训资金。五指山建立起“政府补贴+企业用工+实操培训”模式，由黎锦生产企业提供师资与场地，培训人员边培训、边上岗。省人力资源培训中心开发了农民工培训管理软件，实现人员信息、培训跟踪、考试成绩、证书打印的信息化管理，并有效防止套取农民工培训资金现象的出现。（三）以农村富余劳动力
10、转移就业为抓手，推进城乡统筹就业进程以“输出组织化、就业技能化、服务人本化”为重点，促进农村富余劳动力转移就业。定安、琼中、陵水等市县通过广播站、电视台、公告栏等渠道，积极组织发动农村劳动力外出就业。儋州大力开展定向培训，为当地企业培训并输送了农民工 442 人；琼海面向农村青年开展美容美发、高尔夫球童等订单培训，较好地满足当地服务业发展需求。万宁、昌江、保亭等市县深入开展“春风行动”，在外出农民工春节返乡期间，发放外出务工手册、慰问信以及培训信息，为农民工提供“人本化”服务。加大职业技能培训力度，推进发展“打工经济”。各市县紧密结合地区优势及发展战略，深入开展“一县市一品牌，一户一就业”活动
11、。三亚紧跟市委“兰花经济”建设项目，创建出“兰花种植工”品牌。东方积极发展“菊花种植工”，使菊花种植在农村实现规模化生产。琼中组织开展“送技能下乡”活动，培养出“种桑养蚕工”980 多人。探索建立城乡统一的就位。儋州在白马井镇举办“流动人才劳动力市场招聘会”，为 1300 名失地农民与返乡农民提供了近 2600 个岗位。洋浦为 91 户失地居民送岗位上门，并优先安排困难失地家庭子女参加技能培训。万宁紧跟神州半岛拆迁项目开展跟踪服务，通过大力开展订单培训、定向培训，帮助 310 名失地农民就地转产就业。（四）以提升毕业生就业指导服务质量为切入点，做好毕业生就业服务工作加大毕业生就业指导与服务力度
12、。深入 10 多家院校举办就业讲座，对 9000 多人次的毕业生进行了现场指导，引导毕业生树立正确的就业观念。积极开展毕业生“就业服务月”、“服务周”等专项活动，举办春、秋两季大型毕业生专场供需洽谈会，指导院校召开 20 多场校园招聘会，利用我省毕业生就业指导网站组织高校参加各类全国性网络招聘活动。积极为毕业生提供公共人事服务，省毕业生就业指导中心新收学生档案 9581 份，新托管档案1386 份。做好地震灾区毕业生就业帮扶工作。按教育部要求，对我省 701 名灾区毕业生就业情况进行摸底统计。指导院校对灾区毕业生开展心理救助和就业援助。做好四川地震灾区毕业生对口帮扶就业工作，收集提交给四川省教
13、育厅 253 个本省用人单位岗位信息，超额完成了教育部下达的 100 个对口支援岗位任务。指导院校健全毕业生就业工作长效机制。组织评估专家组对全省 15 所高校进行了第二次就业工作评估检查，促进各院校完善毕业生就业工作机制建设。加强大学生就业指导课程建设，组织高校教授、专家学者编写并出版了具有我省特色的大学生职业指导教程。（五）以推进多元化人才评价体系建设为载体，加强职业技能鉴定工作职业技能鉴定基础工作得到加强。健全“统考日”制度，建立固定考点制度，将符合条件的学校作为全国、全省统一鉴定的考点，实行鉴定考点集中管理。大力推行智能化考试平台，引进计算机先进技术，实行公关员、推销员职业上机考试。举
14、办考务系统培训班，指导市县配置国家考务管理系统，推动技能鉴定信息化工作。加强考评人员队伍专业化建设，共举办考评员培训班 3 期，300 人参加。市县技能鉴定总量实现新的突破。全省共有 15 个市县成立职业技能鉴定所（站），有 14 个市县开展技能鉴定工作，市县鉴定量首次突破万人大关，鉴定总人数达 10666 人，与上年同比增长 43，其中，三亚鉴定3433 人，海口 2459 人，儋州 2011 人，保亭 746 人。市县正逐步成为全省鉴定总量增长的新拉动点。鉴定服务对象与范围进一步拓宽。启动企业技能人才评价试点工作，在龙泉集团企业内部首先推开了多元评价体系建设工作。继续探索监狱系统鉴定工作，
15、组织美兰监狱 88 名即将刑满释放人员进行线圈绕组工的鉴定。省局受多个市县人劳系统委托，为其选拔工作人员提供考试服务，完成近 600 人的考试任务。把技能鉴定送到营房，为全省消防部队 326 名退伍兵进行了建筑消防员的技能鉴定。（六）以提升考试人数和确保考试安全为核心，推进职称考试工作职称考试工作在上规模和效益上有了新的办法。完善职称考试多方联动机制，定期与行业主管厅局、市县主管部门召开“碰头会”，协调考试工作。健全考试公告制度，借助网站、报刊媒体第一时间发布考试信息。实施考试“直通车”制度，将考试政策与信息直接送到高校、科研院所与企业，并采取重点单位重点跟踪的方式，使事业单位、大中企业职工和
16、院校应届毕业生成为职称考试的“主力军”。职称考试安全保障上有了新的措施。建立考试标准化管理制度，对考试报名、试卷管理、考场管理、考点监督等主要工作分解细化，实行表格化管理。建立考场责任书制度，与各考点负责人签订了管理责任书。狠抓考风考纪，通过网络媒体、考场公告栏等渠道对考生进行考前培训，提高考生遵纪守法的自觉性。引入先进技术规范考场秩序，配合人劳、纪检部门查处涉嫌违纪人员 61 人。进一步开发新的考试服务项目。按国家人事考试中心要求，开展了社会工作者等新的执业资格考试。配合省厅和省地震部门，开展地震评价工程师专业考试。承接了博物馆等单位的竞争上岗、招聘选拔等考试业务，共有近400 人报考，有效拓宽了社会化考试服务内容。此外，省本级、洋浦、琼海、五指山就业部门按照省委的统一部署，深入开展了学习实践科学发展观活动，在紧密联系思想和工作实际与广泛征求意见基础上，认真检查了存在问题，深入分析了主客观原因，形成了整改落实方案，并将整改目标落实到人，为解决存在的突出问题奠定了基础。在人事代理、劳务派遣、境外就业、留学回国人员服务、党风廉政建设、行
