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1、坚持走科学发展路坚持走科学发展路 加快建生态文明市加快建生态文明市在中国共在中国共产党党贵贵阳市第九次代表大会上的阳市第九次代表大会上的报报告告（ （2011 年年 12 月月 27 日）日）李李 军军同志们：现在，我代表中国共产党贵阳市第八届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。一、过去五年的主要工作八届贵阳市委把建设生态文明城市作为贯彻落实科学发展观的切入点和总抓手，团结带领全市广大共产党员和干部群众，解放思想、埋头实干，取得了显著成绩，开创了贵阳从“洼地”上崛起的新局面。一是加速一是加速发发展、加快展、加快转转型，城市型，城市综综合合竞竞争力大幅提升。争力大幅提升。面
2、对贵阳经济总量小、在省会城市中排名下滑，我们抢抓机遇，千方百计把发展速度拉起来。初步预计，2011 年与 2006 年相比，地区生产总值和全社会固定资产投资分别增长 1.18 倍、2.87 倍，达到 1388 亿元、1600 亿元，在全国省会城市中排名均上升 1 位。财政总收入和地方财政收入分别增长 1.54 倍、1.92 倍，达到 400 亿元、180 亿元。针对工业结构不合理、产业层次较低，我们明确提出振兴工业经济，按照“大调整、大开放、大实干”的思路，实施了一大批技术含量高、产业链长、带动能力强的重大项目。开工首钢贵钢新特材料、中铝铝板带、开磷息烽磷煤精细化工、贵州奇瑞客车、黔轮胎异地技
3、改等项目，建成贵阳卷烟厂异地技改、皓天 LED 蓝宝石衬底材料、振华锂离子电池正极材料、中航工业航空发动机等项目，高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中的比重达 34.2%。坚决推进磷、铝等资源就地转化，原有项目转化率超过 60%，新上项目转化率达 100%。规划建设十大工业园区，贵阳高新开发区通过调整区位新增面积 60 平方公里，贵阳经济技术开发区通过托管新增面积 17 平方公里，奠定了长远发展的坚实基础。我们奋力发展服务业，被列为首批国家服务业综合改革试点城市，现代服务业占服务业增加值的比重超过 30%。旅游业快速发展，总收入年均增长 48.5%；会展业异军突起，今年以来举办各类会展 3
4、00 余场；金融业取得新突破，成功组建贵阳农村商业银行，引进花旗、中信、浦发等一批国内外金融机构。我们积极发展生态农业，蔬菜、水果、畜禽等主要农产品中有机、绿色及无公害产品认证 606 个。通过五年的艰苦努力，我市步入科学发展的良性轨道，成为全国生态文明建设试点城市、全国首批低碳试点城市，被评为中国十大低碳城市，是唯一入选中国循环经济典型模式案例的省会城市；与气候组织合作开展的“千村计划”在联合国德班气候变化大会上被评为最佳案例之一，是唯一入选的中国项目。全球城市竞争力报告（20092010）显示，在全球 500 个城市中，贵阳的综合竞争力提升了 42 位，提升速度列第 4 位。二是二是坚坚持
5、持规规划引划引领领，全市城，全市城乡协调发乡协调发展。展。成立了省市共同参与的贵阳市城乡规划建设委员会，大大提高了省会城市规划的科学性，切实维护了规划的权威性和严肃性。以生态文明理念为指导，编制了贵阳市城市总体规划（20112020年），完成了中心城区控规、重点地区和主要节点的城市设计以及 77 个专业规划、一市三县总规和城区控规、100 个乡镇规划、427 个村庄规划，建立了较为完善的规划体系。大力拓展城市空间，建成区面积从 132 平方公里扩大到 230 平方公里。着力完善老城区等区域的功能性设施，建成十里河滩国家城市湿地公园、筑城广场；推进彭家湾、渔安安井等棚户区、城中村改造，实施了中心
6、城区综合管网入地工程，改造中心城区道路 14 条、农贸市场 177 个，城乡面貌发生巨大变化；成功将中心城区长途客车站搬迁到金阳客车站和客运东站、将花溪大道沿线汽贸市场搬迁到孟关国际汽贸城、将五里冲农副产品批发市场搬迁到石板农产品物流园，“稀化”老城区取得重大进展。金阳新区建成区面积拓展到 40 平方公里，聚集人口 25 万，建成贵阳奥体中心主体育场、贵阳国际会议展览中心和观山湖公园等功能性设施，即将建成贵阳城乡规划展览馆，新区成为贵阳城市建设的一大亮点。同时，高度重视县城和乡镇道路、供水、供电以及教育、医疗等配套设施建设，形成了一批特色城镇和村寨。在生产力布局、基础设施建设、公共服务等方面全
7、力支持县域经济发展，2008 年 10 个区（市、县）全部进入全省经济强县行列。三是三是强强力推力推进进以交通以交通为为重点的基重点的基础设础设施建施建设设，城市功能日，城市功能日趋趋完善。完善。规划建设“三条环路十六条射线”，建成了贵阳环城高速公路、二环路以及机场路、甲秀南路、北京西路、水东路、黔灵山路等骨干道路，共投入资金 330 多亿元，相当于以往 20 年市政道路投资的总和。中心城区人均道路面积从 5.44 平方米提高到7.3 平方米，达到国家规范标准。规划建设总投资 336 亿元的“一环一射两联线”市域快速铁路网和总投资 386 亿元的城市轻轨 1 号线、2 号线。建成西南地区最大铁
8、路物流集散地贵阳铁路枢纽改貌货运中心，积极推进贵阳新火车北站以及贵阳至重庆、广州、成都、长沙、昆明等快速铁路建设，全力配合龙洞堡国际机场改（扩）建工程，贵阳在西南地区的交通枢纽地位进一步凸显。加大农村基础设施建设力度，全市 1156 个行政村实现通村公路路面硬化，建成村寨串户路 5400 公里、农村沼气池 22 万口，完成基本农田改造 15 万亩；新建鱼简河等 8 座水库，治理病险水库 38 座；完成农村饮水安全工程 1030 处，解决 65 万人饮水安全问题，农民生产生活条件稳步改善。四是四是积积极极创创新体制机制，改革开放取得新新体制机制，改革开放取得新进进展。展。围绕破解经济发展难题，努
9、力推进重点领域、关键环节的改革创新。成立 12 家市级投融资平台公司，筹集建设资金 504 亿元，市场化融资取得重大成果；进一步完善市以下财政管理体制，切实调动了市、县两级的发展积极性；完成国企改制重组 209 户，实现了国有资本向优势企业聚集；进一步放宽民营企业准入范围，非公有制经济占全市经济的比重从 39.5%提高到 44%；启动农村土地承包经营权流转试点工作，农业规模化经营迈出实质性步伐；深入推进产学研结合，建成国家和省级重点实验室 37 个、工程技术研究中心 47 个、院士专家工作站和博士后科研工作站 4 个，被列为国家创新型试点城市、国家知识产权工作示范城市。围绕构建和谐社会，积极创
10、新社会管理。被列为全国社会管理创新综合试点城市，在全国率先成立党委群众工作委员会，组建群众工作中心和群众工作站，形成了较为健全的群众工作网络；开展城市基层管理体制改革试点，变四级管理为三级管理，实现社会管理和服务群众重心下沉，全面推行为民服务全程代理制；调动统一战线力量，成立各级和谐促进会参与化解社会矛盾，获得全国统战工作实践创新成果奖；开展贵阳市居住证办理试点工作，使外来人口享受平等的基本公共服务，被列为全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市。围绕大力招商引才，切实优化发展环境。建成市、县两级政务服务大厅，提供“一站式”服务，群众满意率达 99%；深化行政审批制度改革，将市级 625
11、项行政审批事项核减到 93 项，成为行政审批事项最少的省会城市之一；持续开展“整治发展软环境，建设服务型机关”专项活动，查处了一批服务态度差、推诿扯皮、办事拖拉的典型案件；成立六个重点产业招商工作组和港澳招商工作组，开展专职专业招商。五年来，引进内资实际到位 2027亿元，年均增长 25.69%；引进世界 500 强企业 15 家；外贸进出口总额从 11.18 亿美元增长到 33 亿美元，增长 1.95 倍。采取超常规措施培养、引进和使用人才，共引进各类高层次人才 1118 名，其中博士 105 名，硕士和副高职称以上人才引进与流出比从 8.6:1 提高到 27:1。五是采取五是采取严严格措施
12、保格措施保护护青山青山绿绿水，生水，生态优势态优势更加突出。更加突出。针对一段时间红枫湖、百花湖、阿哈水库饮用水源水质下降的严峻形势，采取组建两湖一库管理局、成立全国首家环保法庭和环保审判庭、设立两湖一库环境保护基金会等措施进行专项治理，“两湖一库”水质目前稳定在二类、三类。在全社会大力倡导节约用水、科学用水，获得“国家节水型城市”称号。针对环城林带遭到破坏的状况，开展“落实科学发展观、打响森林保卫战”专项行动，支持司法机关依法查处“福海生态园”案件，得到社会各界普遍拥护；大力开展退耕还林、植树造林，新增绿地180 万平方米，完成 155 平方公里石漠化治理、采石迹地恢复，森林覆盖率从34.7
13、%提高到 42.3%，获得“国家园林城市”称号。针对城乡污水和垃圾处理设施滞后的问题，新建 12 座污水处理厂，污水日处理能力从 16 万吨提高到 65.6 万吨，污水处理率达 95.2%；开展城市生活垃圾分类收集试点工作，垃圾无害化处理率达 93%。针对部分企业影响中心城区空气质量的情况，搬迁贵州水泥厂甘荫塘厂区等一批重点污染企业，关停贵阳电厂、贵阳钢厂的落后设备，取缔 28 家污染严重的小企业，空气质量优良天数保持在 95%左右。针对局部地区农业面源污染严重的状况，开展了农村环境综合整治目标责任制试点工作，统筹农村治理污染、利用废弃物和发展清洁能源，创建了一批生态示范区、生态乡（镇）、生态
14、村。针对有的地方为保护生态环境作出贡献，建立生态补偿机制，安排补偿资金 5 亿多元，调动了各方保护环境的积极性。同时，制定了全国首部生态文明建设的地方性法规贵阳市促进生态文明建设条例。六是尽心竭力改善民生，市民幸福指数逐步提高。六是尽心竭力改善民生，市民幸福指数逐步提高。大力实施“六有”民生行动计划和“十大民生工程”，五年来全市财政用于民生的投入达 509 亿元，占财政支出的 55%以上。为解决“上好学难”问题，在云岩、南明两城区小学和初中开展学区化改革，推进教育资源均衡配置；“两基”攻坚顺利通过国家验收，落实进城务工人员随迁子女入学“两免一补”，受益学生达 15 万，获得地方教育制度创新奖；
15、建成贵阳职业技术学院和贵阳护理职业学院新校区，开工贵阳职教园区，推动贵州花溪大学城建设。为解决“就业难”问题，建成高校毕业生见习基地 189 个，新增就业岗位 26 万个，实现城乡统筹就业 40 万人，创建充分就业社区 252 个，保持“零就业家庭”动态为零，被列为国家创业型试点城市。为解决“看病难”问题，着力提高医疗保险覆盖率，新型农村合作医疗参合率从 72.6%提高到 97%，城镇职工基本医疗保险参保率从 73.92%提高到 91.6%；全面实施城镇居民基本医疗保险制度，参保率达 83.8%；实现惠民医疗政策、医疗救助制度全覆盖。为解决“养老难”问题，在全省率先、全国较早推行新型农村社会养
16、老保险试点和城镇老年居民社会养老保险，参保 77 万人，落实被征地农民参加养老保险的政策，并将符合条件的 60 岁以上老人全部纳入社会养老保险范围。为解决“住房难”问题，将 3.4 万户家庭纳入公共租赁住房保障范围，在全国率先探索了“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的保障性安居工程建设管理新模式；全面完成农村危房改造，受益农民 25 万人。为解决“治安难”问题，始终保持严打“两抢一盗”的高压态势，连续四次获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号，群众安全感从 2007年的 70.75%上升到 2011 年的 84.33%。五年来，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别净增 8196 元、4088 元，达到 19418 元、7530 元。2011 年贵阳市民幸福指数为 89.19，比上年提高 1.81 个点。七是促七是促进进文化大文化大发发展大繁荣，城展大繁荣，城乡乡文明程度上了新台文明程度上了新台阶阶。 。提出并弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，激发了全市人民热爱家乡、建设家乡的巨大热情。大力倡导忠诚、诚信、孝顺等传统美德，涌现出李泽英等一
