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1、 1 关于创建先进机关党组织长效机制初探水富县直工委创先争优活动理论研讨课题深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，一个先进基层党组织就是一个坚强战斗堡垒，一名优秀共产党员就是群众中一面鲜艳旗帜。为此县直工委结合工作实际，就创建先进机关党组织长效机制课题进行综合调查研究，形成了以下调研成果。一、创建先进机关党组织的基本标准（一）先进机关党组织的基本要求：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍
2、好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。（二）机关优秀共产党员的基本要求：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的 2 事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头
3、遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。二、创建先进机关党组织现状（一）氛围已经形成。围绕创建先进基层党组织县这个总目标，各机关党组织积极创建先进机关党组织，把做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”先进党组织建设具体化、目标化、公开化，把广大党员带头学习提高、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、弘扬正气的“五带头”落实到实际工作中，在具体工作中真正体现了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”。（二）制度日趋完善。在长效机制建设上，县直工委围绕争创“五个好”先进机关党组织
4、，争当“五带头”先进共产党员，注重结合实际不断进行探索和完善，在机关党组织的领导体制和工作机制上，在支部班子思想、组织、作风建设上，在党员教育培训、管理上，在加强基层民主政治建设上，在推进党建工作创新上， “废、改、立”相关制度 28 个，初步建立了工委服务各机关党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的工作机制。（三）作用开始显现。通过不断加强党员经常性的教育管理机 3 制、服务群众机制、工作保障机制等机制的建设，规范了党组织的工作和活动，进一步加强了对党员的教育和管理，为党员发模范作用搭建了更加广阔的平台，党员队伍的整体素质有了进一步提高，先锋模范作用更加明显，密切了党群干群关系，推动
5、了全县各项事业的又好又快发展。（四）问题不容忽视。在一些制度的制定上，有的就制度抓制度，只是停留在文字上，与实际情况有差距；有的只是原则性地提出一些要求，贴近实际不紧，难以贯彻执行，操作性不强。此外缺乏对制度落实有效的监督、具体的保障措施和科学的考核奖惩，制度落实不力。三、探索构建创建先进机关党组织长效机制的基本框架（一）基本内涵。所谓长效机制，是以制度为基础，长期作用于党组织和党员的功能和行为，并促使其目标得以顺利实现的长期有效的运行机制。基层党组织长效机制至少应包括三个方面的内容，即：规范性制度、程序性制度和保障性制度。规范性制度，是指对党组织和党员的工作和行为进行规定和约束；程序性制度，
6、是确保党组织工作有步聚、有秩序地运行和开展；保障性制度，是通过激励、监督和服务，保证各项制度的落实、推动，对工作开展情况进行纠错和评价等。（二）基本框架。围绕“五个好”创建标准,培养“五带头”党员，县直工委提出“五抓、五建、五增强”构建创建先进机关党组织长 4 效机制，即：抓夯实党的组织基础，建组织保障长效机制增强领导班子执行力；抓创建学习型党组织，建党员长期受教育的学习提高长效机制增强党员学习力；抓服务型党组织建设，建关爱党员、服务群众的长效机制增强党的凝聚力；抓规范党员行为提升党员质量，建党员监督管理的长效机制增强党的战斗力；抓督查落实，建考核激励长效机制增强后继力。依托这个五个长效机制，
7、力争经过三年努力,县直机关“五个好”基层党组织达到 80%以上,不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四、构建创建先进机关党组织长效机制的具体措施（一）抓夯实党的组织基础，建组织保障长效机制增强领导班子执行力。健全党的基层组织，严格党内生活制度，落实创建工作责任制，是创建先进党组织的必要组织保障，切实抓好班子建设，建立健全创建工作组织保障长效机制，发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党的执行力。一是一是建立基建立基层组织换层组织换届届选举选举制度。制度。重点抓好基层党支部建设，按照有利于加强领导，发挥组织功能的原则，因地制宜地建立健全基层党组织。一方面抓好基层党组织领导班子成员的选拔、换届选举
8、和调整工作，对班子成员在任期内出缺的，及时进行补选，任届期满的及时进行换届，需要调整的及时进行调整。另一方面，扩大工作覆盖面，加强对离退休（离岗）党员与流动党员的教育、管理、监督，成立离退休党员党支部，加大对离退休 5 （离岗）党员和流动党员的教育管理力度，加强对非公党组织的组建指导，切实提高非公党组织的组建率。二是建立二是建立创创建工作建工作领导领导责责任制。任制。工委对创建工作负好总责，加强对机关各级党组织工作的指导、督促、检查、考核、评估、奖惩，同时，严格执行党员领导干部党建联系点制度，党员领导干部要通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，把联系点建成党的建设示范点，形成以工委为领导
9、，党组（党委）书记负总责，分管领导具体抓，基层党组织抓落实的齐抓共管的创建工作机制。三是三是坚坚持和持和发扬发扬民主集中制，民主集中制，健全完善民主决策机制。健全完善民主决策机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善基层重大问题决策的规则程序，明确决策的范围、重点和具体事项，不断提高领导班子决策水平，严格执行“三会一课”等党内生活会制度、严格执行征求意见制度、推行党务公开制度、公推直选制度，充分发挥党内民主。（二）抓学习型党组织建设，建立党员长期受教育的学习提高长效机制增强党员的学习力。紧扣创建学习型党组织和争当学习型党员目标，以观念更新为先导，以党支部学习为基础，以建立目标
10、为助推器、以管理手段为着力点，组织广大党员认真学习党的基本知识和基本理论，督促引导党员在学习认识上走前头，在学习理念上走前头，在学习方法上走前头，在学习劲头上走前头，在学习效果上走前头，增强每个党员的学习力。一是建立集中学一是建立集中学习习和个人学和个人学习习制度。制度。各支部 6 每年集中学习时间不少于 40 个学时，做到主题明确、时间集中，坚持落实好党员集中学习制度；同时鼓励在职党员干部学习科学文化知识和业务技能，参加学历进修，不断提高自身素质。要求在职科级以上党员干部每年记学习笔记不少于 1 万字，写出 1 至 2篇有价值的心得体会；其他党员的读书笔记不少于 5 千字，同时要写 1 篇学
11、习体会。二是二是坚坚持定期培持定期培训训制度。制度。利用党员活动室、党校、远程教育网络等主阵地，采取领导干部和专家教授上党课、作形势报告等形式，定期对党员进行教育培训。主要加强对中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策等进行学习培训，把思想理论教育与业务知识的学习有机地结合起来，用先进的理论武装头脑，指导实践，推动工作，提高党员履行岗位职责的能力和水平。三是建立定期考三是建立定期考评评制度。制度。对党员学习情况进行定期述学、评学、考学，严格考核、严格建档，做到以考促学、以评促学。各机关党（总）支部书记对党员学习教育培训工作负领导责任，做到措施到位、精力到位、
12、工作到位、经费到位，确保学习时间、内容、人员和效果“四落实”。真正把建立健全党员经常性的学习提高机制作为创建“五个好”基层党组织的考核内容，工委经常对党员学习教育培训制度落实情况进行检查、总结、评比，对措施不力、执行不好的党组织，给予通报批评。（三）抓创建服务型机关建设，建立关爱党员、服务群众长效机制增强党的凝聚力。 7 把握县直机关各级党组织知识密集、人才密集、党员密集和领导干部密集的特点，通过开展“党员关爱”、 “三级联创”、 “授旗评星”、 “领导点评”、 “公开承诺”等主题实践活动，建立健全服务群众的长效工作机制，引导广大机关党员干部在本职岗位上发挥党员的先锋模范作用、党联系群众的纽带
13、作用，把党的中心任务落到实处，把党员形象直正树起来。一是建立党一是建立党员权员权利保障制度。利保障制度。全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，对重大决策和重要活动，征求党员意见，落实党员的知情权、参与权、监督权，维护党员权利，同时采取“一对一”、 “结对子”、 “集体会诊”和“上门谈心”等形式，认真开展谈心活动，从思想、工作、学习和生活上全方位关心党员，特别是对生活困难的党员、下岗失业职工中的党员、外出流动党员和老干部党员，定期走访联系和沟通，帮助解决实际困难，让他们感受到组织的关怀，进一步增强党组织的凝聚力和向心力。二二是建立健全是建立健全联联系群众机制。系群众机制。建立健全党员领导干部联
14、系点制度，做到党员领导干部联系到点、普通党员联系到户，定期深入基层，体察民情，了解民意，对重大决策、重要决定特别是与群众利益密切相关的问题及时向群众通报，广泛听取群众的意见，畅通社情民意反映渠道，并坚持从群众最怨的事情改起，最盼的事情抓起，提高群众的满意度和公信度。建立联系和服务群众责任制，各个行业结合授旗评星，公开承诺等主题实践活动的落实，通过建立党员责任区、先锋岗、服务队，公开党员的岗位职责、服务内容、 8 联系方式、监督电话，畅通服务渠道，定期进行检查，一抓到底，抓出成效，严防推诿扯皮、办事拖拉等衙门作风。三是建立健全三三是建立健全三级联创级联创工作机制。工作机制。建立城乡一体化党建互联
15、责任制，实行机关党支部书记负责制，负责抓好城乡一体化党支部共建工作。建立城乡资源共享机制。树立让城乡居民共享改革发展成果的思想，推进教育、卫生、文化资源共享，社会事业统筹规划，一体化发展。完善城乡互联互助机制。在现有帮扶机制的基础上，县直机关企事业单位党员特别是党员领导干部要与联系非公企业、新社会、村（社）贫困党员群众广泛联手结对互助，以多种方式进行关怀和帮助，形成长期关怀互助的局面。建立人才互助激励机制。以下派锻炼、上挂培养、党建工作指导员驻村等方式促进干部和人才的合理流动，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。（四）抓规范党员行为提升党员质量，建立健全党员管理监督机制增强党内活力。坚持党要
16、管党和从严治党,立足于扩大党内民主、严格组织生活,加强对党员的教育、管理和监督,建立健全考核激励制度，督促引导和教育党员更好地发挥先锋模范作用，切实增强党内活力。一是建立党一是建立党员队员队伍日常管机制伍日常管机制。认真贯彻落实发展党员工作五项管理制度，严格党籍管理，各级机关党组织加强对入党积极分子的培养教育，制定培养教育计划,明确培养教育责任,并按规定程序及时审核办理入党和出党人员的相关手续，严把党员入口关和 9 出口关。严格执行党费收缴规定, 基层党支部要指定专人按有关规定收缴党费，确保党费及时足额上交。建立党员管理信息库,运用现代化管理手段,把本单位各类党员统一纳入微机管理,及时全面地了解和掌握党员的现状和流动情况。二是健全完善党二是健全完善党员监员监督督约约束制度。束制度。坚持落实“双目标”评议制度，民主评议结果通过设立意见箱、公开电话、网络举报和聘请党风廉政建设监督员等形式征求群众对党员队伍的意见和建议，接受群众监督。加大违纪党员查处力度,
