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1、土地利用规划产生的客观必要性土地利用规划产生的客观必要性姓名：王晓莉啊 学号：20105826 班级：土管 10.2 【摘要】中国的土地问题是贯穿于整个现代化进程中的全局性、战略性的重大 问题。土地资源是人类得以生存与发展的物质载体,然而,作为一种自然资源,土 地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自 然属性。特别是进入工业时代以来,随着人口的增加,经济的发展,人类由于自身 的发展需要消耗的土地资源越来越多,但是由于人类经过前几个世纪的开发利用,现 在可供人类支配的土地资源越来越少,这种需求与供给之间的冲突和矛盾正日益 加剧。同时由于人类不当的开发利用,土地污染
2、与生态破坏日趋严重,严重的威 胁着人类的生命财产安全,人居环境。因此,做好土地资源的规划利用意义重大。 本文通过对我国土地资源现状回顾,说明了进行土地利用规划的必要性及其作用。【关键词】土地规划，耕地保护，必要性 土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地 的合理使用所作做出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门 按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布 和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自 然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、
3、治理和保护在空间上、时间上所 做的总体安排和布局。 1 我国土地资源的特性 1.1 土地关系的广泛性 由于土地是人类社会生产、生活的物质基础，因此，以土地为客体形成了 广泛而复杂的土地关系。这种关系可分为两个方面，一是人与土地之间的自然 关系，二是在保护、利用土地过程中产生的人与人之间的广泛的社会经济关系。 它们都需要体现于法律形式，用法律来调整这种关系。 1.2 土地资源的重要性 对于人类来说，土地是人类最珍贵的自然资源。首先，它是人类赖以生存 的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍；其次， 在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间 接地获
4、取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其 他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产 生出人类赖以生存发展的各类资料。 2 我国土地利用的现存问题 2.1 土地开发强度大，后备资源不足 在城镇化快速发展的推动下，在“国有”和“集体”这两个相对封闭的土 地规划体系中，寻找各自发展路径的城市和农村，都在扩张土地利用。在城市 内部土地利用效率低下的同时，城市规模仍在不断向外膨胀，导致占用城郊大 面积土地。由于缺乏有效的宏观规划和调控，土地开发和供给存在一定的盲目 性。据最新数据显示，我国土地利用率为 70%，其中农业土地利用率为 66%，耕地垦殖率为
5、14.2%，可供开垦的后备土地资源仅有 10.3 亿亩，这远远达不到 人们对土地日益强烈的需求。 2.2 耕地面积减少速度过快 1957 年，我国耕地面积曾创下 26. 16 亿亩的最高峰值，可在之后的五十余 年中，耕地的总面积一直处于下降趋势。从 1958 年至 1985 年，我国耕地总面 积减少 2.55 亿亩。至 1995 年的十年时间，又减少 1.5 亿亩。1996 年至 2008 年 我国耕地面积净减 1.25 亿亩。目前，全国 2800 多个县（区）中，已有 600 多 个低于联合国粮农组织确定的人均耕地 0.8 亩的警戒线。由于耕地占补不可能 做到平衡，造成耕地面积连年减少，粮食
6、播种面积下降，粮食总产量和人均粮 食占有量连续几年减少，提高粮食供给能力和保持粮食供求平衡的任务相当艰 巨，严重影响国家粮食安全。 2.3 违法用地现象严重 长时间以来，在土地利用方面，一些地方政府往往成为违法主角。国土资 源部门曾披露，80%违法用地面积的违法主体是政府。由于不少土地违法与地 方发展相关联，因此，一些地方官员本着因“公”的理由，有意无意地忽略违 法违规造成的后果。2008 年度卫星遥感图片检查的 172 个城市中，平均违规违 法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的 14.4%，其中有 46 个城市的比例超 过 15%。 2.4 盲目用地严重，城镇村用地超标 我国正处在工业化、
7、城镇化快速发展阶段，不可避免地要占用一些土地。 但是，一些地方不注意土地的集约利用，盲目依靠外延扩张方式推进城市建设， 不切实际地修建宽马路、大广场，占用大量土地，降低了土地利用效率。一些 地区在未落实开发项目，也未进行市场预测和科学论证的情况下，目盲圈地占 地，设置大量开发区，不仅造成土地闲置浪费，而且占压了大量资金。2003 年 以来，我国开发区的数量急剧增加，土地资源的浪费继续恶化，不少开发区甚 至没有经过审批就直接设立了。03 年我国开发区共计有 6866 个，总占地 3.86 万平方千米。最新调查显示土地闲置 174 万亩，在城市用地中土地闲置率为 20%30%；全国开发区土地闲置
8、43%。 3 上述问题带来的主要影响 3.1 土地过度开发承载接近极限 由于城乡建设用地两头扩张，一些地方已经出现建设用地比例过高，土地 过度开发、承载接近极限的苗头。根据国土资源部的统计，安徽、江苏和珠三 角地区的城乡土地开发强度都已经达到 15%左右，广东省深圳和东莞两市的这 一比例甚至高达 40%；而日本、韩国的土地开发强度都在 10%以下，即使是国 土面积较小的荷兰也只有 13%。国土资源部土地利用司司长廖永林说， “通过如 此高强度的土地开发利用而获得的经济高速增长不可持续，今天深圳市面临艰 苦的转型就是前车之鉴。 ” 3.2 耕地流失影响农民生产生活 土地不仅是最重要的农业生产资料
9、，而且是农民最基本的生活保障。由于 大量征占耕地，使很多农民失去土地。一些地方还压低补偿安置标准，不考虑 失地农民的长远生计，导致部分失地农民成为种田无地、就业无岗、社保无份 的“三无农民” ，生活水平下降。如果再不严格土地规划，听任乱征滥用耕地， 失地、失业农民大量增加，后果将极为严重。3.3 有限耕地威胁粮食安全 国以民为本，民以食为天。我们必须要有足够的耕地来提供整个国家的粮 食储备。十三亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事。保证国家 粮食安全，最根本的是保护耕地。近年来，由于耕地面积连年减少，粮食播种 面积不断下降，而粮食消费量逐年增加，粮食产需平衡的年度缺口不断扩大。 今后
10、，随着人口增长和生活水平提高，在粮食供给能力有限的前提下，保持粮 食供求平衡的任务便显得相当艰巨。 参考文献参考文献1董祚继. 中国现代土地利用规划研究D.南京农业大学,2007.2彭建超. 土地利用的地域性认同研究：理论与方法D.南京农业大学,2011.3王万茂. 试论土地资源管理学的对象和任务A. 中国土地学会.中国土地问题 研究中国土地学会第三次会员代表大会暨庆祝学会成立十周年学术讨论会 论文集C.中国土地学会:,1990:4.4陈秀萍,杨晶. 我国农用土地规划法设立的必要性及其原则J. 国土与自 然资源研究,2003,01:60-61.5木其坚. 产权与城市土地规划的关系J. 今日民族,2009,09:60-62.
