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1、城镇化发展中面临的几个突出问题城镇化发展中面临的几个突出问题虽然中央已经明确提出的城镇化发展战略，核心是解决农村富余劳动力向城镇转移的 问题，在城镇发展的导向、城镇建设的基本思路、产业结构的调整以及规划指导思想上出 现了偏差。突出表现在以下几个方面：1 1、城镇化发展导向的偏差、城镇化发展导向的偏差在一些地方政府和部门，把推进城镇化理解为城市建设和推进城市发展的现代化。把 推进城镇化看作加快城镇建设的大好时机，而忽视了城镇化发展中最重要的转移农村人口 的长远目标。在城镇形象改变的同时，抬高了城镇的门槛，拉大了城乡的差距，使农民进 城就业和定居的成本上升，实际上延缓了城镇化的进程。2 2、城镇公
2、共服务目标的偏差、城镇公共服务目标的偏差城镇的公共设施投入热衷政绩效应和视觉效果，偏重于政府的行政办公中心。对比之 下，城镇老城区的居民生活社区的基本设施条件却没有得到根本的改善。3 3、城镇建设的过程中，公共资源造成了严重的浪费、城镇建设的过程中，公共资源造成了严重的浪费一些城镇政府在进行城镇建设中，不惜浪费公共财政资源和土地资源。这是近些年城 镇发展和建设中一个比较突出的问题。4 4、土地城镇化快于人口的城镇化、土地城镇化快于人口的城镇化虽然土地城镇化的增长速度在中央严格的宏观调控措施下，得到了进一步的遏制，但 已经形成的现实是一些城市政府在推进城市发展和建设中，不惜大量占用耕地，进行城市
3、 的扩张。而同时，农村耕地在不断丧失的过程中，农村人口向城市转移的重要战略目标并 没有相应地实现。 5 5、盲目追求工业投资的增长，忽视了城镇化发展进程中服务业增加就业的巨大潜力、盲目追求工业投资的增长，忽视了城镇化发展进程中服务业增加就业的巨大潜力6 6、等级化的城镇管理模式，限制了以市场力量推动的城镇区域合理布局的形成、等级化的城镇管理模式，限制了以市场力量推动的城镇区域合理布局的形成7 7、城镇规划的方法和体制已经远远落后于城镇化发展的现实、城镇规划的方法和体制已经远远落后于城镇化发展的现实。问题主要来源于三个方面，一是计划经济的规划方法已经严重地不适应“以人为本” 的科学发展观的要求。
4、二是盲目攀比国外的城镇建设标准的超前规划的指导思想，已经超 越了我国城镇发展的实际水平。三是规划体制中行政管理的缺位，规划单位之间不正当的 竞争，加之利益因素的诱导，致使规划单位在如此众多的问题前起到了推波助澜的作用。 关于促进城镇化健康发展的政策建议关于促进城镇化健康发展的政策建议如何按照“以人为本”的科学发展观，继续落实好中央十六大以来提出的一系列促进城镇化发展的有关方针和政策，还需要进一步加快改革，转变观念。 1 1、进一步明确城镇化发展的导向、进一步明确城镇化发展的导向应加快起草促进我国城镇化健康发应加快起草促进我国城镇化健康发展的指导意见。展的指导意见。2 2、要发挥政府和市场的双重
5、作用，促进城镇的合理布局、要发挥政府和市场的双重作用，促进城镇的合理布局要发挥大中要发挥大中小城市和小城镇在促进城镇化过程中的合理分工，要充分尊重市场小城市和小城镇在促进城镇化过程中的合理分工，要充分尊重市场力量对于人口在城镇间流动的推动作用。力量对于人口在城镇间流动的推动作用。3 3、节约用地，推动建设用地政策的调整和改革、节约用地，推动建设用地政策的调整和改革要严格限制城镇发展要严格限制城镇发展中对耕地的占用。特别是杜绝通过各种形象工程和政府办公工程对中对耕地的占用。特别是杜绝通过各种形象工程和政府办公工程对土地的滥占。土地的滥占。4 4、增加城镇人口密度，促进服务业的发展、增加城镇人口密
6、度，促进服务业的发展城镇政府应该明确采取提城镇政府应该明确采取提高人口密度的方式，规划城镇商业服务区、居住区以及城镇内交通高人口密度的方式，规划城镇商业服务区、居住区以及城镇内交通体系。体系。5 5、把农民工纳入城镇居民的服务范畴、把农民工纳入城镇居民的服务范畴应把在城镇暂住的外来流动就应把在城镇暂住的外来流动就业人口，纳入人均业人口，纳入人均 GDPGDP 和各项公共服务的统计范畴。各级城镇政府和各项公共服务的统计范畴。各级城镇政府在确定年度预算时，应把农民工的服务问题列入在内。在确定年度预算时，应把农民工的服务问题列入在内。6 6、城镇政府的公共服务和管理要对农民工一视同仁、城镇政府的公共
7、服务和管理要对农民工一视同仁应取消政府公共应取消政府公共服务对外来流动就业的农民工的歧视。服务对外来流动就业的农民工的歧视。7 7、以公共服务为导向，转变城镇政府职能、以公共服务为导向，转变城镇政府职能城镇政府的公共决策行城镇政府的公共决策行为应首先服务于社会需求，重点是改善城镇管辖区内与居民生产和为应首先服务于社会需求，重点是改善城镇管辖区内与居民生产和生活条件有关的基础设施建设。生活条件有关的基础设施建设。8 8、加快规划体制和方法的变革，以科学发展观统领城镇发展规划和、加快规划体制和方法的变革，以科学发展观统领城镇发展规划和空间规划空间规划9 9、把城镇的公共服务向与城镇连片的农村集体建设用地延伸、把城镇的公共服务向与城镇连片的农村集体建设用地延伸 1010、建立促进城镇化和规范城镇发展导向的协调机构建立促进城镇化和规范城镇发展导向的协调机构
