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1、阳山县开展城乡建设用地增减挂钩试点阳山县开展城乡建设用地增减挂钩试点 和和“三旧三旧”改造工作简介改造工作简介城乡建设用地增减挂钩和“三旧”改造工作是在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地，解决建设用地瓶颈的重要措施。根据省政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府200978 号），我县十分重视，认真研究，积极部署和贯彻。一、加一、加强领导强领导，成立，成立专门专门工作机构工作机构为推进我县城乡建设用地增减挂钩试点和“三旧”改造工作，我县于 2009 年 7 月 10 日和 2010 年 3 月 10 日分别成立了阳山县城乡
2、建设用地增减挂钩和“三旧”改造工作领导小组，由县政府分管国土工作的副县长任组长、相关职能部门领导为成员，领导小组下设办公室，抽调得力的技术骨干开展日常工作。二、二、认认真做好真做好“三旧三旧”改造改造专项规专项规划划按照上级的要求和部署， “三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩都必须落实专项规划，做好专项规划数据库。为此，根据自身实际情况，我县 13 个乡镇开展调查摸底工作，并聘请有资质的2技术单位配合编写好“三旧”改造和增减挂钩专项规划，建立数据库。两项工作分别在 2009 年年底和 2010 年年初完成并呈报上级批准实施。三、根据三、根据实际实际情况，制定工作方案情况，制定工作方案增减挂钩试点
3、项目获得省厅批准后，我县马上组织开展城乡建设用地增减挂钩调查摸底工作，研究制定工作方案，同时出台关于阳山县开展城乡建设用地增减挂钩实施意见，县政府为鼓励增减挂钩工作的开展，涉及的乡镇按每亩 500 元拨款专项工作经费；对拆旧区地块拆除、平整、复垦按 25000 元/亩由各乡镇包干负责。资金由县财政解决，目前我县还没有使用社会资金投资城乡建设用地增减挂钩试点工作。涉及使用财政专项资金，我们实行双重管理方式，一是按项目点面积将补助资金分解到各乡镇政府，由乡镇政府包干负责、各级乡镇政府负责组织实施。二是由县领导小组安排资金按照施工进度审核后通知财政，然后再由乡镇政府拨付给施工队，进行集体决策的管理模
4、式，有效防止腐败。我县“三旧”改造资金来源构成：旧城区前期的拆迁工作经费和补偿资金先由县政府财政拨付，改造出来开发的地块，完善有关手续后，把该地块进行公开招投标，交由社会投资者进行有序地开发。属于集体建设用地，由集体或拆迁户以用地作价入股，取得相应商铺产权，获得收益。可以说政府、拆迁户、社会投资3者三方都可以得到收益。四、四、认认真抓好真抓好试试点工作点工作（一）抓好（一）抓好“三旧三旧”改造改造试试点工作点工作2009 年开始，结合县城“城中村”改造，在阳城镇开展了试点工作，其中：通儒村“城中村”改造规划面积 245 亩，拆迁改造建筑面积 160000，涉及住户 550 户，目前已完成 38
5、0 户拆迁工作，已建成“阳光家园”等回迁小区 2 个，占地面积 27.5 亩，建筑面积 105000，现阶段在建回迁小区 2 个，规划拟建 3 个；同时，结合县城中轴线建设，通过该“城中村”段已建成通车。城北“城中村”改造同时结合松荣大道建设。松荣大街的开发建设，是我县全面实施“一环、两岸、三桥、四纵、五横”城市道路网络建设的重点项目，项目用地 360 亩，其中涉及拆旧建设用地面积 41亩，建筑拆迁面积 22000 平方米，拆迁 202 户，规划建设安置小区 2 个，目前，拆迁已完成，回迁 1 区已基本竣工，松荣大道路基已基本完成。下一阶段拟对江滨路 750 米旧村庄、城南综合市场、旧交警用地
6、、城北黄屋旧村庄进行“三旧”改造。（二）开展城（二）开展城乡乡建建设设用地增减挂用地增减挂钩试钩试点工作点工作按照先易后难、突出重点、分步实施的原则，优先选择当地群众积极性高的项目区开展，每个乡镇选择 2 个以上项目试点，目前全县 13 个乡镇对 67 个地块先行拆旧、平整、复垦，初步完4成改造面积 1762.97 亩（其中列入增减挂钩面积 603.37 亩，建新区已使用面积 280.31 亩）。通过试点，积累经验，以点带面，有序推进。同时，试点项目建库工作也已按照省厅的要求完成。五、保障五、保障农农民利益，民利益，调动调动各各级积级积极性极性自开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，我县要求各
7、乡镇政府在实施拆旧区、建新区项目点的拆旧和建新过程中，要主动、积极与当地群众联系，宣传政策，解释实施意见，耐心做好群众思想工作，争取广大群众支持配合，不搞“一刀切”，要认真开展好项目试点工作，结合实际，制定各地实施细则，落实拆迁协议，给予适当经济补偿，对拆除后无宅基地的农户，根据群众意愿，依据规划要求，可异地安排宅基地重新建房，不强迫农民住高楼。建新区需要征收的土地，我们严格按照省政府颁布实施的补偿标准进行补偿，保障农民利益不受损。如何调动各级政府、农村集体经济组织及群众积极参与增减挂钩试点工作，是我们面临的一个重要课题。为此，我们采用了以下几点方法：一是要求各级政府加强领导，认真对待，在实际
8、工作中务求工作细致，使广大群众充分认识该项工作的重要性；二是制定工作方案和补偿标准，使各级政府、经济组织及农民利益得到保障，如（1）对其荒废闲置的旧屋给予适当的经济补偿。 （2）对改造开发出的耕地或林地交还给集体或经营承包者进行耕种管理。 （3）项目点周边的道路、水利等设施进一步得到完善。5（4）建新区项目落户，可以增加当地农民就业，增加收入。 （5）腾挪建设用地指标满足当地经济社会发展需要，当地政府及集体组织也取得了实质性的效益。六、把增减挂六、把增减挂钩钩工作列入政府重点工作，工作列入政府重点工作，责责任到任到乡镇乡镇， ，实实行行年年终终考核考核我县城乡建设用地增减挂钩工作已列入我县今年政府报告中，是县政府重点工作内容之一。今年内我县必须落实拆旧任务 3400 亩，归还增减挂钩周转指标 3200 亩。其中：3400 亩拆旧任务已分解到各个乡镇，签订责任状，并实行年终考核制度，确保工作任务顺利完成；而建新区 3200 亩由县政府统一安排和部署。二一一年三月二十八日
