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1、1先行先试 勇为人先 率先发展加快实施开发区“二次创业”，先行先试、勇为人先、率先发展是市委、市政府赋予开发区的光荣使命。面对新的使命、新的任务、新的机遇，白城经开区率先启动了“二次创业”和新城建设各项工作，在新一轮发展大潮中，勇当全市振兴崛起的桥头堡和排头兵。在转变方式加快发展上先行先试区中建园，充分利用区内现有汽配、医药企业的产业基础和扩区后白城火电厂、纺织厂划入区域内的有利条件以及白城内陆港被列入吉林省物流产业重点项目的有利契机，按照“大项目产业集聚产业链”的发展思路，六大产业分别集中在六个产业园区，通过兑现、落实优惠政策，采取“腾笼换鸟”和“退二进三”等举措，不断引进龙头项目及上下游企
2、业，构建六个产业链，形成集聚倍增效应。同时，加快建设现代生产服务业，完善各类要素市场，搭建各种公共服务平台，彻底解决“只见项目，不见产业”的问题，逐步建设产业型开发区。承担六个产业布局规划任务的吉林大学、哈工大物流所和一汽集团暨原机械部第九设计院陆续进区开展规划工作。在新城规划建设上先行先试按照建设现代生态文明新区的目标，努力把开发区打造成全市最宜居、宜业、宜商，最具吸引力和竞争力的新城区。一是完善规划体系。坚持科学发展、规划先行原则，按照市区总体规划的要求，对幸福大街以西和运河两侧近 80 平方公里的新城区进行主题概念设2计，体现白城风格、体现区域特点，园中建城，提升人居环境质量，使之成为现
3、代生态文明新城区。二是提高配套能力。在新的区域内，用 12 年的时间完成总里程 50 公里，11 条新建、续建道路，形成纵横交错的交通网络体系。启动区域全部达到“七通一平”，全方位满足项目建设和企业发展需要；三是提升城市环境品位。按照省级园林城和卫生城的标准，以骨干路网为重点，以广场、绿地为基点，以公园和运河为亮点，大规模实施绿化、美化、亮化工程，新建城市主题公园，新建市民休闲广场，打造运河生态景观带。四是加强城市管理。坚持建管并重原则，加大环境综合整治力度，实行精细化管理，打造城市名片。在招商引资项目建设上先行先试进一步强化以资源换项目、以土地换投入、以市场换企业的理念，按照“五大基地”战略
4、部署，以“六园”建设为契机，对园区实行企业化、专业化管理。一个产业园区建立一个管理机构、成立一个招商团队、制定一个产业规划、包装一批产业项目。围绕六大产业，加大招商引资力度，充分利用各种招商平台，积极开展专业招商、代理招商、网络招商、敲门招商等活动。切实搞好产业链招商，以产业引进项目、以产业带动产业，有计划地促进相关产业生产要素相对集中，努力实现“引来一个，带来一批，辐射一片”的招商引资群体效应。同时，进一步完善招商引资机制，由“让利招商”向“服务招商”转变，对入区项目，实行集中办理、全程负责，打造绿色通道，确保在最短时间内完成立项审批、落地开工和投产运营。3在创新融资模式上先行先试着力形成政
5、策性资金、财政资金、产业和创投基金、直接融资、银行贷款等互为补充的多元化投资体系。一是千方百计增强区级财力。运用科学化和精细化管理手段，加大税收征管力度，全力组织财政收入。二是加强投融资体系建设。搭建经营性政府平台，重组开发建设投资有限公司，赋予土地一级开发、土地整理及收益等职能，有效整合和运营包括土地及其延伸资源、政府和社会公共资源在内的各种资源，采取出让开发权、经营权、冠名权等方式，拓宽融资渠道。强化开发区土地储备中心的功能，引入市场机制，鼓励和引导行业资金、社会资金参与开发区开发建设。筹建开发区中小企业融资担保中心，发展风险投资和风险担保，吸引更多的社会资金。三是积极培育资本市场。建立白
6、城经开区中小企业投融资服务中心，专职抓资本市场的培育工作，构建机构齐全、功能完备的金融服务平台。研究开展金融上市工作，扶持主导产业上市融资，对上市企业及辅导企业上市的中介机构，给予补贴和奖励。四是积极争取和利用信贷资金。建立开发区国家开发银行融资平台，争取在大规模利用国家开行资金上取得突破。加强与各商业银行的联系，了解、掌握、跟踪其资金投放的政策、重点和方向，千方百计增加信贷总量。在城乡统筹发展上先行先试按照市委、市政府“三化”统筹，加快推进城乡一体化的总体部4署，和“退一进二、退一进三”的发展方向，在 14 个村实行三个集中，实施六个统筹。“三个集中”即：工业向产业园区集中，农民向新型社区集
7、中，土地向适度规模经营集中。“六个统筹”即：统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡市场体制、统筹城乡基础设施、统筹城乡公共服务、统筹城乡管理体制。通过“六个统筹”，全方位构建城乡统筹、科学发展的体制机制，逐步让农村变为城市，让农民具有市民和农民双重身份，实现城乡同发展共繁荣。借鉴先进地区农村社区试点工作的成功经验，积极探索村级体制向社区体制转变的有效形式。申请经开区作为全市城乡一体化试点，创新农村基层组织建设的示范区，对 14 个建制村按照“一村一社区”的模式进行统一管理，先走一步，先行试验，加快城乡社区一体化步伐。在体制机制创新上先行先试面对着扩区开发建设和新区域社会管理的双重挑战，进一步
8、探索适应新形势的管理体制机制。一是实行特区式封闭管理。全面实施“一二三四五”工程，强化“发展至上、客商至尊、项目至重”理念，实行大项目、大企业“绿色通道”制度，搞好全方位服务。二是进行机构调整重组。按照“统一、协调、高效”和“小机构、大服务”的原则，组建形成投资促进、产业发展和建设管理三大支撑体系和社会综合服务体系，为扩区发展、加快崛起提供全方位、多层次的工作保障。三是建立企业化用人机制。内部管理企业化，外部管理社会化，增加适用人才招聘力度。逐步建立人员能进能出，干部能上能下，工资能高能低的管理体制和机制，切实提高工作效率和服务质量。四5是引入竞争机制。采取竞争上岗、公开招聘等方式进行干部选任，拓宽用人渠道，激发干部队伍活力。五是健全岗位目标管理和绩效考核制度，确保工作实效。
