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1、 赢了网 法律咨询 遇到遇到财政税收财政税收问题？赢了网律师为你问题？赢了网律师为你免费解惑免费解惑！访问！访问 http:/稳步推行环境公共财税政策稳步推行环境公共财税政策编者按编者按环境公共财税政策国际研讨会日前在北京召开,研讨会总结交流国内外环境公共财政、环境税费、环境保护投融资等领域的政策与实践,为建立适应中国特色环境保护新道路的环境公共财税体系框架等提供了政策建议。本文是作者在研讨会上的发言,阐述了作者对构建中国环境公共财税政策框架的思考。环境公共财税政策是全面落实科学发展观、实现国家环境保护目标的重要抓手。环境财政是政府公共管理职能的具体体现,是保证政府履行政治承诺,实施环境管理
2、事权最重要的手段之一。近年来,环保和财政等部门积极探索新时期的环境经济政策体系,有效推进了环境公共财税政策的发展。对环境保护具有重要意义对环境保护具有重要意义阅读提示公共财政对环境保护的功能主要体现在 3 个方面:一是调节功能,二赢了网 法律咨询 是引导功能,三是保障功能。环境财税政策实施取得进展环境财税政策实施取得进展公共财税政策对环境保护发挥了巨大作用,在为环境保护事业提供了大量财政资金投入的同时,拉动了企业和社会的环境保护资金投入,为环境保护各项工作的开展提供了坚实保障。总体而言,公共财政对环境保护的功能主要体现在 3 个方面:一是调节功能。一是调节功能。通过资源环境产品定价手段,充分
3、发挥价格杠杆对资源节约和环境保护的促进作用和调节功能,能够调节社会对生态环境和自然资源的经济行为,提高资源利用效率。二是引导功能。二是引导功能。与环境保护有关的税费主要包括资源税、消费税、城市维护建设税、企业所得税、排污收费等,虽然并非真正意义上的环境税,但对资源利用、环境保护均起到了积极的引导作用和激励作用。赢了网 法律咨询 三是保障功能。三是保障功能。即对环境保护资金持续投入的保障作用,主要是通过财政支出手段实现的。随着财政支出政策不断完善,环境财政投入力度不断加大,为环境保护事业的发展提供了有效的资金保障。环境财税政策实施取得进展环境财税政策实施取得进展阅读提示阅读提示环境财税政策的制
4、定和实施已取得了积极进展,进一步深化了资源节约和环境保护的价格政策,逐步完善了环境保护的财政政策,环境税费改革取得重要进展。近年来,尤其是“十一五“以来,环境保护工作得到不断加强,环境保护领域不断拓展,环境保护工作正朝着高层次、宽领域、纵深化发展。与此同时,在财政部、发改委等部门的协助努力下,环境财税政策的制定和实施已经取得了积极进展。1.进一步深化了资源节约和环境保护的价格政策。进一步深化了资源节约和环境保护的价格政策。目前与环境保护关系密切的公共定价主要是水价、电价和油价。赢了网 法律咨询 其中水价中的水资源费、城市污水处理费和电价中的燃煤电厂脱硫电价,与环境有直接关系。自 2004 年
5、 4 月起,京津塘地区试行上网脱硫电价。2005 年 4 月,国家发改委又陆续发布东北、华中、华东、华北、西北、南方等电网执行脱硫电价的政策。脱硫电价政策对加快脱硫设施建设,保障规划目标实现起到了举足轻重的作用。2007 年初,国家发改委关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见,将环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中,提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。2009 年 5 月,国务院批转发改委关于 2009 年深化经济体制改革工作意见的通知提出,大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革,努力转变发展方式。2.逐步完善了环境保护的财政政
6、策。逐步完善了环境保护的财政政策。第一,环境保护专项资金投入力度逐年加大。按照排污费征收使用管理条例,2004 年,国家财政设立中央环境保护专项资金,至今共安排 70 多亿元用于支持污染防治项目,对改善区域环境质量起到重要作用。2007 年,中央财政设立了主要污染物减排专项资金。财政部会同有关部门于 2007 年 12 月发布了三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金管理暂行办法 。同年,中央财政设立了城镇污水处理设施配套管网“以奖代补“资金。2008 年,中央财政首次设立农村环保专项资金,采用“以奖促治、以奖代补“的形式,两年共安排专项资金 15 亿元,支持近赢了网 法律咨询 2000 个村
7、镇开展环境综合整治和生态示范建设。第二,生态补偿政策取得积极进展。中国政府一直高度重视加快推进生态补偿工作,原国家环保总局于 2007 年 8 月出台关于开展生态补偿试点工作的指导意见,决定在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等 4 个领域开展生态补偿试点。2009 年,温家宝总理在政府工作报告中更明确提出要加快我国生态补偿制度建设。第三,预算支出体系逐步完善。2005 年 12 月,国务院正式批准了改革方案,将环境保护纳入预算科目,并决定从编制 2007 年预算时予以全面实施。“211 环境保护“支出科目第一次以“类“级科目的形式出现,使环保在政府预算支出科目中有了户头
8、。3.环境税费改革取得重要进展。环境税费改革取得重要进展。在财政部、环境保护部和国家税务总局的共同努力下,环境税税制研究制定工作全面展开。制定了财政部、国家税务总局会同国家环保总局等单位联合开展开征环境税研究工作方案 。2009 年 5 月,国务院批转发改委关于 2009 年深化经济体制改革工作意见的通知提出,加快理顺环境税费制度,研究开征环境税。目前,财政部、环境保护部和国家税务总局 3 家单位已联合制定了环境税方案,并先后到内蒙古、山东、赢了网 法律咨询 河南、广东等地开展了一系列调研。现行政策尚存在一些问题现行政策尚存在一些问题阅读提示阅读提示现行环境财税政策在诸多方面还不能完全适应市
9、场经济和经济全球化的需要,主要表现在:当前的环境财税政策距离全面体现科学发展观要求的环境财税制度仍有很大差距,财税体制和环境保护方针政策还存在一些不适应。环境财税政策为推动我国环境保护事业健康发展起到巨大的支持和促进作用,但是,我们也要清醒地认识到环境财税政策面临的挑战,现行政策在诸多方面还不能完全适应市场经济公共财政和经济全球化的需要,主要表现在:一是当前财税制度中的环境财税政策内容距离全面体现科学发展观要求的环境财税制度仍有很大差距。为了切实、有效破解中国的环境资源问题,真正落实科学发展观,需要建立和完善有利于促进落实科学发展观的环境财税政策体系。赢了网 法律咨询 二是财税体制和环境保护
10、方针政策还存在一些不适应。这主要表现在中西部地区地方财政投入不足、环境保护资金投入有限、以增加地方财力为主要目标的经济发展和投入方式给环境保护带来的巨大压力。同时,资源环境成本没有得到完全体现,资源环境价格偏低,税制的绿色程度较低,没有专门的环境税税种,转移支付制度未作为重要因素考虑。这些问题的存在,对环境保护工作产生了一定影响。因此,要实现环境保护的历史性转变就需要环境公共财税政策的支持。制定和完善环境财税政策,加大环境保护投入力度,是中国未来财税制度改革的方向和趋势,是实现“三个历史性转变“的必然需求。而且,环境公共财税政策体系是实现这一历史性转变的重要保障,也是探索环境保护新道路的重要内
11、容。推行环境公共财税政策的建议推行环境公共财税政策的建议阅读提示阅读提示建立环境公共财税政策框架体系具有一定的理论支撑及现实条件。结合环境保护的源头治理、过程治理和末端治理 3 个主要环节,构建资源环境产品定价、绿色税收和环境公共财政支出三大制度,搭建“三横三赢了网 法律咨询 纵“的环境公共财税政策框架体系。要遵循由易而难、分步有序、重点突破的原则,改革推进时序应紧密结合前一阶段政策改革进展和成效而安排。首先,建立环境公共财税政策框架体系具有一定的理论支撑。公共财政对环境保护领域需要担当重要的职责,这主要由环境保护的公共性、外部性等方面的特征决定。环境保护的公共性来源于环境资源的公共物品特征
12、。环境资源兼具公共物品和准公共物品的主要特征,也正由于环境资源兼具公共物品和准公共物品的双重特征,就使得公共财政制度和市场机制都有各自发挥作用的领域。按照公共产品理论,政府的性质和运行机制决定了它可以解决市场提供公共物品所存在的难题。另一方面,环境问题具有很强的外部性特征,其外部性也表现在两个方面:环境污染的负外部性和环境保护的正外部性。这就需要充分发挥政府的作用,通过财税政策和制度性安排,把外部性问题内部化:对环境污染和浪费资源这些外部不经济性征收污染税或环境税;对保护环境和节约资源这些外部经济性实行税收优惠以及财政补贴等支持性政策。其次,建立环境公共财税政策框架体系具备一定的现实条件。赢了
13、网 法律咨询 公共财政改革为环境保护财政制度体系的建立奠定了基础。1998年,我国政府提出建立公共财政框架。2003 年,党的十六届三中全会要求“健全公共财政“。2007 年,党的十七大提出要“完善公共财政体系“和“加快推进以改善民生为重点的社会建设“,从建设型财政向公共财政、民生财政转变。环境保护是改善民生的重点领域。公共财政体制改革与关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的要求为建立环境保护财政制度体系奠定了基础。除此之外,中国经济总量和财政收入的持续增长为公共财政改革,特别是建立环境财政体系提供了雄厚的财力保证。对此,笔者提出:1.总体目标总体目标根据公共财政理论和科学发展观的要求,从公共财政对环境保护的资源调节、行为引导和资金保障功能出发,建立资源环境产品定价制度,优化资源配置;建立绿色税收制度,强化经济过程中的环境保护行为引导;建立环境公共财政支出制度,加强环境保护资金保障。2.总体思路总体思路以协调环境与经济的关系,加强政府财政资金保障,实现绿色增长、赢了网 法律咨询 资源节约和优化配置为目标,整合资源,建立国家环境财税政策体系。形成目标明确、决策统一、部门合作、手段协调的整体模式。结合环境保护的源头治理、过程治理和末端治理 3 个主要
