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1、近年我国教育经费投入的实证分析近年我国教育经费投入的实证分析摘摘 要要 世界各国社会经济发展水平各不相同，因而政府教育投入水平世界各国社会经济发展水平各不相同，因而政府教育投入水平 也各有差异。本文对近年教育经费投入规模以及也各有差异。本文对近年教育经费投入规模以及20062006年新义务年新义务 教育法实施后农村与全国义务教育经费投入水平之差距，进行教育法实施后农村与全国义务教育经费投入水平之差距，进行 实证分析，得出结论。实证分析，得出结论。 关键词关键词 教育经费教育经费 规模规模 差距差距 G467.2G467.2 A A EmpiricalEmpirical AnalysisAnal
2、ysis ofof EducationEducation FundingFunding inin RecentRecent YearsYears WENWEN HongxingHongxing （SchoolSchool ofof EconomicsEconomics andand ManagementManagement， YanbianYanbian UniversityUniversity， YanjiYanji， JilinJilin 133002133002） AbstractAbstract TheThe levellevel ofof socio-economicsocio-ec
3、onomic developmentdevelopment ofof allall countriescountries inin thethe worldworld isis notnot thethe samesame， andand thereforetherefore thethe levellevel ofof governmentgovernment investmentinvestment inin educationeducation alsoalso varies.varies. InIn thisthis paperpaper， thethe scalescale ofof
4、 investmentinvestment inin educationeducation fundingfunding inin recentrecent yearsyears， andand inin 20062006 a a newnew postpost “Compulsory“Compulsory EducationEducation Law“Law“ ofof ruralrural compulsorycompulsory educationeducation fundingfunding gapgap withwith thethe nationalnational levell
5、evel， thethe empiricalempirical analysisanalysis concludes.concludes. KeyKey wordswords educationeducation fundingfunding； scalescale； distancedistance 教育经费投入与政府教育体制和政府财政管理体制以及各国具教育经费投入与政府教育体制和政府财政管理体制以及各国具 体情况、历史背景密不可分。体情况、历史背景密不可分。 1 1 教育体制教育体制 目前，我国教育体制如图目前，我国教育体制如图1 1所示。所示。 图图1 1 中国教育体系中国教育体系 资料
6、来源：罗欢镇，资料来源：罗欢镇，中国教育与经济发展中国教育与经济发展，20082008，第，第1515页页 。 学前教育，是指学前教育，是指3 35 5岁儿童进入幼儿园接受的教育。小学教育岁儿童进入幼儿园接受的教育。小学教育 ，为，为6 61111岁儿童设立。中等教育，为岁儿童设立。中等教育，为12121717岁的提供的教育岁的提供的教育 。中等教育机构为普通中学、职业中学和各类中等专业学校。中等教育机构为普通中学、职业中学和各类中等专业学校。 普通中学通常分为初中和高中，学习年限各为普通中学通常分为初中和高中，学习年限各为3 3年。高等教育年。高等教育 ，指专科、本科、研究生教育。高等学校承
7、担教学、科研和社，指专科、本科、研究生教育。高等学校承担教学、科研和社 会服务三大任务。继续教育，继续教育包括成人技术培训、成会服务三大任务。继续教育，继续教育包括成人技术培训、成 人非学历高等教育以及扫盲教育。人非学历高等教育以及扫盲教育。 2 2 教育经费投入规模教育经费投入规模 2.12.1 多渠道教育经费来源多渠道教育经费来源 从表从表1 1分析可知，总体来说我国教育经费来源主要是国家财政分析可知，总体来说我国教育经费来源主要是国家财政 性教育经费和事业收入两项，其余作为教育经费必要补充的经性教育经费和事业收入两项，其余作为教育经费必要补充的经 费来源。费来源。 财政性教育经费以财政性
8、教育经费以20062006年为转折点，有了明显的变化。年为转折点，有了明显的变化。20062006年年 ，我国颁布了新的，我国颁布了新的义务教育法义务教育法，实行了免费义务教育，农，实行了免费义务教育，农 村义务教育经费得到了保障。新村义务教育经费得到了保障。新义务教育法义务教育法的实施，是一的实施，是一 次具有里程碑意义的改革。中央财政和省级财政按比例保障了次具有里程碑意义的改革。中央财政和省级财政按比例保障了 免费义务教育的实施，财政性教育经费由免费义务教育的实施，财政性教育经费由20062006年的年的5 5，161161亿元亿元 增加到增加到20112011年的年的2323，86986
9、9亿元，增加了亿元，增加了4.64.6倍。同时，财政性教倍。同时，财政性教 育经费占教育经费的比重也由育经费占教育经费的比重也由20062006年的年的64.7%64.7%上升为上升为20112011年的年的7 7 7.9%7.9%。 在我国，教育经费中社会团体和公民个人办学经费和社会捐（在我国，教育经费中社会团体和公民个人办学经费和社会捐（ 集）资办学经费所占的比重偏低。社会团体和公民个人办学经集）资办学经费所占的比重偏低。社会团体和公民个人办学经 费占教育经费的比重不超过费占教育经费的比重不超过6%6%，而且社会捐（集）资办学经费，而且社会捐（集）资办学经费 占教育经费的比重从占教育经费的
10、比重从20052005年的年的1.0%1.0%降至降至20112011年的年的0.5%0.5%。这种状。这种状况与国家的财政政策和教育政策有着密切的关系。第一，对于况与国家的财政政策和教育政策有着密切的关系。第一，对于 社会捐（集）资办学经费，出捐（集）资的个人以及社会团体社会捐（集）资办学经费，出捐（集）资的个人以及社会团体 还没有具体的税收优惠政策。第二，社会团体和公民个人办学还没有具体的税收优惠政策。第二，社会团体和公民个人办学 经费来看，民办教育发展面临制度供给困境。现有教育制度和经费来看，民办教育发展面临制度供给困境。现有教育制度和 法律法规中许多是针对公办学校来制定的，因此，在教育
11、改革法律法规中许多是针对公办学校来制定的，因此，在教育改革 的新形势下，仍然有一些方面缺乏法律的相关规制。的新形势下，仍然有一些方面缺乏法律的相关规制。 2.22.2 国家财政性教育经费投入的规模国家财政性教育经费投入的规模 在我国，从在我国，从19501950年到年到19791979年的大约年的大约3030年间，财政性教育经费占年间，财政性教育经费占 GDPGDP比重一直是比重一直是1%1%左右，而且财政性教育经费占财政支出的比左右，而且财政性教育经费占财政支出的比 重也徘徊在重也徘徊在5 57%7%左右。左右。 19931993年年2 2月月2626日中国中央、国务院发布并实施日中国中央、
12、国务院发布并实施中国教育改革中国教育改革 和发展纲要和发展纲要（以下简称（以下简称纲要纲要），），19951995年年9 9月月1 1日实施日实施中中 华人民共和国教育法华人民共和国教育法（以下简称（以下简称教育法教育法）。这两项法规）。这两项法规 性文件对教育进给投入提出了明确要求，归纳起来为性文件对教育进给投入提出了明确要求，归纳起来为“三个增三个增 长长”和和“两个比例两个比例”。20052005年以来财政性教育经费投入规模见年以来财政性教育经费投入规模见 表表2 2。 表表2 2 财政性教育经费投入规模（财政性教育经费投入规模（2005-2005- 20122012）单位：亿元）单位：
13、亿元 资料来源：资料来源：中国统计年鉴中国统计年鉴（1992-1992- 20122012年）、年）、中国教育经费统计年鉴中国教育经费统计年鉴（20122012年）数据而整理年）数据而整理 。20122012年的数据是根据年的数据是根据关于关于20112011年中央和地方预算执行情况年中央和地方预算执行情况 与与20122012年中央和地方预算草案的报告年中央和地方预算草案的报告而整理。而整理。 表表2 2显示，显示， 19931993年年纲要纲要中提出的中提出的“国家财政性教育经费支出占国内生国家财政性教育经费支出占国内生 产总值的比例，本世纪末达到产总值的比例，本世纪末达到4%4%的目标的
14、目标”，到，到20112011年为止还未年为止还未 实现。实现。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010- 20202020年）年）明确提出到明确提出到20122012年中国的财政性教育经费要达到国年中国的财政性教育经费要达到国 内生产总值的内生产总值的4%4%，这是自，这是自19931993年年纲要纲要首次提出财政性教育首次提出财政性教育经费占经费占GDPGDP的的4%4%目标后，经历近目标后，经历近2020年后终于确定的一个时间表年后终于确定的一个时间表 。而且，从表。而且，从表2 2中可以看到，中可以看到，20122012年我国终于实现了财
15、政性教年我国终于实现了财政性教 育经费占育经费占GDP4%GDP4%的目标。的目标。 制约我国财政性教育经费投资规模的因素有以下三个方面。第制约我国财政性教育经费投资规模的因素有以下三个方面。第 一，财政收入占国内生产总值的比重偏低。一，财政收入占国内生产总值的比重偏低。19941994年我国实行年我国实行“ 分税制分税制”财政管理体制改革之后，从财政管理体制改革之后，从19971997年开始财政收入占年开始财政收入占GDGD P P的比例停止下滑，而且快速增长，到了的比例停止下滑，而且快速增长，到了20122012年财政收入占年财政收入占GDPGDP 的比例达到了的比例达到了22.6%22.6%。但是与发达国家和发展中国家相比较，。但是与发达国家和发展中国家相比较， 其比值偏低。财政收入占其比值偏低。财政收入占GDPGDP的比例，发达国家为的比例，发达国家为40%40%50%50%的的 水平，发展中国家为水平，发展中国家为35%35%。这就制约了国家拿出更多的钱投这就制约了国家拿出更多的钱投 入教育等社会各项公益事业的比例。再加上，预算内教育经费入教育等社会各项公益事业的比例。再加上，预算内教育经费 占财政收入的比例（表占财政收入的比例（表3 3的的B/DB/D）也大体上）也大体上15%15%左右，与发达国左右，与发达
