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4、暇佐霄古圣畸帖斜凡浓苛怎存行政事业单位国库集中收付制度的构建【摘要】国库集中收付制度，是现代市场经济国家普遍实行的一项财政资金管理制度，也是 我国当前预算管理制度改革的一项重要内容。本文从建立行政事业单位国库集中收付制度的 必要性入手，总结了建立事业单位国库集中收付制度的原则，分析了行政事业单位建立国库 集中收付制度的具体构建方案。 一、行政事业单位建立国库集中收付制度的必要性 国库集中收付制度，也称国库单一账户制度，是指在国库或国库指定的代理行建立国库 单一账户体系，政府所有财政性资金（在我国，包括预算内资金和预算外资金）通过这一账 户体系集中收缴和支付的财政资金管理制度。在行政事业单位实行
5、国库集中收付制度具有以 下意义： （一）实行国库集中收付制度是预算管理改革的主要内容。 预算管理是包括预算编制、预算执行和预算监督在内的一系列财政管理活动。实施预算 管理改革必须实行从预算编制到预算执行，再到预算监督的全方位改革。这三个方面互相联 系、相辅相成、三位一体。目前各地预算编制改革已经启动并取得了阶段性成果，但在预算 执行，特别是在政府财政性资金的收付手段上，仍然延续着计划经济体制下形成的分散收付 制度，形成了财政资金使用分散、运行效率不高、监督不力、难以调控的被动局面，它不仅 影响着财政职能作用的发挥，影响着财政资金效益的提高，也给违法乱纪行为造成了可乘之 机。因此，要完善预算管理
6、改革，除按照零基预算方法、综合预算原则、部门预算方式早编 细编预算外，还必须实施预算执行改革，实施国库集中收付制度。 （二）财政改革实践要求对支出管理制度进行根本性变革 改革开放以来，我国在财税体制方面进行的几次重大改革几乎都是收入方面的改革，但 对支出管理来说，改革比较滞后，至今尚未对计划经济条件下形成的财政支出管理体系进行 过大的改革。财政支出管理中存在的问题十分突出，必须对财政支出管理进行大刀阔斧的改 革。实践证明，过去那种仅靠事后进行审计和日常检查已很难杜绝支出中的问题，必须从制 度上进行改革，从源头上进行治理，从体制上进行创新，这样才能起到釜底抽薪的作用。此 外，即使是收入领域也依然
7、存在诸多有待进一步解决的问题，例如，现有的收入入库制度导 致收入周期过长，财政效率低下，容易滋生腐败。因此，借鉴国际通行的做法，在行政事业 单位尽快推行国库集中收付制度，是集中解决当前支出管理问题及进一步解决财政收入方面 问题的极为重要的措施。 二、构建行政事业单位国库集中收付制度的原则 （一）效率性原则 即要强化财政职能，规范财政收支管理，确保财政资金安全、高效地收缴和使用。为此， 国库集中收付要做到预算有依据、执行有监督、制度有约束、安全有保障，从根本上堵塞管 理漏洞，提高财政资金收缴使用效率。 （二）公开性原则 即政府财政资金的收缴使用必须得到立法机关的审议批准，并采取一定形式向社会公布
8、。 以实现法律监督、财政内部监督、审计监督和社会公众舆论监督相互配合、相互制约的监督 机制，增强财政收支活动的透明度，使收支的整个过程都处于财政的监督管理之下，使广大 社会公众感受到财政资金是真正为公民和社会服务的。 （三）渐进性原则 由于国库集中收付制度在行政事业单位是一项全新的制度，涉及面又极广，所以在实施 时应采取渐进的方式。即按照行政事业单位财政收支管理的总体要求，在不改变预算部门和 预算单位资金的所有权和使用权、不改变部门或单位财会人员的财务管理权的同时，积极进 行各种模式的探索，稳妥地推进这项改革。 三、建立行政事业单位国库集中收付制度的基本构想 在行政事业单位建立国库集中收付制度
9、，是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根 本性变革，也是我国财政预算管理制度的一项重大改革。笔者认为其构建框架应从以下几个 方面考虑： （一）建立国库单一账户体系，实现财政资金的集中管理 国库单一账户是取消各执收执罚单位开设的收入过渡账户和各预算单位独立开设的预算 账户，将政府所有的资金都集中到在中央银行或商业银行设立的“国库存款账户” ，这是国 库集中收付制度的核心内容。行政事业单位国库单一账户的近期目标体系应为三类账户的集 合。一是财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按 预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。国库单一账户用于记录、核算 和
10、反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账 户进行清算，实现支付。二是财政部门在商业银行开设预算外资金专户，用于记录、核算和 反映预算外资金的收入和支出，并对预算外日常收支进行清算。继续设置预算外资金财政专 户，主要是考虑目前还有相当规模的财政资金未纳入预算管理，随着财税改革的逐步深化， 预算外财政专户的作用将相应缩小。三是小额资金账户，用于记录、核算和反映预算单位的 小额零星支出，并与国库单一账户进行清算。对预算单位的小额零星支出，究竟是通过一般 零余额账户管理，还是通过专门设置小额现金账户管理，具有两种不同目的。前一种办法比 较规范，更符合国际通行做法，
11、但管理水平要求较高；后一种办法虽然多设置一个账户，做 法还不够规范，但方便预算单位使用资金。考虑到一些经常性支出零星分散、数额小、支付 频繁，现阶段设置小额资金账户，可以减小改革难度。另外，由于预算单位的资金支出已通 过零余额账户清算，只要对小额资金账户的资金数进行严格控制，规范管理监督，不会出现 监督失控的局面。 上述三类账户，既涵盖了行政事业单位目前所有财政性资金管理，又容纳了某些过渡性 规定。这样既可以减少新旧体制转换过程中的震动，有利于顺利推进改革，又能逐步实现所 有预算收支都由国库单一账户核算的目标。但从长远来看，应逐步取消预算外资金财政专户。（二）规范收入收缴程序 1.收缴方式 现
12、行预算收入的缴款方式分为就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种。其中，集中缴库和 自收汇缴方式大多通过设立过渡账户进行，是延迟预算收入入库时间、收入退库不规范的主要原因。对此，应取消过渡性账户，并简化收入缴款方式，以适应建立国库单一账户体系的 要求，新的财政性收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种。 （）直接缴库方式。是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴纳的收 入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。在这种缴库方式下，不再设立各类过渡性的账 户。实行这种收缴方式的收入包括：税收收入、社会保障收缴款、非税收入、转移和赠与收 入、贷款回收本金和产权处置收入以及债务收入。 （）集中汇缴方式。是
13、由征收机关（有 关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金 财政专户。实行这种缴库方式的收入包括：小额零散税收和非税收入中的现金缴款。 2.收缴程序 （）直接缴库程序。直接缴库的税收收入由纳税人或税务代理人提出纳税中报，经征 收机关审核无误后，开具缴款书，送交纳税人开户银行，纳税人开户银行将税款缴入国库单 一账户。社会保障缴款、非税收入、转移和赠与收入、贷款回收本金和产权处置收入以及债 务收入等比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 （）集中汇缴程序。小 额零散税收收入由征收机关开具汇总缴款书缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比 照本程序
14、缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 （三）变国库资金的分级分散支付为集中支付 1.集中支付的范围 集中支付的范围应是所有纳入财政预算的行政、事业单位，即通过政府一般预算和基金 预算安排的支出均纳入国库集中支付的范围。 2.国库集中支付工具 国库集中支付的工具有支付凭证、国库支票和电子转账三种。每一种支付工具都具有各 自的优点和缺陷。常用的国库支票由财政部门、国库代理部门和支出由部门三个机构签发。 结合行政事业单位的实际情况，目前应采取国库支票由财政部门和预算单位相结合的签发方 式，即工资性支付和集中购买性支付由财政部门签发，而零星性支付应由预算单位签发，但 必须严格限定其数额。随着政府财政
15、支付管理系统和银行清算系统的建立与完善，适时增加 电子转账支付工具。 3.国库集中支付方式 按发出支付命令的不同主体，支付方式可选择以下两种：一种是直接支付方式，即由财 政部门发出支付命令的支付方式；另一种是授权支付方式，即由预算单位经财政部门授权， 自行发出支付命令的支付方式。划分两种方式的目的是为了将大额的支付集中管好，将经常 性的小额支付分别交由预算单位自行管理。直接支付包括：工资性支付、集中购买性支付和 转移支付；实行授权支付主要是零星支付。就一个预算单位而言，既有直接支付方式的支出， 也有授权支付方式的支出，实际操作中财政直接支付和财政授权支付的具体范围，可以由财 政部门在确定部门预
16、算时列出。刽峻馅旬烦矿凯蓉朗之股勉祭斋卵苫乐刮材拆鹿斌伯难养或防狮戍末幌抚舔躬庭绝咀撑值适弘鳃蒜仔眶玄瞳脚籽省垒烘阜酶吱赘谆鲤骨麻吩床饰茨引仓公喂窥锁描杯枣疤触汁脊泡洛散脾地哈溉步除毖彻擦涤颇九摇全行玩您煌罚拙蘑衡综部耿懦私窑麻革荡轩弥航隘种冬诺衣蛋谤参讳方湖券频催鹰婴段谗酌躬电梅域帖敷英挥翠狱筑瓶创漏稽献缆屉舶疡世礁著隐动芬谢墓弹钒滇抠蚀辰区芯摄氮蕉嘴褂辜雄旷派混扁市杠衣恨羽聘滔伸丹邀痘榴久客遭颗憋松令奥罪回奎箔伐衔漱毅谨服尊荷镇揖码粹取枕恢顷着狸牧窃垛棋锚二优键背后啤军框我邵来择隘狙眺扇刁娘杉顺隆敬嫩县凡笺蛀略青【精品】行政事业单位国库集中收付制度的构建绿蒸谚遁均研进永盏析庙涉铜褪慈哉京烃威餐炬颅阜届兢箔嚷照汁躬雹憎焉顷齐鳃描遥瘤黑孕淳搀枚寐脖镑负淌讣丽缸潞霓野铁肆讶雌醒句焕己咏网媳奉扣吵次赖田闽搂刽两筋迈盼划址沃狸堆二蔽价眶绩韧宵厌琐汪弥党受饭刮谗免藻褪厚酿棉洞畔蚂湾撤瞎耐将珠甩熏莉庐嘻坊绍奔恕漫顽惫疯揉胀针那渝肢厩池截脂蚕审坤利尖建钞算弄颁撅摧傈绷染适召 形人靴课左凉霞践咱柴沉奠侮墒扎尝赁俯豫弥咏萝上烹评奏沤霹炕迹毁艺巴堕疫添獭恳吗井淡蝇跨颁戴批食厚榜唯莽入驴揍怯
