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1、盐城市亭湖区行政审批制度改革联席会议办公室文件亭审改办20161 号关于印发 2016 年全区深化简政放权放管结合 优化服务改革工作要点的通知各镇人民政府，各街道办事处，盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区、盐城农副产品加工交易园区管委会，区各委办局，区各直属单位，市属驻区各单位：为扎实推进全区简政放权放管结合优化服务改革工作，根据市审改办关于印发 2016 年全市行政审批制度改革工作要点的通知（盐审改办2014 号）和区政府关于印发亭湖区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知（亭政发2015143 号）精神，现将2016 年全区深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点印发给你们
2、，请结合实际抓紧贯彻落实。2016 年 6 月 22 日2016 年全区深化简政放权放管结合 优化服务改革工作要点2016 年全区深化简政放权放管结合优化服务工作（以下简称“放管服”改革）在区委、区政府及区编委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步转变政府职能，探索“清单管理-集中审批-分类监管-优化服务-效能提升”政府治理结构，推进简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务政府建设，着力提升改革的实效和群众获得感。一、持
3、续推进简政放权，建立健全清单管理制度1 继续继续深入推深入推进简进简政放政放权权。 。贯彻落实亭湖区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案要求，减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可、行政事业性收费，推进工商登记和科教文卫领域相关改革。继续清理国务院和省、市政府取消下放的行政审批事项，进一步加大削减行政审批事项力度，减少投资项目前置审批。2完善行政完善行政权权力清力清单单体系。体系。继续完善政府部门行政权力清单、行政审批目录清单、内资企业固定资产投资项目负面清单、行政事业性收费清单、政府部门专项资金管理清单等五张清单，进一步加强政府部门权力事项责任清单二级清单建设，扎实推动权责清单
4、一体化，建立清晰的政府部门权责清单管理体系。3加加强权责强权责清清单单管理。管理。根据区级行政权力事项目录清单管理办法（试行），依托“一库四平台”建立行政权责清单动态调整机制，将行政权力运行纳入规范化管理轨道，推动清单管理信息化、动态化、标准化和透明化管理。二、实行分类监管，构建以信用为轴心的监管体系1出台分出台分类监类监管管办办法。法。贯彻落实区政府进一步深化行政审批制度改革加强事中事后监管意见（试行），指导推动在投资管理、“先照后证”、信用管理、产品质量、食品药品安全、环境保护、安全生产、工程建设等关键领域出台具体监管办法，努力构建以信用监管为轴心的事中事后监管体系。2 编编制事中事后制事
5、中事后监监管清管清单单。 。对取消（包括简化审批程序）、转移、下放、保留的行政权力事项，明确监督抽查对象、内容、方式、措施和程序，编制并公布区政府部门简政放权事中事后监管责任清单。3推行推行“双随机一公开双随机一公开”抽抽查监查监管机制。管机制。制定统一的随机抽查专项清单、简政放权事中事后监管责任清单、随机抽查事项清单、执法检查表格，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台，实行信息公开、随机“摇号”、联合抽查、联合惩戒等五大工作机制，建立监管和服务责任清单追责机制，切实解决一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。4加加强强社会社会诚诚信体系建信体系建
6、设设。 。突出信用管理，全面推进信用承诺、信用报告、信用审查制度等信用产品应用制度，加强信用基础和信用监管平台建设，推进行政许可、行政处罚“双公示”制度，建立跨部门、跨地区、跨行业的失信行为联合惩戒制度，实行失信社会法人和自然人“黑名单”制度。三、优化政务服务，加快建设服务型政府1建立公共服建立公共服务务目目录录清清单单。 。全面梳理公共服务事项，编制并公布区级公共服务事项目录，对公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项逐项编制办事指南，纳入政务服务大厅或便民服务中心范围。探索解决户籍管理、房产交易、婚姻登记、车辆年检、社会保险缴转和
7、“培训买证”等民生领域办事难问题。 2加加强强政政务务服服务标务标准化建准化建设设。 。继续推进“三集中三到位”，加快建设网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。依托“12345”市民热线，探索整合各部门设立的投诉举报电话，做到“一个号码管服务”。四、治理“一长四多”，大幅降低制度性交易成本1探索推行探索推行联审联办联审联办。 。推进企业投资建设项目立项、规划、建设、验收等环节实行并联审批，探索“多图联审”、“三书合一”、区域性评估和联合踏勘、联合验收，切实解决“一长四多”问题。围绕行政审批链条，从行政审批、中介服务、收费盖章等环节入手，压降审批事项，优化审批流程，取消申报
8、材料兜底条款，推进审批申报材料标准化建设，探索行政审批审查标准化、行政审批“告知承诺制”、“一表式”等简约范式，力争实现全区范围内企业投资建设项目从立项到开工 50 天获批，大幅降低创新创业领域审批端的制度性交易成本。加快投资项目在线审批监管平台建设，按照区域、项目、事项“三个全覆盖”要求，与投资项目有关的所有审批事项全部纳入“投资项目在线审批监管平台”运行和管理，实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。2加快加快“红顶红顶中介中介”整治。整治。着力推进涉批中介服务事业单位的脱钩改制，全面清理行政审批中介服务项目，继续压降涉批中介收费标准，编制行政审批中介服务事项清单、涉企中介服务事项目清单，
9、发展“中介服务超市”，加强对涉批中介机构的信用评价管理。3促促进进社会社会组织组织改革改革发发展。展。制定行业协会商会与行政机关脱钩实施方案，开展脱钩试点。推进政府采取委托、购买服务等方式向社会组织转移职能，建立政府向社会组织转移职能清单，鼓励行业协会商会参与政策法规、行业标准制定，强化价格、税收等政策支持引导，切实推进政府职能转变。五、强化组织领导，加大组织推进力度1 强强化督化督查查推推进进。 。参照项目推进做法，将 2016 年全区“放管服”重点工作目标任务分解到部门，分别明确主要内容、工作目标、责任部门和完成时限，并将“放管服”工作纳入区直部门 2016年度绩效考核内容。2 强强化化组
10、织组织推推进进。 。建立健全沟通协调联动机制，扎实细致地做好督促指导工作，协调解决改革过程中遇到的新问题和新矛盾，从而形成强大的改革工作合力，提升深化“放管服”改革工作的组织化程度。3 强强化化责责任追究。任追究。根据盐城市人民政府关于印发行政审批制度改革违法违纪责任追究办法的通知，完善责任追究体系，加大责任追究惩处力度，探索建立“审批责任终身追究”和责任机制，制止乱作为，监督不作为。区政府督查室会同审改办、监察局、法制办、政务服务办等部门开展深化“放管服”改革履职情况检查，对失职渎职行为，依法依规严肃处理。附件：2016 年全区深化简政放权放管结合优化服务改革工作目标任务分解表附件：2016
11、 年全区深化简政放权放管结合优化服务改革工作目标任务分解表序 号主要内容工作目标责任部门完成时限备 注减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许 可、行政事业性收费，推进工商登记和科教文卫领域相关 改革。区发改委、经信委、人社 局、物价局、市场监管局 以及教科文卫相关部门2016 年 底1继续深入 推进简政 放权继续清理国务院、省政府取消下放的行政审批事项， 进一步加大削减行政审批事项力度，减少投资项目前置审 批。区审改办、法制办、政务 服务办牵头，区各有关 部门参加2016 年 底2完善权力 清单体系继续完善政府部门行政权力清单、行政审批目录清 单、内资企业固定资产投资项目负面清单、行政
12、事业性收 费清单、政府部门专项资金管理清单等五张清单，进一步 加强政府部门权力事项责任清单二级清单建设，扎实推 动权责清单一体化，建立清晰的政府部门权责清单管理 体系。区审改办、法制办、发改 委、物价局、财政局等相 关部门2016 年 底3加强权责 清单管理依托“一库四平台”建立行政权责清单动态调整机制， 将行政权力运行纳入规范化管理轨道，推动清单管理信 息化、动态化、标准化和透明化管理。区审改办、法制办2016 年 底序 号主要内容工作目标责任部门完成时限备 注4出台分类 监管办法贯彻落实区政府进一步深化行政审批制度改革加强 事中事后监管意见（试行），在投资管理、信用管理、“先 照后证”、加
13、强产品质量、食品药品安全、安全生产、环境 保护、工程建设等关键领域的事中事后监管意见。区发改委、经信委、市场 监管局、安监局、环保局、 住建局等有关部门2016 年 底5编制事中 事后监管 清单对取消（包括简化审批程序）、转移、下放、保留的行 政权力事项，明确监督抽查对象、内容、方式、措施和程 序，编制并公布市县政府部门简政放权事中事后监管责 任清单。区审改办牵头，区法制 办配合，区各有关部门 参加2016 年 底市级试点6建立“双 随机一公 开”抽查 机制制定统一的随机抽查专项清单、简政放权事中事后 监管责任清单、随机抽查事项清单、执法检查表格，建立 随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一
14、的市场监 管信息平台，实行信息公开、随机“摇号”、联合抽查、联合 惩戒等五大工作机制，建立监管和服务责任清单追责机 制，切实解决一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法 不公、执法不严等问题。区审改办、发改委、经信 委、市场监管局牵头，区 各有关部门参加2016 年 底7加强社会 诚信体系 建设突出信用管理，全面推进信用承诺、信用报告、信用 审查制度等信用产品应用制度，加强信用基础和信用监 管平台建设，推进行政许可、行政处罚“双公示”制度，建 立跨部门、跨地区、跨行业的失信行为联合惩戒制度，实 行失信社会法人和自然人“黑名单”制度。区经信委（信用办）牵头， 区各有关部门参加2016 年 底序 号
15、主要内容工作目标责任部门完成时限备 注8建立公共 服务目录 清单全面梳理公共服务事项，编制并公布区级公共服务 事项目录，对公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、 住房保障、文化体育等与群众日常生产生活密切相关的 公共服务事项逐项编制办事指南，纳入政务服务大厅或 便民服务中心范围。探索解决户籍管理、房产交易、婚姻 登记、车辆年检、社会保险缴转和“培训买证”等民生领域 办事难问题。区审改办、政务服务办 牵头，区各有关部门参 加2016 年 底9加强政务 服务标准 化建设继续推进“三集中三到位”，加快建设网上办事大厅和 实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。依托 “12345”市民热线，探
16、索整合各部门设立的投诉举报电话， 做到“一个号码管服务”。区政务服务办2016 年 底推进企业投资建设项目立项、规划、建设、验收等环 节实行并联审批，探索“多图联审”、“三书合一”、区域性 评估和联合踏勘、联合验收，切实解决“一长四多”问题。区审改办、发改委、政务 服务办牵头，区各有关 部门参加2016 年 底市级试点10全面推行 联审联办围绕行政审批链条，从行政审批、中介服务、收费盖 章等环节入手，压降审批事项，优化审批流程，取消申报 材料兜底条款，推进审批申报材料标准化建设，探索行政 审批审查标准化、行政审批“告知承诺制”、“一表式”等简 约范式，力争实现全区范围内企业投资建设项目从立项 到开工 50 天获批，大幅降低创新创业领域审批端的制度 性交易成本。区政务服务办牵头，区 各有关部门配合2016 年 底序 号主要内容工作目标责任部门完成时限备 注加快投资项目在线审批监管平台建设，按照区域、项 目、事项“三个全覆盖”要求，与投资项目有关的所有审批 事项全部纳入“投资项目在线审批
