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1、1加强价格服务加强价格服务 促进新农村建设促进新农村建设农业丰则基础强，农民强则国家盛，农村稳则社会安。2009 年的中央一号文件又一次聚焦“三农”， “三农”问题是关系国家长治久安的全局性和根本性问题，是落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求，也是价格部门各项工作的重中之重。价格改革 30 年来，我国的价格运行模式发生翻天覆地的变化：从市场供不应求到供过于求的转换；从结构性价格到普涨普跌市场经济的转换；从工业品价格为主到以农产品价格为主的转换。农产品价格是否稳定，农产品价格是否合理，涉农收费是否规范，农村价格政策是否落实，农村市场价格是否有序，都直接影响农业增产、农民增收，以及农村经济的
2、发展。我们应进一步理清物价部门服务社会主义新农村建设的工作思路，按照中央 “多予少取放活”的方针和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从自身职能和“三农”实际出发，努力为建设社会主义新农村营造良好的价格环境。奉贤通江达海，农业生产历史悠久。全区土地面积 70468 平方公里，耕地面积 41.8 万亩。户籍总人口近 51.56 万， 农业人口 20 万，占总人口的 40%左右。2007 年农民人均收入 9867 元。在这片广袤的农村土地上，奉贤区物价局必将有所作为，有所突破。一、近年来区物价局在
3、涉一、近年来区物价局在涉农农价格工作中取得的成就价格工作中取得的成就21、以农村价格监督网络为载体，搭建我区的涉农价格工作新平台。2003 年我区建立农村价格监督网络，2007 年 9 月，区府转发了区物价局“关于进一步加强我区农村价格监督网络工作的意见”,充实了基层价格监管力量，推进了价格工作进乡镇下农村。现在全区已初步形成了有一个区站、十三个基层站、三百八十名监督员组成的三级价格监督网络。近年来，农村价格监督网络在宣传价格法律、法规和政策、落实涉农价格政策和收费公示制度、开展“价格服务进万家”活动、开展价格监测和成本调查工作、配合处理价格投诉举报等方面发挥了桥梁和纽带的作用。农村价格监督网
4、络工作的顺利开展，使价格宣传盲点区域逐步减少；免费在全区各乡镇村设立价格和收费公示牌，公示面达 95%以上；基层的例会制度、考核制度正逐步规范完善。我区的这项工作已走在全市的前列，受到了市局的高度评价。2、以农业成本调查和农产品价格监测为基础，做政府的参谋者和政府监管市场的耳目。目前，全区共建立了 50 个价格监测点，16个国家级成本调查点，50 名基层价格监测人员，40 户成本调查户。组成了一个覆盖主副食品、农产品、粮食、农资、成品油、药品、房地产、涉农收费等价格监测网络和成本调查网络。近年来，区物价格局不断加强农产品成本调查工作，全面、详细、真实上报由国家发改委布置的常规调查、预测调查、直
5、报调查、专项调查，为制定农村经济、农业补贴和农产品价格政策提供科学依据。不断加强价格监测工作，努力提高对市场价格异常波动的预测预警水平，及时准确地向上级部门上报数据材料、情况汇报、综合分析报告等，做政府的参谋者和政府监3管市场的耳目。其中“我区化肥价格又涨了”、 “农民种植意向调查”、 “我区粮油市场行情调查”等受到区领导的充分肯定，批示有关部门认真研究解决。08 年度我区价格部门再次被国家发改委评为全国农产品成本调查工作优秀集体称号。3、以清费治乱为抓手，减轻企业和农民的负担，创造奉贤良好的价格环境和投资环境。区物价局结合收费许可证年审工作，对照国家和市有关政策规定，对不合法的收费项目坚决予
6、以取消。现已处理涉及我区取消的收费项目 29 项，2007 年度收费金额 3031 万元；停止收费项目 25 项，2007 年度收费金额 2731 万元，两项合计 5762 万元，涉及收费单位 21 户。这项任务的顺利完成，减轻了企业和群众的负担，优化了投资环境。同时采取规范、整顿、巩固、梳理和监控收费政策的有力措施，缓解农民“上学贵”“看病贵”矛盾，改善群众生产生活条件。价格认证工作是物价部门开展价格公共服务的一个窗口。区物价局坚持独立、客观、公正和科学的原则，及时准确作出价格鉴定结论，以 08 年为例，承担涉（刑）案财物价格鉴定 1717 件，鉴定值 1700 万元；做好慈善捐赠物资价值的
7、评估工作 50727 件，评估价值为 60 余万元；完成道路交通事故物损评估 3000 件，评估价值为 1425 万元。努力为司法部门提供价格鉴定服务，为政府部门的行政执法活动提供价格认证服务，为社会公众提供价格事务服务。几年来，价格认证工作无纠纷、无复核、无败诉，受到社会各界的认可。4、以开展涉农课题调研工作为亮点，提升价格服务新水平。区物4价局要紧紧围绕如何使农业更发展、农民更富裕和使价格政策更符合“三农”实际等重点问题，深入开展调查研究，为政府决策服务，为完善政策提供依据。08 年在各方的大力支持配合下，精心组织力量，倾听农民的呼声，提出问题的症结所在，完成了“奉贤粮食农业合作社的调查和
8、思考”、 “建设节约型农业，促进可持续发展”等调查报告，从家庭联产承包制，到农业的产业化经营，到发展现代农业，建设节约型农业，走出了一条富有中国特色的农业发展道路，并提出一些合理化建议， “节约型农业”一文被区委奉贤论苑转载，受到区政府的高度重视，后又被国家发改委评为纪念改革开放 30 周年优秀论文。通过近年来持之不断的工作，我区的涉农价格和收费秩序明显好转，农民负担进一步减轻，农业发展势头强劲，新农村建设逐步推进。二、我区涉二、我区涉农农价格服价格服务务中存在的中存在的问题问题建设社会主义新农村，价格部门责无旁贷。价格服务工作在促进新农村经济建设、维护物价稳定过程中发挥了不可替代的重要作用。
9、但同时，价格服务工作还不能完全适应社会主义市场经济发展的需要，仍然存在一些亟待解决的问题：1、价格法律意识较淡薄。部分农民认为市场经济下的价格是买卖双方的“私事”，不需要价格管理部门的约束；部分农民依法维护自己价格权益的意识较为淡薄，去年我区信访举报案件中，涉及房地产价格及中介服务收费的 8 件，占总数的 16.3%；物业收费 5 件，占总数的 10.2%；药品及医疗服务收费 6 件，占总数的 12.2%；交通收费 8 件，占总数的 16.3%;煤气价格 5 件，占总数的 10.6%；超市价格 6 件，占5总数的 12.2%。其中，涉及农村信访案件所占比例为零。在农村市场，有的经营者对价格部门
10、采取管理措施有抵触情绪；有的经营者钻价格法律、法规不完善的空子，违反诚信原则，采取各种非法手段牟取暴利；有的经营者不明码标价，或不明码实价，或随意标价，随口喊价，在农村，明码标价仍是盲区。2、市场价格行为不规范。部分商品价格放开后，对一些不规范的市场价格行为缺乏有效监管。有的行业组织、企业和经营者为了追求暴利而组成价格联盟，相互串通、操纵市场价格，采取价格欺诈、价格歧视、恶意囤积、哄抬物价等各种违法价格行为，扰乱正常的市场价格秩序，致使群众的权益得不到保障。3、市场价格机制不健全。目前，市场经济体制还不完善，市场发育尚不健全， 价格法后的配套法律少，现有价格法律、法规还不能完全适应竞争性市场的
11、要求。对垄断经营和市场调节的商品价格缺乏强有力的监管手段，部分商品价格在生产、流通环节缺乏严格有效的成本约束机制，有的生产经营业主不是通过努力改进生产技术、提高经营管理水平和产品、服务质量，来降低生产成本，而是通过竞相降价、低价倾销等不正当价格行为，抢占市场，牟取暴利，扰乱市场秩序。4、价格宣传力度不够。农民对有些价格政策不明了。如今年国家放开化肥价格，农民不清楚价格政策，而对化肥价格居高不下怨声载道，对价格部门监管市场产生误解。农民对价格信息服务利用效率不高。由于市场经济的多样性和复杂性，市场主体多种多样，农民接受信息的平台、途径和方式等都存在很大区别。我区农村信息发布渠道6并不通畅，农村信
12、息基础设施薄弱，利用率低，农民多数喜好看电视、听广播，接收信息比较单一，加上部分农民市场意识不强，缺乏通过网络、报刊等查找市场信息来指导生产销售的主动性，也直接影响了农产品价格信息服务的效果。三、三、强强化价格服化价格服务职务职能，促能，促进农进农村村经济经济又好又快又好又快发发展。展。30 年的价格改革，市场调节价的比例已达 95%以上，基本确立了以市场形成价格为主的机制。价格部门的职能也从价格审批向价格服务过度，所以我们要站在建设服务型政府的高度，充分认识建设社会主义新农村的重要性，针对存在的问题，不断改进价格管理工作，强化价格服务职能，积极创新，推动价格工作上水平，以实际行动促进全区农村
13、经济社会又好又快发展。1、构建、构建农农村价格服村价格服务务体系，健全价格管理机制。体系，健全价格管理机制。完善奉贤价格监测体系。在现有价格监测的基础上，进一步加强对与人民群众生活密切相关的商品价格进行监测。今年要增加监测点和监测品种，增加监测点如各镇的集贸市场、超市、房地产开发商，由过去围绕南桥镇采价向全区各镇监测点扩散，使监测的数据更有代表性。增加品种如家用电器、衣着百货等。增加监测频率，密切关注重要商品价格动态，发现市场价格异常波动，及时预警、上报。高质量地完成月、季、年度价格监测报告，形成价格形势分析制度，分析材料及时上报区委区府，为领导决策提供依据。做好这项工作要做到三个结合即结合国
14、家下达的农本调查任务；结合市下达的价格监测内容；结合农村价格监督网络的工作。7建立价格信息服务体系。及时、准确提供可靠的市场信息，既提高了物价部门的社会影响力和知名度，增强全区的价格法制意识。又为领导服务，为有关部门平衡供求关系服务，为群众提供信息服务。近年来，区物价局加强重点农产品的监测工作，建立了农产品价格信息库，收集各类主要农副产品数据 5 万多条。这些资源都可以有效利用，建立通畅有效的信息发布机制，定期向农民公布农产品价格、农产品成本收益和农产品供求信息，可以定期开展送信息下乡活动。也可以由政府投资建立价格信息采集网，充分发挥价格信息对农业结构调整的引导作用，对农民增收的指导作用，对农
15、村发展的推动作用。成立农村管理机构。农村价格工作以区物价局为主体，以各乡镇政府物价员和农村义务物价监督员为依托，成立与新农村建设相配套的农村价格管理机构，负责协调农村价格管理、成本调查、监测统计、信息服务和监督检查工作。各乡镇政府应设专兼职物价员，行政村应聘请 12 名懂政策、有责任心的农村义务物价监督员，并把农产品价格监测员、农产品成本调查户、农村物价监督员的职能有机结合起来，整合资源。目前，在还没有专门机构的情况下，农村价格监督网络是政府价格监管的延伸，农民价格权益的保护者。以网络为平台，促进农村价格工作的顺利展开。2、充分、充分发挥发挥价格杠杆作用，促价格杠杆作用，促进进“三三农农”经济
16、经济又好又快又好又快发发展。展。加强涉农价格管理，促进农业生产。一要加强百姓关心的化肥和农药价格管理。今年国家取消化肥价格限制政策，国产化肥出厂价格等由政府指导价改为市场调节价，化肥批发、零售价格实行市场调8节价。区物价局要加大对农资价格的监测力度，运用价格手段鼓励农资直销，促进连锁经营，开设农家店，实现保供稳价。及时掌握和认真分析化肥、农药、农膜等农资价格水平和走势，研究农资价格变动对粮食等农产品价格的影响程度，适时提出实施价格调控的意见、建议。二要落实农民重视的粮食收购价政策，稳定粮食生产。贯彻粮食最低收购价政策，及时向社会公布粮食价格信息，合理引导市场预期。落实对农民的种粮直补等各项补贴，制止粮食收购中的压级、压价和随意扣杂扣水行为，保护农民的种粮积极性。落实各项惠民政策措施，促进社会和谐。继续争取菜蓝子工程的优惠电价政策，根据产业结构和规模，确保资金及时到位并发挥积极作用。继续加大对我区特色种、养殖业的扶持力度。加强了对奉城镇 500 万羽珍禽类生产、青村镇黄桃种植基地、柘林镇虾养业类和葡萄生产基地、庄行镇蜜梨生产基地等我区“名、特、优、新”农副产
