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2、交政策外交政策 集集团团首席首席执执行官行官戴戴维维罗罗特科普夫刊文特科普夫刊文质质疑：奥巴疑：奥巴马马的外交政策能否得到拯救的外交政策能否得到拯救？著名政治学者福山与前美国？著名政治学者福山与前美国驻驻阿富汗大使撰文抨阿富汗大使撰文抨击击奥巴奥巴马应对马应对伊斯伊斯兰兰国的政策。国的政策。美国中期美国中期选举临选举临近，但近，但许许多由希望到失望的美国人，目多由希望到失望的美国人，目光已光已经经投向投向“后奥巴后奥巴马时马时代代”，希拉里也蠢蠢欲，希拉里也蠢蠢欲动动， ，为为2016年年参参选总统选总统造造势势。 。美国政美国政坛坛存在一个存在一个“历历史史规规律律”，即，即总统轮总统轮回回
3、说说。那么，。那么，奥巴奥巴马马是哪一是哪一类总统类总统？在他之后，又会有怎？在他之后，又会有怎样样的的继继任者？任者？】 】美国国会中期选举如今进入收官阶段，而新一届的总统大选也开始预热，众多有意竞逐白宫的候选人都在摩拳擦掌。但不论下一届总统是共和党还是民主党，美国都很可能在两个历史规律的作用下进入一个短暂的衰退期，如何把握这个历史机遇，将是摆在几个试图挑战美国霸权的新兴国家面前的重大课题。美国的政党重组美国的政党重组“政坛重组”是美国政治史的一个规律性现象，基本上每隔三四十年美国政坛将会出现一次大洗牌。各方势力会借所谓的“关键性选举”的机会合纵连横，在同一个政党下形成新的选民结构，然后这个
4、利益共同体会在内外作用下逐渐瓦解，直到新一轮的重组彻底打乱旧秩序形成新的选民结构。比如说同样叫民主党，杰克逊时期的民主党、富兰克林时期的民主党和如今的民主党的选民构成就有极大的差异。1800年大选杰斐逊终结了联邦党自1789年立国起的12年执政，开启了“弗吉尼亚王朝”的稳定统治（28年） ；1828年民主共和党分裂，继承杰斐逊衣钵的安德鲁杰克逊缔造的新民主党时代却最终导致南北兵戎相见（32年） ；但1860年突然崛起的共和党在林肯的带领下不仅在大选中击败民主党，在战场上终结了奴隶制，还在接下来30年时间内助美国完成工业化（36年） ；可工业化却制造了一系列新的问题：政治腐败低效，贫富差距加大，
5、城市化导致的卫生治安等。新移民涌入导致的社会紧张等矛盾推动了共和党内的进步派在1896年上台，标志着美国进步主义时代拉开帷幕（36年） ；可亲资本的共和党改革力度过于温和，美国经济在20世纪20年代的狂飙突进后突然崩盘，最后美国人民用选票把下身瘫痪的罗斯福抬进白宫（48年） ；左派势力在把美国逐渐福利国家化之后终于在1980年挡不住里根为首的保守派的挑战，美国社会也开始了漫长的右转（至今34年） 。很多学者认为奥巴马2008年的胜选标志着新的政党重组的完成，因为那次选举包含了诸多关键性选举的特征：选民参与度达到一段时间内的高点（2008年投票率新高） ，党内初选的路线斗争极其激烈（2008年希
6、拉里和奥巴马缠斗到最后一刻） ，竞选议题极具争议和分裂性（2008年经济衰退） ，选民团体大规模转换门庭（之前一直因社会议题亲近共和党的拉丁裔，因为共和党阻挠移民改革在2008年转投民主党） 。可随后民主党却并没有成为一个稳定占据主导地位的执政党，同时占据白宫和国会的优势仅仅维持了两年。2010年中期选举共和党再度占据了众议院的多数，而这个多数一直维持到现在，即使2012年奥巴马连任成功也没有扳倒共和党在众议院的主导地位。而这种府院分治的局面导致奥巴马施政遇到极大阻力，当下围绕在民主党周围的利益共同体并不稳定，也就遑论形成长期的民主党政权。美国总统的轮回美国总统的轮回美国政坛的另一个历史规律就
7、是总统轮回说。这个看起来有点像是藏传佛教的转世说，指的是两个不同时期的总统会在内政外交上面临惊人相似的局面或采取类似的举动。而这个理论要结合上面的政党重组理论来理解。这个学说按照政党重组的界限，传统上将总统按照时间轴分为“再造河山总统” （Presidents of Reconstruction，指重组期上位的总统） ， “萧规曹随总统” （Presidents of Articulation，指紧接前者接替的总统） ， “雀占鸠巢总统” （Presidents of Preemption，指作为反对党意外入主白宫的总统）和“分崩离析总统” （Presidents of Disjunction
8、，指执政联盟崩溃前夕上任、国内外危机重重的总统） 。第一类总统在20世纪有西奥多罗斯福（麦金利总统意外遇刺身亡，老罗斯福以副总统接任推进进步主义政策） 、富兰克林罗斯福和里根。这些总统都被选民看作是救世主，都是在危机中解民倒悬。老罗斯福：就任时各种由工业化导致的社会矛盾一触即发，无政府主义者公然刺杀麦金利总统；罗斯福：就任时外部德意日法西斯崛起，内部大萧条社会动荡，政府信用跌至谷底；里根：卡特时期内部经济滞胀，外部面对苏联入侵阿富汗和伊朗人质危机等问题处理不当。因为新组成的执政联盟力量处于鼎盛，所以可以对美国政治、经济、军事、外交各方面进行全方位改革，并在短时间内取得显著成效。麦金利/老罗斯福
9、：反垄断诉讼肢解铁路和石油巨头，食品药品安全/肉类检测等市场监管措施出台，美西战争，开辟拉美后院，全球炫耀武力，被斥为“想把从耶稣诞生到魔鬼死亡等一切掌握在手”的强人；小罗斯福：上台百日维新，罗斯福新政，二战连克德意日；里根：全面去监管，大幅减税，打击罢工，冷战军备竞赛升级逐渐拖垮苏联，外贸领域遏制日本经济崛起。第二类总统通常活在第一类总统的阴影下，而巧合的是20世纪的三位第二类总统都是第一类总统指定的接班人（杜鲁门和老布什都是小罗斯福和里根的副总统，而塔夫脱则是老罗斯福点名接班的亲密战友，老布什甚至研读杜鲁门传记为自己执政找寻指导方略） 。在这个时期，虽然上一任留下的政党体系依然在政坛占据优
10、势，但反对党已经不再是不堪一击，在某些领域甚至取得些许进展。塔夫脱虽然是老罗斯福亲信，以“将（老罗斯福的）政策转变为立法”为目标，但对于总统权责的理解却比老罗斯福狭窄的多，其任内进步主义改革趋于停滞；杜鲁门虽然守住了罗斯福留下的基业，但在自己推动的改革如全民健保领域遭遇挫折，而共和党为了避免新一个罗斯福的出现也及时修宪将总统任期限定为两任；老布什虽然再接再厉赢得冷战，但因为里根的减税面临巨额赤字，还在民主党的压力下接连签署两个二战后规模较大的民权法案（1991民权法案和残障美国人保护法 ） 。三人都仅赢得一次大选就下台（杜鲁门虽然任期达八年之久，但第一任是接替刚上任就去世的罗斯福，真正自己赢得
11、的大选仅有1948年一次） ，任内都接手了前任留下的国际新秩序（塔夫脱接手了一个西半球霸权大国，杜鲁门接手一个二战后的世界霸权大国，而老布什任内则赢得了冷战） ，三人中的两人都发动了区域性的对外战争（杜鲁门的朝鲜战争和老布什的海湾战争，还都是联合国授权，而塔夫脱本人在老罗斯福内阁就是战争部长，负责执行其大棒加金元的政策） 。第三类总统则包括威尔逊，艾森豪威尔和克林顿，他们通常是利用某些执政党自身的失误成功抢班夺权（威尔逊上台有赖老罗斯福和塔夫脱在1912年大选的鹤蚌相争；艾森豪威尔则利用自身巨大威望和朝鲜战争美国伤亡的契机；而克林顿则完全是老布什拱手相送，其幕僚在第二年居然建言老布什可以专注对
12、外，认为对内已经推动足够多的经济政策可以确保连任，结果错过了尽早结束衰退的时机） 。而这类总统因为面对反对党占优势的国会，通常为求连任会恪守中立路线，甚至抢夺对方的议程安排，俗称“走别人的路，让别人无路可走” 。威尔逊是民主党内的进步派，接过老罗斯福的衣钵推动起老罗斯福的政策，接连通过了联邦储备法案，联邦贸易管理局法案，克雷顿反托拉斯法案和联邦农场贷款法案和收入税法案，并一定程度控制了童工问题，得到了进步派共和党相当的支持。艾森豪威尔之前一直没有党派归属，是一个相当纯粹的军人，因此虽然选择了共和党但本质却是中间派，打着“温和，感性和便民”的口号竞选，任内延续了社会安全法，并将卫生局升级为内阁部
13、门，修建州级高速体系，扩大最低工资保障范围。而克林顿更是被观察家讥讽为抄袭了共和党候选人的竞选纲领，其任内除了头两年走极左路线遭遇挫折外，之后都严守中立，和两党都保持相当距离，甚至在国情咨文中喊出了“大政府时代结束”的保守派口号，还和共和党人合作大力削减政府开支控制财政赤字，并且不惜对抗民主党基本盘进行福利制度改革。这三位总统都成功连任，并且至今都深受人民爱戴（克林顿卸任前民众满意度高到民调中居然有三成民众支持其再度连任；艾森豪威尔在民众心目中的崇高地位让共和党深切懊悔当初修宪把总统任期控制在两任；而威尔逊在历次总统评选平均历史第七位） 。对外，这几位总统军事介入相对先后任来说都算有限。克林顿
14、虽然索马里科索沃都有介入，但和两位布什总统的战争规模相比就小多了，而且克林顿是美国在单极世界的第一任总统，原本苏联势力范围的问题也要介入，其肩负的“维和任务”自然相对较多；艾森豪威尔前任打韩战后任打越战，本人却是第一个主张核裁军的总统，任内结束朝鲜战争，制止英法以入侵埃及，同时丢掉北越和古巴，辞职演说中警告政治军事共同体对民主的威胁；威尔逊算是三人中的异数，第一任内极力避免参与一战，连任竞选更以“不让你孩子上战场的总统”为口号，后来参与一战更大程度是受德国潜艇战，齐默尔曼电报和俄国退出等形势所迫，而且一战相比二战韩战越战两次伊战阿战乃至各种小规模军事行动来说并非美国主导。第四类总统就是内外交困
15、的总统，包括胡佛和卡特，两人的问题众所周知，暂不赘述。另外两种新类别另外两种新类别但按笔者的看法，以上四个种类并不完整，因此在上述基础上再延伸出两类：“东山再起总统”和“负隅顽抗总统” 。所谓东山再起，是指在第三类总统之后原先占优势的政党重新焕发力量，在避免自身失误的情况下重新夺回了白宫。这些总统则包括哈定/柯立芝（哈定任内病故） ，肯尼迪/约翰逊（肯尼迪被刺杀）和小布什。比较巧合的是，这三人除了哈定轻松胜出之外，另两人都赢得非常艰难：1960年大选的时候有20个州普选票两党差距不超过5%；布什2000年则和戈尔打上最高法院，从这个角度看旧的执政联盟虽然重现生机但也处于强弩之末。因为旧的执政联
16、盟式微，三位总统需要更多非常规手段巩固政权，所以三人任内都丑闻频。哈定内阁腐败程度可谓美国历史之最，两位部长被判刑，各种丑闻让哈定差点被弹劾；肯尼迪的竞选在芝加哥本身就是一桩丑闻，其被刺杀也是世纪谜团，而后来闹大的“五角大楼档案案”虽然在尼克松任内被揭开，但却是肯尼迪-约翰逊任内的丑闻；小布什的非法窃听，关塔那摩虐囚，泄露CIA特工身份，擅自解雇自由派联邦检察官，卡特里娜飓风应对不力等丑闻更是在连任后接连爆发。对内，为了维护执政联盟的稳定，三人都基本按照本党方针推动政策。约翰逊推动“伟大社会” ，进一步福利国家化；小布什重拾里根的减税加去监管政策；哈定-柯立芝则重回自由放任市场经济政策，从共和党进步主义政策退回到传统共和党的亲资本政策。对外，除了哈定因为一战结束需要休养生息之外，肯尼迪和小布什都是鹰派，初期都选择和美国的竞争对手正面对抗。肯尼迪竞选时期就以“导弹不够”为口号，上台后在古巴问题上接连和苏联正面较量；小布什则在竞选时鼓吹中国威胁论，上任初期在南海引发撞机事件。二者都选择了发动大规模战争，且都以失败告终：越战，阿战和伊战都没有达到既定目标，越南被越共
