《共享市委九届六次全会精神解读》由会员分享，可在线阅读，更多相关《共享市委九届六次全会精神解读（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2014 年，我们面临着稳中求进任务重、结构调整压力大、改 革创新挑战多三大挑战，同时也面临着一系列难得发展机遇。市 委九届五次全会强调，做好今年工作，稳中求进、改革创新是核 心，经济转型升级是根本任务。要着力加快沿海开发建设，着力 推动产业转型升级，着力扩大开放招商，着力统筹城乡发展，着 力改善生态环境，着力保障和改善民生，奋力开创沿海强市、美 丽唐山建设新局面。仅仅数年，曹妃甸已经形成 7 个产业园区。围绕精品钢铁、 石油化工、港口物流、装备制造、电力等产业，一批大项目落地 生根，初步形成循环经济示范区的“四梁八柱”，强力吸引了相关 产业的快速聚集。1.有中生新、无中生有，推进转型升级市委
2、九届五次全体(扩大)会议明确提出，转型升级势在必行， 关键是要按照有中生新、无中生有的思路，把转型升级落实到企 业、园区和项目，坚持不懈地推进。“转型升级，突出了提高发展质量和效益这个核心，发展的速 度要服从于质量和效益。 ”专家分析，我市对经济指标作了适度回 调，体现出把发展观的转变贯穿于各项工作中的信心和决心，我 们肩上的担子不仅没有减轻，而是以更高标准承担更重责任，以 更大魄力追求更高实效。迈过结构调整的坎、越过转型升级的坡，开启转型升级新征 程，企业和企业家起着至关重要的作用。全会分析认为，要重点扶植一批成长性好的企业，积极争取 有更多的传统骨干企业、战略性新兴产业和现代服务业企业纳
3、入省“三个一百”领军企业工程盘子，市、县也要选择一批企业作 为转型升级的领军企业来培育，研究制定个性化的扶持措施，促进企业快速成长。园区是打好转型升级“硬仗”中的另一重要载体。针对我市各 地园区规模和水平参差不齐的现状，切实回答好往里装什么、怎 么让“空口袋”立起来的问题，全会明确指出，要发挥优势、准确 定位，确定重点发展哪一个或哪几个产业板块；要发挥好聚集效 应，围绕优化供应链、延伸产业链、提升价值链，布局相关项目， 打造产业链条，形成产业集群；通过努力推动我市各类园区提档 升级，打造一批年销售收入超千亿元、超百亿元的园区。“就我市现在的发展水平来讲，在一定时期内还得靠投资拉 动，投资拉动的
4、实质是项目拉动，开门见山地说，就是只有抓项 目才能实现真发展。 ”专家分析，目前我市面临的突出问题是大项 目、好项目储备不足，各地要在找准比较优势的基础上，广泛对 接，内激外引，争取实现更大突破。全会提出，要上一批能够创造竞争优势的项目、一批带动力 强的龙头项目、一批引领创新发展的项目，大力培育战略性新兴 产业、现代服务业，抢占未来发展制高点。“满园春色才是春”，全会提出，要坚持大小齐上，围绕与龙头 企业、产业基地配套，发展一批中小项目，壮大市场主体、激发 发展活力。2.构建全域开放大格局沿海的区位优势，是我市转型发展最强劲的引擎之一。近年 来，我市以曹妃甸为龙头的沿海开发建设不断提档升级，打
5、响了 沿海地区率先发展的攻坚战。但是也存在着开放水平不高，资源 依赖度较高的“短板”。专家分析，从宏观环境看，我国沿海高度发达的珠三角、长三 角，以及正在崛起的天津滨海新区、辽宁“五点一线”，其发展速度呈现出咄咄逼人的态势。我们如果不强势发展，就会被标兵越 甩越远，被追兵越赶越近。如何进一步增强全域开放意识，放大沿海优势？全会给出了 明晰的回答，必须进一步强化开放的理念，增强推动开放的素质 和能力，不断提高对外开放的水平。要坚持“港、产、区、城、路” 统筹推进，构建全域开放大格局。开放招商是转型发展的关键。凡是发展快的地方，都是通过 开放合作有效促进资本流入的结果。我市要实现赶超式的跨越 发展
6、，急需突破固步自封、偏安一隅的状态，打破与外界人才、 信息交流的壁垒，通过开放招商，在更大范围内配置和利用生产 资源与要素。为此，全会提出，要在巩固港台、日韩、欧美和我国东部沿海 等开放重点区域的基础上，抓住京津冀协同发展的重大机遇，主 动承接京津辐射带动、功能疏解和产业转移。全面资金、项目、 技术、管理、人才等先进生产要素。随着河北沿海地区发展规划上升为国家战略，曹妃甸在整个 环渤海和河北沿海开发中的地位和作用愈加凸显。专家分析， “曹 妃甸的建设大大超出了唐山市、河北省和渤海湾的范畴，她是国 家“十二五”规划中的战略性工程，对整个国民经济将起到巨大推 动作用。 ”今时今日的曹妃甸，大项目好
7、项目日益增多，规划体系日益 健全，投资环境日益完善，聚拢人气日益兴旺，已成为渤海湾上 加速崛起、创新驱动、绿色发展的耀眼“明珠”。但是，曹妃甸的开发建设仅仅是实现了一个良好开端，路漫 漫其修远兮，下步工作仍将任重而道远，如何在 2014 年的提速、 突破、冲刺中，突出重点，突破难点，打造亮点？全会提出，要加快打造以曹妃甸为龙头的沿海经济增长极， 曹妃甸港区要围绕打造国际综合性贸易大港，重点抓好液体化 工、综合保税区多用途泊位等码头建设。以发展港口物流、钢铁、 化工、装备制造和战略性新兴产业为重点，尽快构建起支撑沿海 发展的“四梁八柱”。3.发挥经济体制改革牵引作用市场主体发育不足、缺乏活力，是
8、制约我市经济社会发展的 “软肋”。如何以重点突破带动全局，达到“一子落而满盘活”的效 果，全会将深化改革放在举足轻重的地位，分别围绕激活市场主 体、增强县乡活力、提升创新能力等方面进行具体部署。“在改革进入深水期和攻坚期的关口，我们唯有以经济体制 改革为重点，才能牵引和带动其他领域的改革，使各方面改革协 同推进、形成合力，为我市经济社会发展提供取之不尽用之不竭 的内生动力。 ”专家给出这样的解释。把改革向纵深推进的重点和关键点在哪里，怎样才能“牵一 发而动全身”？全会指出，要支持民营经济做大做强，进一步放 开市场准入、加大政策倾斜、深化商事登记制度改革，助推民营 企业二次创业和全民创业。与此同
9、时，要让我市的国有资产“强身壮骨”,归根结底要深化 国有企业改革，以优化资产配置为重点创新国有资产管理体制， 由管资产、管企业向管资本转变。全会还提出，要加大对县乡放权力度，除有明确规定必须由 市级管理的，一律下放到县，县里也要把权放到乡，特别是土地 预审、环评、能评等事项一律同步下放。今年要选择一个县为试 点，探索增强乡镇活力的改革。在深化科技体制改革领域，全会分析认为，要打造好技术创新、成果转化、科技服务“三大平台”，发挥好重点园区、重点企业 的创新主体作用，扶持中小型科技企业加快发展，把创新要素集 中到传统产业改造升级上，集中到培育壮大新兴产业上。全会还对优化发展环境、破解要素瓶颈等主要
10、问题“把脉问 诊”，绘制出我市全面深化改革的蓝图和行动纲领。4.进一步加大“三农”工作力度小康不小康，关键看老乡。进入全面建成小康社会决定性阶 段以来，我市始终把“三农”作为各项工作的重中之重来抓。“当前，我市农业农村经济发展面临的新老矛盾依然突出：增 加主要农产品产量与农业资源利用强度大的矛盾、农业生产成 本上升与比较效益下降的矛盾、农民工市民化进程加快与农业 劳动力结构短缺的矛盾更加凸显。 ”专家分析认为。全会提出，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放 活的方针，围绕加快发展现代农业、改善农村人居环境、深化农 村改革等提出一系列措施，让我市的农业产业化经营水平上档 次、见效益，让农业
11、成为有奔头的产业。就如何走好新型农业现代化道路，提高农业产业经营化水平， 全会给出这样的“新精神”：要抓好现代农业园区建设，发展壮大 农业龙头企业，支持农村发展合作经济，壮大农民专业合作组织， 鼓励土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合 作社、农业企业流转，提高农业集约经营、规模经营和社会化服 务水平。全会指出：“要高度重视新型农民队伍建设，确保农业发展后 继有人。 ”“今年再选定一批重点村，突出抓好厕所改建、饮水安全、道 路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造等重点工作，特别是要健全长效保洁机制，农村改厕工作确保三年内全部完成，切实改 善农村面貌和农民生产生活条件”；“加快农村产
12、权确权工作进度，积极拓展农村土地承包经营 权登记、农村集体经济股份制改造、农民合作社联合社建设、农 村土地股份合作社建设等试点范围”；在迈向全面小康的进程中，农村不能掉队，这也是始终把“三 农”工作牢牢抓住、紧紧抓好的原因所在。唯如此，农村才能和全 市一道同步走向全面小康、迈入现代化。近年来，我市不断推动生态园林城市建设，加大对城市中心公 园、社区公园、街头游园等建设力度，为市民提供了广阔的休闲 娱乐场所，提升了城市品位。本报记者吕光宇摄环渤海新闻网消息(本报记者李今朝)有学者指出，城镇化是 社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物，其 一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，
13、是扩大内需的 最大潜力所在，也是转方式、调结构的最大希望所在。全会提出， 要努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新 型城镇化道路。1.尊重规律顺势而为城镇化是一个历史过程，必须从实际出发，遵循规律、因势利 导、顺势而为。全会提出，各地既要积极、又要稳妥、更要扎实， 方向要明、步子要稳、措施要实，不要急于求成、大干快上、拔苗 助长，绝不走粗放扩张、人地失衡、破坏环境的路子。要合理确 定城镇化率和城镇规模，划定城镇开发边界，提高土地利用效率。2.科学定位规划先行在总体布局上，全会提出了要构建以市中心区和唐山湾生态 城次中心区为“双核”、以中小城市为“组团”的城市发展新格局， 明确城
14、市核心区、各中心区的功能定位，并要求在抓好县城扩容 提质的同时，规划打造一批农业特色镇、工业重镇、商业大镇、 旅游名镇，推进就地城镇化，实现大中小城市和小城镇合理分工、 功能互补、协同发展。3.以人为本宜居生态城镇化建设永远是以人为核心，为此，全会提出，要把提高居 民生活质量放在首位，注重完善基础设施，优化教育、医疗、交 通等公共服务，增强城市功能，要改变“重地上、轻地下”的城镇 建设理念，加强地下管网等市政设施建设，同时发展绿色低碳经 济，促进生产要素集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清 水秀。4.以产兴城产城互动正如专家所言，人要落得住、过得好，关键是根据城市资源禀 赋和区位培育发展各
15、具特色的城镇产业体系，统筹城镇建设与 产业发展布局，为此，全会提出了要推进各类园区建设，增强城 镇聚集产业、吸纳就业的能力，特别是要提高服务业比重，不要 出现产业空心化，更要防止出现“鬼城”和“空城”。5.因地制宜突出特色一座城市丢掉了历史记忆、文化印记和地域特色，就缺少了 灵魂。因此，在加快城镇化过程中，全会提出，既要塑造个性化 的形象和品牌，又要防止脱离实际、盲目攀比；既要融入现代元 素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续历史文脉，努力走出一 条各具特色、独具魅力的城镇化之路。6.重视质量提高品位学者们反复告诫：城市建设是百年大计，必须用科学的态度、 先进的理念、专业知识来建设和管理城市。全
16、会提出要统筹把握 好城市功能、建成区人口密度、生态安全和生态环境、历史文物 保护等，确保工程质量，不搞那些脱离实际、劳民伤财的“政绩工 程”和“形象工程”，防止短期行为，防止过度负债，给后人和后任 留遗憾。对于城市品位，全会提出了要更加注重城市管理，积极 运用现代科技手段实施数字化、网络化管理，建设智慧城市。7.城乡一体优势互补走新型城镇化道路，还要城乡结合，城市乡村浑然一体，让城 市农村各具特色，相得益彰。全会提出，要坚持以城带乡、城乡 互动，引导城镇资本、技术、产业参与新农村建设，改造提升农 业，在繁荣农村经济、加快农民增收中让更多的农民有能力进城， 从而加快城镇化进程。8.创新机制多元投入专家指出，在新型城镇化道路行进中，要建立市场主导、政府 引导的发展模式，两两配合、两条腿走路。全会为此提出了要建 立多元可持续的资金保障机制、放宽市场准入、创新金融工具、拓宽融资渠道、鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营的战 略要求。
