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1、加大高速公路专项执法监察力度加大高速公路专项执法监察力度 争创廉政优质工程争创廉政优质工程（三明市高速公路建设专项执法监察办公室） (更新时间:2004-3-9 16:47:52)近年来，我市高速公路建设专项执法监察工作,根据省高速公路建设专监领导小组及专监办的工作部署，坚持建设、改革、管理、监督并重的指导思想，按照事前防范、事中监督、事后跟踪的要求，实行标本兼治、着力治本；高起点、严要求，保证了我市高速公路建设健康、有序地进行。 20012002 年我市的高速公路建设专项执法监察工作受到省专监领导小组的表彰。现将我市两年多来开展专项执法监察工作情况汇报如下：一、抓工程招投标管理执法监察，强化
2、运作程序透明度一、抓工程招投标管理执法监察，强化运作程序透明度我市严格按照中华人民共和国招投标法以及交通部、省高指的有关规范性文件，本着“公平、公开、公正、客观、准确”的原则，制定了评标细则，严格按招投标文件和施工图进行招标，请有资质单位编制标底。加强高速公路的工程施工、工程监理的资审、评标和开标工作的全过程监督，形成了一套行之有效的监督机制。一是专监办监督，每次招投标活动，专监办派 2 人以上到场监督，土建工程招投标时，市纪委还派分管执法监察工作的领导到场检查督促；二是社会监督，土建工程等开标邀请廉政监督员到现场监督；三是投标单位监督，开标时向投标单位发放一定数量的入场券，让其参与开标过程的
3、监督；四是司法公证监督，请公证人员对投标文件密封情况当众检查，对开标过程、结果当场公证；五是舆论监督，请电视台记者拍摄开标工作全过程，并将实况在当地有线电视台播放。同时还对关键的评标系数采用公开摇号的方式确定，做到社会监督、投标单位监督、司法公证监督、舆论监督相结合，最大限度的提高透明度，以减少人为因素，让投标人现场参与监督，自我比较，做到心服口服，经过综合评分和评标委员会专家组的意见最后确定中标单位。这种做法得到了投标单位和社会各方面的普遍好评。同时，我市还注意规范钢材、水泥和其他特种材料招投标工作，加强对施工单位材料采购的监督，基本做到材料供需直销，减少中间环节，降低成本，保证材料的质量。
4、我们还注意加强对合同订立情况的监督。严禁不按招标文件或不与中标人订立合同，或订立背离合同实质内容的协议。严禁合同订立后违背合同协议，中标人将中标项目转让（或肢解后转让）他人，或将工程部分主体工程、关键性工程分包给他人，或分包再分包。工程项目开工后，市专监领导小组及时组织人员各项目部进行履行合同情况的跟踪检查，并督促施工单位严格执行施工合同和廉政合同。对在检查中发现的少数项目部存在的未按合同承诺到位的主要技术人员或机械设备问题，限期进行补充和整改，确保按照合同承诺到位。二、抓工程质量管理的执法监察，强化工程质量终身制落实到位二、抓工程质量管理的执法监察，强化工程质量终身制落实到位我们认真贯彻执行
5、国务院、交通部、省交通厅、省高指等有关质量工作条规，狠抓工程质量执法监察。一是坚持以人文本，全面落实质量管理责任制，制定了施工单位质保体系和监理单位监控体系人员管理办法，严格提出质保体系和监控体系的人员数量、专业资质和业务素质要求，做好对质量保证体系运行情况和人员工作状况的监督，及时更换和调整不称职人员，确保质量管理的工作质量，对管理出现问题较多的单位，业主及时约见其中标法人或上级主管单位，要求其限期做好整改工作。二是落实质量检查与考核制度，业主派有经验的标段工程师驻现场进行日常巡视，业主和总监办定期不定期对现场进行全面或专项质量检查，及时发现管理中的不良苗头，及时处理质量问题；实行季度、半年
6、度和年度综合考核，并将质量管理作为分值最大的考核内容，对出现问题较多或问题性质较严重的合同段实行处罚、通报乃至终止合同。三是坚持在高速公路现场实行工程印记制度，即在各分项工程实体外露面的规定部位标注其施工负责人、质量负责人、监理人员、生产日期及主要技术标准，以强化人员责任意识，收到了较好的效果。四是实行质量检查问题整改现场告知、复检和反馈制度，业主统一印刷了“三福高速公路三明段质量问题整改通知单”，一式三联，施工、监理、业主各一联，检查发现问题时现场填写，分发有关责任人，整改人完成整改后对应通知单编号书面反馈，由检查人复检确认留档备查。该制度对施工和监理单位起到了很强的鞭策作用。五是建立施工项
7、目质量监督公示制，各标段的施工单位、项目法人、勘察设计、施工监理等单位的名称和责任人姓名、监督举报电话均挂牌公示，自觉接受社会各界监督。设立了工程质量举报有奖基金、举报箱、举报电话，对举报存在工程质量隐患的人，经核实给予一定比例的奖金。业主连续三年都组织公司聘请的廉政监督员对高速公路进行视察和走访，从而加大了全方位监督的力度。三、抓工程资金管理执法监察，强化资金专款专用。三、抓工程资金管理执法监察，强化资金专款专用。为了加强资金筹、管、用的监督，保证资金专款专用，确保建设资金合法运作，力求做到“三加强”“三控制”。一是加强事前控制，实行预算管理。年初，公司财务根据当年工程投资计划认真编排资金收
8、支及费用支出预算，报经省公司及公司董事会审查通过，作为当年资金管理的重要依据，保证资金管理“事前有计划，支出有依据”，从而有效地提高了资金管理手段。二是加强事中控制，实行稽核审查。对各项工程资金的拨付，建立了五级稽核审查制度，即主办会计、会计主管、总会计师、公司领导、出纳的审核，做到工程款项的拨付审查权责明确，层层把关。三是加强事后控制，实行跟踪检查。工程资金支付以后，加强了事后控制和监督，市专监办不定期组织财务人员及相关技术人员依据招标文件和合同规定到施工单位进行工程建设资金检查，通过检查，掌握各施工单位工程款的使用情况，对违规占用、挪用资金的情况及时进行纠正、对不合规的行为提出限期整改要求
9、，并予以适当的处罚，努力保证工程建设资金全部用于本项目工程建设中，严禁挤占、挪用。同时，还加强了对各县（区）指挥部的征迁资金使用管理情况的监督检查，严格要求征迁款按规定用途使用，及时补偿到户，禁止挪作他用。四、抓工程建设廉政监察，强化党风廉政建设责任制的落实。四、抓工程建设廉政监察，强化党风廉政建设责任制的落实。一是认真落实中央、国务院一是认真落实中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定关于实行党风廉政建设责任制的规定。对参与高速公路建设的各级领导干部实行“一岗双责”，在抓好经济工作的同时，不忘抓好党风廉政建设，把党风廉政建设纳入经济建设的中心工作，做到一起研究、一起部署、一起落实、一起检
10、查。充分认识到：不抓廉政就没有工程质量，不抓廉政就没有经济效益，不抓廉政就没有事业的发展。坚持“谁主管，谁负责”，一级抓一级。二是认真抓好党风廉政教育。二是认真抓好党风廉政教育。通过采取公司纪委每月在局域网上推荐一篇有关廉政建设方面的文章供大家阅读；请劳教人员现身说法，组织公司员工及施工、监理单位责任人上警示教育课；观看廉政建设电教片；召开党风廉政建设专题会、分析会；组织全体工作人员参观“三明市党员干部警示教育暨反腐败成果展”等多种形式，开展生动的反腐倡廉警示教育。要求全体员工努力实践 “三个代表”的重要思想，牢记“两个务必”，真正从思想上筑起拒腐防变的钢铁长城。三是加强廉政监督检查，用制度规
11、范行为。三是加强廉政监督检查，用制度规范行为。制定了廉政勤政“十六不准”， 把监督关口前移，不仅对公司全员的“八小时”工作之内加强监督，而且还把监督延伸到“八小时”之外。把事后监督转为事前、事中、事后全过程的监督，确保公司全体人员“八小时”内爱岗敬业，努力工作，“八小时”外遵纪守法，维护社会秩序，遵守社会公德，树立公司良好的形象。加强对公司全体人员执行廉政勤政等情况进行监督检查，市专监办每年还发放公司廉政勤政测评表，请施工、监理单位对公司落实党风廉政建设、干部廉洁自律、机关效能等 12 个方面进行测评。我们除制定了关于实行党风廉政建设责任制规定实施细则外，还相继出台了党风廉政建设责任制考核暂行
12、办法、党风廉政建设责任制追究暂行办法、反腐败抓源头工作实施意见、关于贯彻省委关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”若干规定的实施意见、关于在全市高速公路建设中开展优质廉政工程活动的通知及实施意见等文件，成立了优质廉政活动领导小组和纠正行业不正之风领导小组。切实加强对工作人员廉政勤政等情况的监督检查。五、抓工程建设效能监察，强化机关办事效率。五、抓工程建设效能监察，强化机关办事效率。我们在抓好廉政建设的同时，努力改进机关作风、增加服务意识、提高办事效率，制定了开展机关效能建设工作实施方案、机关效能建设诫勉教育、效能告诫制度、实行限时办结制度等，加强了对各科室的效能考核。积极推行干部人事制度改革，
13、引进竞争机制，建立干部能上能下，能进能出，富有生机与活力的选人用人机制。对中层干部一律实行聘任制，并实行半年试用期，对任期违法违纪或不合格者给予解聘或辞聘，促使公司干部职工努力做到“高效、廉洁、优质”。 公司经常不定期对公司人员员工执行廉政及效能情况等进行检查，做到赏惩分明，保证了各项规章制度的落实。到目前为止，已有 3 人受到诫勉谈话一次，6 人受到诫勉教育。同时，公司建立了中层领导干部的廉政档案，将中层领导干部的德、能、勤、绩、惩等 20 余个廉政档案有关的内容输入电脑，实现公司中层领导干部廉政档案规范化、制度化管理。我市专监工作的全面开展，有力地保证了市委、市政府提出把我市高速公路建设成样板工程、廉政工程、示范工程的目标落到实处。虽然，我们在专监方面做了一些工作，也取得了一定的效果，但与省专监办的要求、与兄弟单位相比还有一定差距，我们将以此为契机，学习借鉴兄弟单位好的经验和做法，克服薄弱环节，不断加强和完善高速公路专项执法监察工作，与时俱进，再接再厉，为确保我市高速公路建设任务顺利完成做出新的贡献。 【关闭窗口】
