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1、近年来，“挺进西海岸，构建青岛经济发展重心”战略的实施，为西海岸注入了崭新的活力。其中，具有良好区位和功能优势的薛家岛，更是这片热土中瞩目的焦点。正如青岛市委有关领导在开发区现场办公会上指出的那样，对于一片工业区的黄岛来讲，薛家岛的地理优势可用“天堂”来形容，它的建设对黄岛来说具有点睛的作用，而薛家岛建设水平的高低最终将直接决定整个黄岛的品牌和地位。但是，这种得天独厚的区域定位和功能优势，往往是机遇和挑战并存，潜力和制约相生。怎样使经济和社会环境共同发展？薛家岛街道通过实践给出了答案，那就是将实现区域的大发展与建立稳定和谐的社会环境“统”起来，真正履行“三个代表”，从人民利益出发，为人民谋福利
2、，真正实现了“共赢”。据统计，1 至 10 月份，薛家岛街道办事处共引进外资项目 17 个，其中引进世界 500 强邦宇纺织、住友仓库、法国圣戈班项目 3 个，合同利用外资 6000 万美元，实际利用外资 4800 万美元。与此相配套的是，薛家岛街道党工委大力创建“四型机关”，建立起一支一流的干部队伍，一大批群众关心的热点、难点问题由此得到根本解决，农村呈现出健康发展的大好局面。小事不出村，大事不出街道在长期的工作实践中，薛家岛街道党工委、办事处深深认识到，实现区域的大发展需要稳定和谐的社会环境与之相适用，尤其在当前环境和形势下的薛家岛，维护稳定贯穿于工作的方方面面，与广大群众的生活息息相关。
3、发展是硬道理，稳定也是硬道理，能否保持健康稳定的社会环境，已成为检查工作成效的“硬指标”。近年来，随着经济成分、利益主体的日益多元化和分配关系的不断调整，部分党员干部群众长期形成的思维定势与现实时常产生碰撞，各类潜在的问题和矛盾相继出现，使社会稳定工作成为热点和难点。然而，记者在薛家岛了解到的是，该办事处社会治安综合治理和信访工作连年保持市、区先进，一大批群众关心的热点、难点问题得到解决，社会环境协调有序。薛家岛街道党工委书记陈国良经常对班子其他成员强调，社会稳定工作是一项政治任务，是“一把手”工程，事关全局，责任重大。薛家岛不是“世外桃源”和“真空”世界，在当前大气候的影响下，存在更多的不稳
4、定隐患，不仅要从思想上，更要从行动上倾注精力，把这项工作牢牢抓在手上。在实际工作中，党政领导班子首先统一思想认识，准确把握了自身的定位：所谓“办事处”，就是为群众办事的地方，是为基层服务的机构。工委（区委）、管委（区政府）派驻在此，就是要求起到纽带作用，对上积极反映群众的疾苦，对下不折不扣地贯彻落实上级的各项政策决议，更快、更好地为群众办实事、办好事，这是职责所在，本质要求。党工委、办事处经常对街、村干部强调，群众“不平则鸣”，通过正常的途径反映问题是好事，而不是坏事。只有矛盾提前暴露和解决，才能避免演化成为更大范围、更深程度的冲突。在工作中，街道办事处提出了不稳定隐患“小事不出村，大事不出街
5、道”的工作目标。一方面热情接待到办事处、村反映问题的群众，与他们谈心交心，甚至结交为朋友；一方面畅通各类民情反馈渠道，通过定期召开社情民意座谈会、开展信访隐患排查、矛盾纠纷排查、司法调解等渠道，及时收集、分析群众反映的突出问题，能够解决的立即制订方案，落实责任人，限期解决；对一时无法解决或超出职责范围的，一方面耐心解释说明，一方面积极向上级和有关部门反映，争取尽快解决。今年以来，在道路建设、海上拆迁等项目建设相继展开，不稳定隐患日趋增加的形势下，街道办事处的全体人员高度重视，建立长效机制，坚持疏导及时、以导为主的方针，及时化解了一大批不稳定隐患，保持了健康稳定的社会局面。处处创新，啥事都要“亮
6、堂”村两委干部是农村工作的中坚力量，对农村的发展稳定起着关键的作用。近年来，街道办事处狠抓了农村干部队伍建设管理。特别是今年，通过严格部署、周密组织，在规定时间内，顺利完成了 33 个支部和村委会换届选举，选出了群众信赖的当家人，为村级的发展稳定奠定了良好基础。农村财务管理是群众强烈关注的热点问题，以往很多群体性事件都由此而引发。近年来，薛家岛街道办事处先后制定出一系列财务管理规定，严格实施了村账街管，使这一问题得到了较好解决。今年以来，根据形势的变化，又制定出台了农村经济合同管理暂行规定，实施了村级财务五账会审制度，将村级账务公布时间由每季度一次改为每月一次，并在内容、格式上进行了创新，使之
7、更贴近群众的实际，让每个人都能看明白，大大增强了农村工作的透明度。大项目面前不忘“民为先”在大项目建设与村民利益发生矛盾时，办事处首先坚持以大项目为重心，一切服务于大项目；同时，在公正、公平的前提下，也充分尊重个人的合法利益。前期海西湾造船基地组织爆破施工，附近北屯村村民向街道办事处反映由于药量太大，影响建筑和人身安全。有的村民情绪激烈，极有可能酿成群体性上访事件。街道办事处一方面做好安抚工作，一方面经过多次调查，发现施工单位为赶工程进度，采取大药剂量爆破的方式，所形成的震感甚至使民房的玻璃破碎、旧房梁折断。为确保群众的生命财产安全，街道办事处几次邀请项目方和施工方召开协调会，研究解决办法，最
8、终协调有关部门，确定了控制药量、增加放炮次数、专人监督的解决措施，维护了这些村民的合法权益，群众非常满意。为解决好大项目占用后农民的工作、生活问题，街道办事处在社会保障方面加大了力度，通过扎实办好各类保险和及时发放补助，把上级的政策不折不扣地落实到基层，解除了他们的后顾之忧。对各类违法犯罪活动，严厉打击，决不手软。重点加强了社会治安综合治理，继续深入开展了“严打”整治斗争。连续破获了几起流窜刑事作案，有力打击震慑了犯罪。针对山里湾养殖区盗窃案时有发生的实际，协调边防部门对该海域实施了封闭式管理，增加了保安人员和设施，建立了定时出海登记等制度，有效扭转了被动局面，使该海域的盗窃案件由以前的平均每
9、月 8 起，下降为当月的两起。与此同时，街道办事处人民武装工作走在全国前列，薛家岛武装部被授予全市惟一的“全国基层先进武装部”。2003 年，薛家岛被授予市级防治“非典”先进单位和国家司法部、全国残联“残疾人维权示范岗”称号。街道党工委在开发区被授予“市先进党组织”荣誉称号。打造“四型机关”，培养“公仆”干部薛家岛街道党工委办事处通过“四型”机关建设，锻造了一支能打硬仗、善于攻坚的机关干部队伍，为各项工作的顺利推进打下坚实基础。在创建“学习型”机关工作中，除坚持经常性的中心组理论学习外，每年邀请上级有关领导或专家举办 10 到 12 期辅导讲座；每月组织一次机关、农村干部集中培训，不定期组织到
10、先进地区考察学习，并建立了学习日记和督察制度。党工委、办事处深入了解掌握街、村干部的实际工作需要，选准了学习突破口，重点要求掌握当前和今后工作迫切需要的 WTO 规则、招商引资、旧村改造、财税、外语等方面的知识和经验，邀请区规划土地局、管委办、经发局等单位的领导和专家，举办了 WTO、招商引资、法律、外事礼仪等十几期培训班，机关干部、村两委成员 300 多人参加了培训；办事处机关坚持每周五为机关工作人员举行外语培训班，目前已举办 20 多期，取得了明显效果。同时，自行编制印发了招商引资资料汇编等知识手册，为每名机关工作人员购买了英语书籍和磁带，为党政成员配发全套全国干部学习读本。党工委、办事处
11、针对招商引资、社会稳定、旧村改造、海水养殖、第三产业发展等工作中存在的突出问题，选出了 20 几个调研的题目，分别落实到党政成员，要求他们适应新形势发展要求，以创新思维开展调查研究，提出有价值的意见建议。在创建“竞争型”机关方面，党工委、办事处在认真分析研究的基础上，提出了薛家岛各项工作在全区乃至全市、全省争创一流的目标。各工作口、机关各办站所围绕党工委、办事处的目标要求，也分别提出了各自工作领域争先创优的目标，并纳入年终考核，在全处进一步形成了强烈的“比学赶超”意识。创建“服务型”机关方面，进一步健全了机关干部联系群众工作机制，重点加强了机关工作人员包村、包企业制度，严格落实社情民意座谈会、
12、矛盾纠纷排查等相关制度，明确了机关效能投诉电话，严格实行了政务公开和为基层服务承诺制。机关干部到农村吃喝问题，一度是基层党员干部群众反响强烈的问题。对此，他们以加强机关效能建设为契机，狠抓了机关内部管理，首先在改善就餐条件的基础了，制定了中午就餐点名制和外出请假制，并严格贯彻实施。经过一段时间的管理，基层反映机关干部随意到村用餐的现象基本消失。牢固树立“机关就是服务、干部就是公仆”的理念，狠抓机关干部工作作风的转变。在制度建设方面，以创建“四型机关”活动为契机，重新研究制定了薛家岛街道办事处各项规章制度，根据形势任务和要求，健全完善了学习制度、会议制度、财务管理制度、接待制度、车辆管理制度、考
13、勤制度等 11 项工作制度，并专门成立了以纪委牵头的督查领导小组，定期进行督查。这些制度在很多方面相对以往都有了创新和完善，比如在中午就餐方面，制度严格规定办事处工作人员必须在伙房就餐，严禁到基层用餐，并由专人点名，特殊事由必须先请假，发现私自到基层用餐者给予严肃批评教育，并给予经济处罚。此举进一步提高了机关工作人员的廉政意识。再如，实行工作日记制度，为每名机关工作人员专门印制了日记本，要求将每天的工作详细记录。从目前情况看，绝大部分工作人员都养成了勤动笔、动脑的良好习惯，带动了工作质量的提高。“家庭式”服务企业人心拢街道办事处重点抓了改进作风、为企业服务工作。企业改制以后，政府部门要想取得企
14、业的信任，就要依靠服务。11 月份薛家岛引进项目圣美尔服装有限公司董事长孙宇给办事处送来一面锦旗，感谢办事处在项目引进和建设过程中给予的无私帮助。在该项目建设过程中，薛家岛街道办事处帮助垫资引进自来水，积极协调解决了道路、供热、流动资金贷款等事项；在全区环境综合整治工程中，该公司职工宿舍作为临时用房被拆除，办事处积极协调为其解决了职工住宿问题，优质的服务感动了企业。金思远精细化有限公司是一家主要生产摩托车助燃剂的小型企业，产品附加值较高，市场前景看好。该企业原本租用薛家岛三村集体厂房生产，后因滨海大道建设拆迁，企业临时搬迁至胶州某办事处租赁厂房生产。今年 7 月份的一天，一位特殊的客人不期而至
15、，负责接待的高经理既感到高兴，又有一些意外。这位客人是薛家岛街道办事处丁副主任，他大老远跑来，是为了了解企业目前的生产经营状况，征求对办事处的意见建议，看有无需要帮助解决的困难和问题。丁副主任并不分管企业工作，而是作为企业联系人的身份造访的。感动之余，高经理开诚布公地谈了他对尽快解决企业搬迁用地、个别服务窗口单位的意见建议。最后，他深有感触地说：“薛家岛从办事处到村都把企业当自己人待，有这份情意在，企业早晚都要搬回去”。的确，这位高经理的话，代表了薛家岛许多企业负责人的心声。近几年，街属绝大部分企业都改制了，有人认为，现在政府与企业脱离关系了，可以放任不管，没必要再相互牵扯精力。对此，薛家岛街
16、道办事处的认识和态度历来非常鲜明：扶持企业发展是办事处义不容辞的责任，企业永远是办事处这个大家庭的重要成员。在薛家岛街道历届党委、政府的工作计划中，企业发展都是主要内容。在历年来的工作部署中，为内、外资企业搞好协调服务都是重要环节。在工作中，特别是从今年以来，办事处始终坚持了“三条龙”服务，引进的内、外资项目，在洽谈引进直至建成投产之际，都有办事处经贸办负责。原街办企业和进入生产经营阶段后的企业由企业服务中心负责，包括已建、在建和正在洽谈的所有内外资项目，均由办事处党政领导班子分工负责协调服务，并每月召开例会，专题研究解决企业提出的问题。由于坚持不懈地保持了这个良好的传统，在薛家岛营造了“家庭式”的服务环境，赢得了企业的由衷赞誉和发自内心的归属感。许多企业都把办事处当成自家人，有困难就找，有问题就讲，有怨气就发，直来直去，坦诚相待。许多辖区外的企业对薛家岛这种良好的政企关系和工作氛围都羡慕不已。而在这些的背后，渗透着的是办事处的苦心经营，体现着办事处为企业协调解决困难和问题所做的实实在在的工作。原街办企业改制后，部分传统的橡胶等工业企业面临着严峻的市场考验，针对这一问题
