《对涉外案件行政处罚管辖权的探讨》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对涉外案件行政处罚管辖权的探讨（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、对涉外案件行政处罚管辖权的探讨对涉外案件行政处罚管辖权的探讨对对本本辖辖区的涉外案件行政区的涉外案件行政处罚处罚管管辖权辖权的的问题问题，有两种不，有两种不同的同的观观点，一种点，一种观观点是不具有管点是不具有管辖权辖权；另一种；另一种观观点是具有管点是具有管辖权辖权。笔者。笔者赞赞同后一种同后一种观观点，在此点，在此对对涉外案件行政涉外案件行政处罚处罚管管辖辖权权作一些探作一些探讨讨， ，仅仅供参考。供参考。一、充分理解行政一、充分理解行政处罚处罚管管辖辖行政行政处罚处罚管管辖辖，即具有行政，即具有行政处罚权处罚权的行政机关或者法律的行政机关或者法律、行政法、行政法规规授授权权的的组织实组织
2、实施行政施行政处罚处罚的的权权限划分和分工。行限划分和分工。行政政处罚处罚管管辖辖是解决哪个行政机关或法律、行政法是解决哪个行政机关或法律、行政法规规授授权权的的组组织织最先最先查处查处行政行政违违法行法行为为并并处罚处罚的的问题问题。 。行政行政处罚处罚管管辖辖分分为为地域管地域管辖辖、 、级别级别管管辖辖、 、职职能管能管辖辖等三等三种法定管种法定管辖辖。下面着重。下面着重谈谈谈谈地域管地域管辖辖和和级别级别管管辖辖。首先是地。首先是地域管域管辖辖，也称区域管，也称区域管辖辖或属地管或属地管辖辖，是指地方同，是指地方同级级人民政府人民政府及其所属部及其所属部门门，法律、行政法，法律、行政法
3、规规授授权权的的组织组织在各自的行政管在各自的行政管理区域内理区域内实实施行政施行政处罚处罚的的权权限和分工，它最主要的任限和分工，它最主要的任务务是要是要确定确定对对某一种某一种违违法行法行为给为给予行政予行政处罚处罚，是由，是由这这里的而不是那里的而不是那里的行政机关管里的行政机关管辖辖。地域管。地域管辖辖又分一般地域管又分一般地域管辖辖和特殊地域和特殊地域管管辖辖。所。所谓谓一般地域管一般地域管辖辖，是指按照，是指按照违违法行法行为发为发生地确定的生地确定的行政行政处罚处罚的管的管辖辖。 。 行政行政处罚处罚法法 第二十条明确第二十条明确规规定：定：“行政行政处处罚罚由由违违法行法行为发
4、为发生地具有行政生地具有行政处罚权处罚权的行政机关管的行政机关管辖辖。 。”即即是确定了行政是确定了行政处罚处罚地域管地域管辖辖的一般原的一般原则则。 。违违法行法行为为的的发发生地生地，既包括，既包括实实施施违违法行法行为为地，也包括危害地，也包括危害结结果果发发生地，它包括生地，它包括行行为为人人实实施施违违法行法行为为的全的全过过程。所程。所谓谓特殊管特殊管辖辖，是指按照特，是指按照特定地域而非定地域而非违违法行法行为发为发生地确定的行政生地确定的行政处罚处罚的管的管辖辖。特殊地。特殊地域管域管辖辖是在是在违违法行法行为为地地难难以以查查明、明、违违法行法行为为地的行政机关管地的行政机关
5、管辖较为辖较为不方便的情况下才适用。如不方便的情况下才适用。如 投机倒把行政投机倒把行政处罚暂处罚暂行行条例施行条例施行细则细则 第九条的第九条的规规定即是适用特殊地域管定即是适用特殊地域管辖辖。 。级别级别管管辖辖，又称，又称层级层级管管辖辖，是指上下，是指上下级级行政机关或行政机关或组织组织之之间实间实施行政施行政处罚处罚的分工和的分工和权权限。限。 行政行政处罚处罚法法 第二十条第二十条对对级别级别管管辖辖已有原已有原则则性性规规定，即行政定，即行政处罚处罚由由县级县级以上地方人民以上地方人民政府的行政机关管政府的行政机关管辖辖。但。但县级县级以上地方人民政府有省、市、以上地方人民政府有
6、省、市、县县多多级级，具体由哪一，具体由哪一级级管管辖辖，仍需通，仍需通过单过单行法律、行政法行法律、行政法规规予以解决。涉及工商行政管理的有予以解决。涉及工商行政管理的有 反不正当反不正当竞竞争法争法 第二十第二十三条三条规规定，定，对对公用企公用企业业或其他依法具有独占地位的或其他依法具有独占地位的经营经营者，者，限定他人限定他人购买购买指定的指定的经营经营者的商品，以排者的商品，以排挤挤其他其他经营经营者的公者的公平平竞竞争的，由省争的，由省级级或或设设区的市的区的市的监监督督检查检查部部门门（工商行政管（工商行政管理部理部门门） ）处罚处罚， ，这这是典型的法定的是典型的法定的级别级别
7、管管辖辖，也是涉及交易行，也是涉及交易行为为的法律、行政法的法律、行政法规规规规定的唯一定的唯一级别级别管管辖辖。 。另外另外还还有有补补充管充管辖辖，它是在前三种法定管，它是在前三种法定管辖还辖还不足以适不足以适应应每一每一项处罚项处罚活活动时进动时进行一些行一些补补充的管充的管辖辖形式。主要有二种形式。主要有二种形式。第一种形式是移送管形式。第一种形式是移送管辖辖，是指受理行政，是指受理行政处罚处罚案件的行案件的行政机关政机关发现发现不属于自己管不属于自己管辖时辖时，依法移交，依法移交给给具有管具有管辖权辖权的行的行政机关管政机关管辖辖的情形。第二种形式是指定管的情形。第二种形式是指定管辖
8、辖，是指上，是指上级级行政行政机关以决定的方式指定下一机关以决定的方式指定下一级级行政机关行政机关对对某一行政某一行政处罚处罚行行使管使管辖权辖权，它是主要解决目前，它是主要解决目前处罚处罚管管辖辖存在的重复管存在的重复管辖辖和管和管辖辖空白等空白等问题问题。其。其产产生原因有两生原因有两类类：一是两个或两个以上行：一是两个或两个以上行政机关因管政机关因管辖辖同一同一违违法案件法案件发发生争生争议议而又无法达成而又无法达成协议协议。 。产产生管生管辖辖争争议议的主要原因有两个方面：的主要原因有两个方面：1、跨地区、跨地区实实施的施的违违法行法行为为 ， ，导导致多个行政机关致多个行政机关对对同
9、一案件都有管同一案件都有管辖权辖权。根据地域管。根据地域管辖辖的的规规定，行政定，行政处罚处罚由由违违法行法行为为的的发发生地的行政机关管生地的行政机关管辖辖， ，而跨地区而跨地区实实施的施的违违法，所涉地区均可看成是法，所涉地区均可看成是违违法行法行为为的的发发生生地。地。2、不同种、不同种类类的行政机关的行政机关职责职责交叉，交叉，导导致政府的多个不同致政府的多个不同职职能部能部门对门对同一案件都有管同一案件都有管辖权辖权。二是出。二是出现现了特殊事由，如了特殊事由，如某行政机关正在被合并或被撤某行政机关正在被合并或被撤销销后，享有管后，享有管辖权辖权的行政机关的行政机关无法履行行政无法履
10、行行政处罚职责处罚职责。最后一种形式是管。最后一种形式是管辖权辖权的的转转移，在移，在这这里不多里不多谈谈了。了。从上述的行政从上述的行政处罚处罚管管辖辖种种类类不不难难看出：在通常情况下，看出：在通常情况下，我我们们行使行政行使行政处罚处罚适用的是一般地域管适用的是一般地域管辖辖，即按照，即按照违违法行法行为为发发生地（生地（实实施施违违法行法行为为地、危害地、危害结结果果发发生地）确定的行政生地）确定的行政处罚处罚的管的管辖辖。因此，在本。因此，在本辖辖区内区内发发生的涉外案件，可以行使行政生的涉外案件，可以行使行政处罚权处罚权。 。二、有法律、行政法二、有法律、行政法规规明确授明确授权权
11、，就足以行使行政，就足以行使行政处罚处罚权权笔者笔者查阅查阅了相关的涉及工商行政管理的法律、行政法了相关的涉及工商行政管理的法律、行政法规规， ，诸诸如如 商商标标法法 第七条、第七条、 广告法广告法 第六条、第六条、 合同法合同法 第一百第一百二十七条、二十七条、 反不正当反不正当竞竞争法争法 第三条第二款、第三条第二款、 消消费费者者权权益保益保护护法法 第二十八条、第二十八条、 产产品品质质量法量法 第八条、第八条、 投机倒把行政投机倒把行政处处罚暂罚暂行条例行条例 第二条等均有明确授第二条等均有明确授权权，因此，既然有法律、行，因此，既然有法律、行政法政法规赋规赋予的予的职权职权，那么
12、，只要有充分的，那么，只要有充分的证证据据证证明跨地区的明跨地区的行政相行政相对对人构成上述法律、行政法人构成上述法律、行政法规规规规定的定的违违法事法事实实，而且，而且其其违违法行法行为发为发生地涉及到本生地涉及到本辖辖区，就有可以区，就有可以对对其其违违法行法行为为行行使行政使行政处罚权处罚权。 。三、三、对对涉外案件涉外案件实实施行政施行政处罚权处罚权需注意的几个需注意的几个问题问题（一）要有充分的事（一）要有充分的事实证实证明其明其违违法行法行为为的的发发生地在本生地在本辖辖区。比如区。比如应应当当调调取跨地区的行政相取跨地区的行政相对对人在本人在本辖辖区的区的违违法行法行为为的相关的
13、相关证证据及其据及其对对本本辖辖区区经营经营者的者的“总总代理、代理、总经销总经销、特、特约经约经销销、 、专卖专卖”的授的授权权委托委托书书、合同、合同书书等相关等相关证证明材料等等。明材料等等。（二）要充分（二）要充分应应用相关法律文用相关法律文书书， ，调调取跨地区行政相取跨地区行政相对对人人的合法主体的合法主体资资格、格、违违法事法事实实等相关等相关证证明材料。比如以明材料。比如以询问询问通通知知书书限期令其接受限期令其接受询问询问并提供并提供营业执营业执照复印件、照复印件、发发票、票、帐帐册册、合同等相关、合同等相关证证明材料；以明材料；以协协助助调查调查函向跨地区行政相函向跨地区行政相对对人人的工商机关索取其的工商机关索取其营业执营业执照复印件等相关照复印件等相关证证明材料。行政相明材料。行政相对对人的主体人的主体资资格不确定的不可格不确定的不可实实施行政施行政处罚权处罚权。 。（三）要（三）要严严格法律程序。当然，所有的案件都要格法律程序。当然，所有的案件都要严严格法律格法律程序，程序，这这里注重考里注重考虑虑的是涉外案件成本高，稍有疏忽将的是涉外案件成本高，稍有疏忽将导导致致前功尽弃，造成不必要的前功尽弃，造成不必要的经济损经济损失。失。枣枣阳市工商局阳市工商局 张张德明德明二二四年五月五日四年五月五日
