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1、1浅析用人不正之风的动因与防治【内容摘要】对人、财、物的掌控是社会生活特别是政权运作的中心和重心，理所当然也是加强党风廉政建设的重点领域和关键环节。本文分析了用人不正的现象和原因，提出了解决思路和措施。【关键词】党风廉政建设 选人用人 “用干部”是领导活动中的重要内容，也是加强党风廉政建设的重点领域和关键环节。科学用人也是生产力。防治用人不正之风，是加强党风廉政建设、促进党的事业科学健康发展的题中应有之义。但在一些地方，用人不正之风屡禁不止，防范和治理用人上的不正之风已成为新 形势下增强党的先进性和执政合法性、促进社会和谐的迫切要求。一、用人不正之风的主要表现任人唯亲。一些领导在选人用人上，以
2、亲疏划线，以派别划圈，提拔、安插亲信。任人之“亲”又可分为过从疏密之亲， “贡献” (贿赂)大小之亲，背景高下之亲。任人唯亲的基本特点是“点对点”考察， “短平快”提拔。跑官要官。有任人唯亲，便有人通过“跑”使自己成为“亲”人， 以图被用。如给领导“拜年”、 “探病”、 “钱行”之类行为成风，除了工作之需外，个人目的也是路人皆知。 “跑”不仅“足”要勤，还得给“包”，而且“包”要“足”。有的又跑又送却未得到重用，或是“包”不“足”之故，才成了“跔”“跄”之辈，固也有“投暗标”或凭“贡献”用干部一说。2卖官。卖官行为其表面形式日趋合法化，如，陕西商洛市原商州区委书记张改萍 30 万元卖教育局长一
3、职时，就很得体地运用了“用人制度改革”、 “民主推荐”和常委会“集体决定”等合法化程序及手段。此外，卖官活动价位不断上扬，远远高于国民经济增长速度。每增加一单位的消费所感受到的满足程度，正日新月异地变化着。这完全可以用经济学中的边际效应理论来解释，也可参考物理学的“加速度”和心理学的“剌激强度”等来说明。“跑”与“卖”是一个事物的两个方面，又是相辅相成、互为因果的两个环节。有需求必然有市场，而市场的存在就是为了满足需求，二者相辅相成。二、用人不正之风的原因分析这可以从多方面分析:心理学角度、社会学角度、经济学角度，或权力授予机制及其授方、受方角度，等等。首先，从用人行首先，从用人行为为主体方面
4、分析主体方面分析。宪法规定中华人民共和国一切权力属于人民，但代表全体人民行使一切权力的永远只能是少数人。这种不正之风也只有这些人才可能实施。其主体是少数掌握干部任免权的领导干部，主要是“一把手”，严重的甚至形成寡头垄断局面。其原因主要有: 思想错位。有的领导干部“经济人”本能膨胀，据公权为私产，追求利益最大化，在这种心理支配下，凭“贡献”用人成为一种必然。李大伦成了李大偷。还有的认为用听话、合本人口味的人，才能更好地推进工作，凭“感觉”用干部。行为越位。有些领导干部对同级人事部门或下级主要领导的人事任3免工作，或明说或暗示，或威逼或利诱，横加干涉。扳本“心理”。靠“买”得来的官，十有八九会变本
5、加厉地“卖”，以图收回成本获取利润。买官者必卖官，这是铁律。其次，从用人行其次，从用人行为为受方角度分析受方角度分析。官本位意识深深根植于许多人的潜意识中。支配驾驭人财物，当官便能政治上得益、经济上得利、精神上得意，进而满足马斯洛需要层次理论之生存的需要、发展的需要、自我实现的需要。一些人便狠花钱买官当，当官后狠赚钱，用共产党的钱再去买共产党的官，如此循环经营“官”。因此，理性的社会学者把职业和人生道路选择当作人生的投资方式来考察。每一个理性投资者都企图以最少的资本获取最大的利润。德国经济学家戈森在其人类交换法则的发展及人类行为的规范中提出了“享乐法则”，他根据边沁的功利主义原理认为人希求终生
6、享乐，并将把享乐提高到最高可能程度视为人生之目的。一些人绞尽脑汁往掌控人财物的核心层里边挤，其原始而持久的动力源自“享乐法则”。按照新制度经济学的观点，买官卖官其实是这些人在追求个人利益最大化动机驱使下，经过投入产出和风险诸方面可行性论证后，理性决策的投资行为。再者，从用人机制上分析再者，从用人机制上分析。一是选人视野不广。 “8020 法则”表明， 20%的人掌控着 80%资源和财富。西方近代启蒙思想家孟德斯鸠曾说过 ：“一切有权之人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。 ”官职本身己是希缺资源，能主宰分配这种资源的更是稀缺资源中的稀缺资源。少数人在少数人中选更少数的人，这仍然是干部人事工
7、作的基本特点。视野不广、信息不畅、渠道不宽仍然没有改观。4美国现代经济学家约翰纳什为非合作博弈创立了一种均衡概念即纳什均衡，指的是一种由所有参与人的最优策略组成，很稳定的、90%概率出现的状态。让每人都背离自己的最优选择是很困难的，除非外来强力约束。前述条件下，用人者首先任用自己亲近的人并借助合法程序来实现，想被任用的人设法为自己获取这种稀缺资源同样也借助规定程序来实现。这样，用人者乐意、被用者满意、组织上同意 (因程序合法)三方最优策略组成的纳什均衡必然会在用人的非合作博弈中出现。二是“出”人渠道不畅。执政党要充满生机和活力，就要不断地吐故纳新，该下的要下，该出的要出。但“下”和“出”仍然是
8、干部人事制度改革的主要“瓶颈”。这使很少的职位更加奇货可居，再加上发现机会的稀有，客观造成了千军万马挤独木桥的广泛性和长期性。三是监督制约不力。权力过分集中仍然存在。严重的，民主集中制已演变成了民主被集中所制。现实生活中“一把手”轻意否决集体决议的现象屡见不鲜。 “要善于使用否决权”成了一些对权力运作颇有研究的“一把手”的心得和经验。普通人不敢监督，上级的监督间接性和滞后性严重，不能进行有效监督。加上“取证”瓶颈制约，一些内幕交易、暗箱操作，往往是看得到的管不到，管得到的看不到。由于对造成用人失误的责任主体及其责任不易界定，对违规问题的处置办法不够明确，责任追究常常流于形式。而干部选拔任用的程
9、序规定，有时倒为权钱交易、权色交易披上了合法化外衣。有的提拔重用后，尽管社会上一片质疑和反对声，但程序上却看不出问题。三、用人不正之风的防治思路5中央先后出台了“5 +1”文件、党政领导干部选任工作条例， “公务员法”， 体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，以及关于党政领导干部职务任期、交流、回避等问题的规定，最近又有对县委书记用人权制衡的探索。这都是防治用人不正之风的行动纲领和锐利武器。共产党是最讲认真的，关键在落实。一要一要强强化化选选任行任行为为主体的主体的责责任感任感。要教育领导干部树立正确的权力观，增强监督和被监督意识。这种教育可能显得苍白无力，甚至对
10、有些人而言简直是与虎谋皮，但又确实是从内因角度解决问题的重要途径。要树立“科学用人也是生产力”思想，高度重视干部选任工作。要建立推荐、考察、任免工作台帐，把用人成败得失作为履行选任职能的领导干部和工作人员的主要政绩来考察，并与其荣辱褒贬、升降进退挂钩。善用人者上，误用人者究，乱用人者惩。 二要二要“硬化硬化”对对用人用人权权以以权权制制权权的的监监督制督制约约。权力需要用权力来制约，物质的力量只有物质才能摧毁。西方政治学家克特加德概括出一个著名公式:腐败条件=垄断权+自由裁决权-责任制。因此要减少和控制用人主体在用人问题上的“垄断权”和“自由裁决权”，强化选人用人责任制。要完善集体领导制度，归
11、还人民群众的监督权，做到每一个干部提拔都是集体研究的，群众认可的。要推广湖北罗田经验，削弱常委会权力，实行重大事项全委会投票表决制度。要科学设计表决办法，切实保障民主权利，真正彰显监督与制约的威力。要抓紧建立并完善选任工作的相关责任制度，切实明确干部选任工作各环节的责任主体和责任内容，对走过场、流于形式、程序不到位的用人行为予以复议、审查和责任追究。6对用人不正之风的施行者、失察者和受益者，视其情节分别采取经济、行政、法律等手段予以制裁。对其中触犯法律的，要坚持法理上的“消除危险性原则”，慎用缓刑，实行资格刑即进行职业资格限制和剥夺，施行罚金刑使之经济上付出巨大代价，延长支付腐败成本的实效，提
12、高威慑力量，直至“毁灭其卷土重来的能力”，让他在仕途上不能重复投资。三要三要优优化人才化人才评评价、政价、政绩绩考核机制考核机制。要全面客观地评价干部的德、 能、勤、绩、廉，当前尤其要注重对德的考察。有德无才可能误事，有才无德肯定坏事。要建立和完善干部政绩的科学考核机制，科学设定考核指标。既听公论，又不惟票数，既看发展，又不惟 GDP，科学把握评价尺度，充分运用现代人才测评、潜能考察等技术手段，形成客观、公正的评价。四要四要实现实现干部推荐考察民主化干部推荐考察民主化。要坚持自下而上民主推荐和票决 制，个人不能确定考察对象。要完善民主测评、民意调查方法。考察要提前预告。考察评议要评充分、议彻底
13、。要充分听取各方面意见，提高选人用人透明度，做到工作内容、程序、结果全部公开透明，以公开促公正，以公平促公认。五要五要实现实现“赛马赛马”活活动动的多的多样样化和正常化化和正常化。要变“领导点将”为“赛场选马”。广泛引入竞选、直选制，把群众是否拥护和满意作为干部能否升迁的标准。选举中，组织上要把住候选人标准和选举程序。只要是组织认定可以参选的人被合法程序所选定，那就是选举成功，而不以内定人选是否当选作为评价标准。特别不要再出现曾有过的竞选乡长不成反倒任命为乡党委书记的所谓“人民不要，党要”的不正常现象。当前还要特别警惕“赵括带兵”现象。并非所有公选上来的和下派任7职的都是纸上谈兵的赵括，但也不
14、能因执行程序和规定的公开有序忽视程序规定设计方面的科学性公正性从而漠视实体上的不公正、不科学。“20%的 IQ(智商) + 80%的 EQ (情商) = 100%的成功”这个“成功方程式”表明情感意志性格等方面的素质往往比知识技能等更重要。我们必须加强公选的科学性、尤其要以实践表现论英雄。必须重视内生型领导干部的使用。从机关下派任职一定要慎重，尤其是基层定要首先挑选有群众基础、有农村工作经验的担大任，从而真正实现稳定一方、造福一方。六要六要实现实现任期任期规规定及任期内定及任期内监监督考察督考察刚刚性化常性化常态态化化。有的地方一年提拔或异动好几拨干部，既不严肃，又不利于稳定干部情绪。有些干部
15、一年到头都把主要精力放在走位子上。因人事大幅度变动或主要领导岗位人事异动而带来一个地方的停滞不前、错失良机甚至溃败倒退，已经成了一些地方规律性的人为灾难。今后，要明确届的概念，保证任期届满，原则上不在届中提拔、调任领导干部，这可以一定程度上避免跑官要官，也有利于保持工作的持续稳定。铁打的“衙门”流水的官，流水非常态则会出问题。任职时段周期不能成为工作绩效波动频率。联合国秘书长竞选期间，有关工作运转正常，安南也无“59 岁”迹象；南美某国半月内换几位总统，其政局也能保持稳定；这都值得我们深思与借鉴。 与此同时，组织人事纪检监察部门必须深入各地各单位进行届中考察，及时地把选人用人上的失误纠正过来。
16、对选错了的干部和选拔时没错但后来犯了错误的干部，只要及时、正确地进行处理，就能把个别的失误、失职与党和政府的整体形象、本质主流区别开来，就能取信于民。因此对每一位被提拔的领导干部，尤其是党政主要领导都8应该定期审查，至少每年要结合年终督察审查一次。中组部体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法指出，落实科学发展观，关键是建立起体现其要求的领导干部综合考评体系，形成正确用人导向。科学领导的第一要务是科学用人。科学用人的最高境界是人尽其才、才尽其用、人岗相适、充满活力。要落实中央、省委“三不亏”用人导向讲话精神，把那些真心想干事、专心能干事、用心干成事、虚心不出事的干部选上来，真正做到谁最胜任就选谁、谁最能干就用谁，从而形成“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位”这样一种和谐有序、充满活力的崭新局面!
