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1、加快推进生态文明建设，促进我省民生 GDP 发展湖北省环境保护厅2013 年 3 月 8 日目 录1、GDP 与绿色与绿色 GDP、民生、民生 GDP2、加快推进湖北省生态文明建设、加快推进湖北省生态文明建设3、进一步促进我省民生、进一步促进我省民生 GDP 的发展的发展1、GDP 与绿色与绿色 GDP、民生、民生 GDP11GDP作为我国国民经济的核心指标，是衡量各级政府政绩最硬的指标，追索 GDP 的高速增长，不仅使我国人民的物质生活得到了极大改善和丰富，增强了我国的国际竞争力和吸引力，而且极大地提升了我国的国际政治地位。自从采用 GDP 核算方法以来，GDP 在我国的地位扶摇直上。但盲目
2、追求 GDP 增长，也带来一些弊端。主要存在以下弊端 (1)GDP 不能如实反映社会成本；(2)GDP 不能说明湖北省资源消耗的状况和环境质量的变化；(3)我国 GDP 增长的高消耗、高排放，造成了资源的惊人消耗和污染物的巨大排放；(4)政府职能未发生根本改变，唯 GDP 论盛行；(5)GDP 不能如实反映社会收入和财富分配状况。(6)GDP 衡量社会福利的缺失，未考虑自然资源和环境的损耗。1.2 绿色绿色 GDP、民生、民生 GDP1990 年以来，联合国开发计划署每年发表一份人类发展报告 ，把作为衡量社会经济的指标体系由单纯的“GDP”指标变为“社会指标， (经济、社会、环境、文化等)，同
3、时在国外关于的 GDP 争论中，引入一个绿色GDP 的概念。世界银行 1997 年开始利用绿色 GDP 国民经济核算体系来衡量一国(地区)的真实财富。绿色 GDP 就是在 GDP 的基础上，扣除对资源(主要包括土地、森林、矿产、水)、环境(包括生态环境、自然环境、人文环境等)的破坏性影响后的余额，在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。绿色 GDP 能更好地体现国民经济的可持续发展，解决好人口、资源、环境协调发展的问题。绿色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。李鸿忠书记在中共湖北省委十届二次全体（扩大）会
4、议暨全省经济工作会上明确提出绿色 GDP、民生 GDP 的概念。对于湖北而言，绿色 GDP 是“核心 GDP”，即实实在在、没有水分的GDP；生态环保、资源节约的 GDP；创新驱动增长的 GDP；可持续增长的 GDP。民生 GDP 是“根本 GDP”，是体现经济工作出发点和落脚点的 GDP，是体现人民生活水平不断提升的“增加值”，内涵也主要体现在四个方面：第一，是追求就业率高的 GDP;第二，是追求人民收入同步增长的 GDP;第三，是增加收入的 GDP;第四，是落实社会保障的 GDP。王国生省长所作的湖北省 2012 年政府工作报告中明确指出，要以党的十八大和省第十次党代会精神为指导，高举中国
5、特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“黄金十年”重要战略机遇期，坚持主题主线、深化改革开放、突出自主创新、促进社会和谐，全面实施一元多层次战略体系，在新的起点上奋力推进科学发展、跨越式发展，努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北。 明确提出要确保公共财政投入的 75%以上用于民生。1.3 绿色 GDP 与民生 GDP 总体把握“绿色 GDP”和“民生 GDP”作为全省经济的两个纲要性要点，要积极扩大有效需求，促进经济持续较快发展；要调整优化经济结构，加快转变经济发展方式；要夯实农业基础，开创农村工作新局面；要壮大城市实力，推动城镇化健康有序发展；要着力办好实事，把民生保障提
6、高到一个新水平；加大改革开放力度，增强发展动力和活力。特别是要围绕保粮食、强基础、兴加工、增收入、新农村，加大“三农”工作力度；要发挥投资的关键和基础作用，进一步做大做实做强投资；要按照党政主导、群众主体、规划先行、产业支撑、体制创新的思路和循序渐进的原则，积极稳妥推进城镇化；要坚持以用立业，大力推进应用技术特别是高新技术产业化，加快发展现代制造业；加大催生企业、服务企业力度，做多做大做强企业，培育壮大企业家群体，推进湖北经济持续健康发展，为全国“稳中求进”大局作出新的贡献。应该来说，党的十八大报告首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番”的新指标。还提出要“多谋民生
7、之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活。 ”我省民生 GDP 的提出时落实了十八大精神的成果。符合温家宝总理在全国人民代表大会上所作的政府工作报告中的关于“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物
8、耗和二氧化碳排放强度。 ”中相关精神的。2、加快推进湖北省生态文明建设、加快推进湖北省生态文明建设王国生省长所作的湖北省 2012 年政府工作报告中明确指出，在生态文明方面，要求生态文明效应明显提升 ， “两型”建设理念融入经济社会发展各个方面，主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立，国家下达的节能减排任务全面完成，生态环境质量达到全国先进水平。同时建成一批国家园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市和生态强市（县） 。到 2017 年，森林覆盖率达到 40%以上。要推进生态文明建设，提升生态承载力。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。实行最严格的水资源管理制度。
9、扎实推进文明湖北建设“十大行动”。为此，积极落实政府工作报告中的相关指示，应从以下几个方面来加快推进我省的生态文明建设。(1)严格实施湖北省主体功能区划中的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，对于禁止开发区域，规划划定了多条红线：要依法关闭所有污染物排放企业，确保污染物的“零排放”，不合规的必须限期迁出；不发排污许可证；严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合禁止开发区域政策的开发活动。此外，限制开发和禁止开发区域还将实施积极的人口退出政策，鼓励人口到重点开发区域就业并定居。同时，引导区域内人口向县城和中心镇集聚。(2)积极落实湖北省总量减排“十二五”规划，通过多方位、多角度的进行区
10、域、企业的总量减排核算工作，全面完成省委省政府下达的总量减排核算任务。(3)推进我省环保模范城市和生态强市(县)的建设，按照国家环境保护模范城市考核指标中相关要求，指导省内各城市的创模工作。(4)积极实施三峡库区后期水污染防治规划 、 丹江口库区及上游水污染防治规划和长江中下游流域水污染防治规划 ，加快推进汉江中下游流域水污染防治规划的编制工作。(5) 加大生态建设力度，为推进生态文明建设奠定坚实基础。湖北有“千湖之省”的美誉。水，是我省最具特色的自然资源。让江河湖泊休养生息，恢复生机，功在当代，利在千秋。要持续推进产学研模式的发展，不断开拓创新，更好地为环境治理及保护提供有效的科技支撑；要加
11、大工业企业重点污染源治理力度，严格饮用水源地保护；持续开展乡镇集中式饮用水源地监测、农村饮水安全评估等工作；切实履行环保职责有效实施农村环境整治，充分发挥广大农民群众作为农村生态文明建设的主体作用，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。(6) 加强宣传和引导，提升全社会生态文明意识。深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，引导社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。在全社会积极倡导理性消费，引导绿色消费，自觉减少过度消费对自然环境产生的污染，养成节约资源与保护环境的生活习惯。3、进一步促进我省民生、进一步促进我省民生 GDP 的发展的发展民生 GDP 是“根本 GDP”，即追求就业率
12、高的 GDP；追求人民收入同步增长的 GDP；给人民群众带来更多实惠福利的 GDP；完善社会保障的GDP。生态环境安全得到有效保障，环境质量不断优化是关系到人民群众切身利益的事情，是提升民生 GDP 的重要举措。从环保领域主要有以下方面。(1)积极探索各项环境经济政策，推进绿色信贷、环境污染责任保险等经济政策研究内容。环境经济政策，是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。已经开创了“环保核定、地税征收、银行入库、
13、财政监管”的排污费征管新模式。成立了中部地区首个环境资源交易所。率先在全国省域范围内实行绿色电力调度制度。(2)构建长效机制加快形成推动民生 GDP 发展的长效机制。全面清理和修订法律和地方性法规、政府规章和规范性文件，建立有利于推进生态文明建设的法规体系。把生态文明建设作为各级政府公共财政支出的重点予以倾斜。全面推行主要污染物排污权交易。建立健全生态补偿政策，完善生态环境执法监督机制。抓紧制定实施生态文明目标指标体系和考核办法，纳入地方党委政府绩效考核。(3) 加强环保能力建设加强建设环保产业。在加大政府投入的基础上，积极利用市场机制，加大城市环保基础设施的建设和投入力度。环保产业是建立生态
14、文明的技术支撑，要以环境保护重点工程为需求，以环境影响评价等为重点，积极发展环保装备业和环保服务业。强化环保能力建设和队伍建设。环保部门必须努力推进环境保护的历史性转变，加强环保基础设施、污染源监控能力、环保机构标准化、环境应急能力、环保科研能力建设。通过以上系列举措，有利于全面推进生态文明建设，使得环境质量不断优化，为建设美丽湖北作出贡献，促使提升民生 GDP，让广大人民群众切实感受到 GDP 带来的实惠福利，享受美好生态环境。（1）推进生态文明建设十八大报告中指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、
15、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。把生态文明建设放在突出位置，大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力建设美丽湖北。强化发展的生态刚性约束，严格落实节能减排目标责任制，大力实施重点节能减排工程，确保完成明年节能减排和淘汰落后产能任务。加快转变经济发展方式，为推进生态文明建设提供有力支撑。按照国家主体功能区划的要求，以生态功能区划为基础，依据环境容量和生态承载力，合理确定发展方式和发展规模。大力发展循环经济和低碳经济。（2）完善环境经济政策环境经济政策，是指按照市场经济
16、规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。已经开创了“环保核定、地税征收、银行入库、财政监管”的排污费征管新模式。成立了中部地区首个环境资源交易所。率先在全国省域范围内实行绿色电力调度制度。继续探索实施差别化用地、用电、用水、用气和补贴政策，创新排污权交易、绿色电力调度、脱硝补贴电价等环境经济政策，加快形成节能减排、淘汰落后产能的倒逼机制。加快构建排污权有偿使用和交易机制、加快构建生态补偿机制。抓好低碳试点省建设，认真做好国家碳排放交易试点，力争明年启动交易。（3）形成长效机制改革创新，加快形成推进生态文明建设的长效机制。全面清理和修订法律和地方性法规、政府规章和规范性文件，建立有利于推进生态文明建设的法规体系。把生态文明建设作为各级政府公共财政支出的重点予以倾斜。全面推行主要污染物排污权交易。建立健全生态补偿政策，完善生态环境执法监督机制。抓紧制定实施生态文明目标指标体系和考核办法，
