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1、基层工商行政执法中存在的困难和建议推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。工商行政管理机关作为代表国家主管市场监督管理和行政执法机关，通过对市场主体准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管有效地发挥了工商行政管理职能，实现了国家宏观调控政策，保证了经济发展方向，维护了安全和谐的消费环境。同时也应该看待工商行政执法中面临的种种困难。这些困难直接影响着工商行政管理职能发挥，需加以重视和解决。一、基层行政执法面临的困难1、执法力量薄弱。一是基层大多处于农村，监管的点多、面广、线长，监管执法的任务繁重；二是普遍存在着执法人员
2、的素质参差不齐，人员老化、短缺，断代的现象比较严重；三是由收费型还没有真正转变到监管执法型上来，较强的执法意识没有形成。观念的转变不是一蹴而就的，至少需要三到五年的时间，根据目前的情况看，从 2005 年后，陆续新考进的大专本科生公务员已成为行政执法的中坚力量，正是他们没有受到收费意识的影响，学习接受执法的知识，掌握执法的技巧较快，改变了过去老带新的倒置；四是在基层工作的执法人员，缺乏高质量的培训提高，外出参观考察学习，扩大视野，发现新案源的机会少，缺乏相互交流的机会；五是基层执法人员的执法水平、执法技巧、相关知识和理论水平、法律、法理存在着不足；六是重罚轻纠。只注意对当事人的罚款，而对违法行
3、为可能产生的严重后果，如何采取有效措施去纠正却重视不够。对法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，在处罚决定书中处罚条款往往只有罚款一项，不适用警告、责令改正、限期改正、责令停业整顿等措施。七是重实体，轻程序。认为程序问题是工作的方法与步骤问题，只要把实体整扎实、程序无所谓；还有的认为，即使程序有问题，也不影响案件的定性与处罚。但许多行政处罚的案件被诉到人民法院后，不是因为实体有问题，往往是因为程序不合法而被撤销，致使执法能力提高缓慢。2、执法干扰过大。良好的执法环境，能有力地推进各项执法监管工作的顺利开展，提高行政效率；恶劣的执法环境，则会使工作举步维艰，难以开展。一是外部的干扰。首先有的地
4、方领导把服务与监管对立起来。现在地方各级政府都提出要建设服务型政府，工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对其服务型的理解却不够全面，把服务与监管对立起来，认为服务就是放宽政策，降低门槛，减少条件；就是要少检查、不检查，违法违规少罚款、不罚款。使工商履行职能职责出现了偏差，强调了放宽准入，忽视了条件和程序的把关，强调了为企业服务，忽视了对企业的监管，强调服务地方经济发展，忽视了公平竞争市场环境的营造。致使工作有时出现了缺位、错位的现象。其次是各级政府把发展作为第一要务，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来投资，这些都是完全正确的。但在个别的操作过程中，不少地方把
5、支持发展与公平公正执法对立起来，认为我们对企业的例行检查，对违法企业依法实施的行政处罚，影响了投资人的积极性，影响了投资环境。致使有的地方党委政府对行政执法的态度爱昧，支持的力度不够，甚至出现个别地方官员打着改善投资环境的幌子，毫无原则地“打招呼”干扰了行政执法。一查到大型一点的企业，政府就出面“打招呼”，致使违法不能纠，可一出本地就被查处，甚至被罚款的额度还不小，我有个话丑理端的比喻：就如同自家的孩子没教育好，出门就挨外人的打一样。因此就出现“首犯不罚”，甚至规定不得到企业进行检查，更有甚者，一位人大代表也能无视法律的授权，提出“取消个体营业执照登记”，对发展个体经济有利的“无政府主义”提案
6、。再者就是地方各界对工商的职能了解不够全面，有相当一部分人还只停留在“打假”的这一层面上。还有就是少数地方黑势力对执法人员及其家属的威胁干扰。以上这些外部的因素，使行政执法受到一定的干扰，有时也挫伤了执法人员工作的积极性。二是内部的干扰。主要来自于三个方面：第一是“权大于法” 、 “情大于法”的干扰。诚然，这里边还包含着所站角度不同；社会各方面的压力不一样；有时还出于部门自身利益的考虑等；第二是上级机关的；第三是同级、同仁、同事的。在经济社会的环境下，在人们的法制意识还不强，法制社会还不完善的今天，要想杜绝“说情”是不可能的，也是不现实的。基层执法人员给说情做了个分类：最错位的说情，是无视法律
7、法规的尊严，无视工商职能的存在，无原则的说情；最厌恶的说情，是不讲实话，反找办案人员在执法中程序、证据等方面的遗漏，想以此推翻此案的做法；最没有水平的说情，是假冒伪劣都敢说情；最理解的说情，是按法律法规，体现其职能请求从轻处罚的说情。不过我还要说一句，无论是那类说情，我们执法人员都应该感到心慰，你所办的案子是正确的，否则怎么有说情呢？三是执法的成本偏高。一是商品质量案件，检测费用的成本较高。如：成品油、食品、机电产品等，而基层执法部门恰恰又查办不少商品质量的案件，有的检测的费用远远超过了案值，挤占了不少的工作经费，影响其他业务工作的正常开展。二是打击传销的工作。我们都很清楚，这项执法是只有社会
8、效益，而无经济效益的执法。有时甚至要部门贴钱给要求返乡的传销人员路费。根据禁止传销条例我们不难看出：打击传销是政府牵头，部门配合实施。即是说不光工商，还应有公安等部门，遣反传销人员应是民政部门的职责。三是在开展一些专项整治中，耗费的人力、物力、财力也比较大，基层不堪重负。四是基层监管执法的点多面广线长，增大了差旅费、办公用品等方面的费用，往往要付出很大的执法成本。二、改善基层监管执法困难的建议1、提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。行政执法是一项专业性很强的工作，要提高行政执法的水平，首先必须提高这支队伍的整体素质。一是加强培训学习。加强培训学习是提高素质的必须途径。培训的方式方法很多，江油就
9、分期分批地组织开展了与法院系统的工作研讨；直属分局和安县局就组织了外出学习考察，开阔眼界，发现新案源，很多县局在区域范围都不时进行相互走访；三台局就实行的是季度案件交流活动；有的单位还请进来传金送宝；疑难案件请法院汇审，组织执法人员进行交叉案件评查等培训学习活动，都是提高执法能力的途径。二是执法队伍要配强。要把那些敬业精神强、思想好、素质高、业务精、善于学的同志用在刀刃上。三是要不断培养教育执法人员爱岗敬业的精神，这是一个精神状态问题，没有对工商事业的追求和热爱，没有好的精神状态，就不可能有较高的工作质量和工作效率。使之成为干一行爱一行，干一行专一行的行家里手。四是要不断增强责任意识。没有责任
10、就没有效能。每个执法人员都有一定的权力和责任，只有充分发挥其主观能动性，尽心尽力，尽职尽责，才会有好的效果。2、努力改善执法环境，形成内和外顺的执法氛围。一是加大对工商行政管理法律法规的宣传力度，增强执法的透明度，形成良好的舆论环境；二是主动争取党委政府及相关部门的支持，与公安、技监、检察、卫生、审计、新闻等部门加强沟通与配合协调，建立联合执法机制，形成良好的政务环境；三是教育干部职工增强法律的意识，依法讲情。要做到讲亲情不能错位，讲友情不能变位。四是改变一些执法的方式。如：队所联动，所所联合，请上级机关督察督办等方式规避一些说情的现象。五是加强与各级人民法院，特别是行政审判庭的联系与沟通，不
11、要临时抱“佛脚” 。3、加大对基层的投入。一是配强、配齐基层的执法人员和执法装备。在今后新招公务员的条件上，要适当注重法律、计算机、财会、文秘和商品检验等方面的专业人才。二是加大对基层现代办公用品、设备的投入，重点是解决较好的交通工具、计算机、手提电脑、摄、照、录设备的配置与更新。三是基层要整合执法资源。按老百姓赶集的时间习惯，可将执法组、巡查组和个体私营登记一并前往，到时各司其责，可减少交通工具的运用。四是要给行政执法较好的激励政策，制定政策要考虑到基层，要尽量往基层倾斜。好的政策才能给人以激励、鼓劲。4、加强立法，要赋予工商部门实施相应强制措施的权利。目前，我国已经建立起比较完善的保护当事人法律权益的法律体系， （行政诉讼法 、 行政复议法 、 国家赔偿法等） 。鉴于工商行政管理执法活动要求工商机关具有综合性、超脱性、独立性等特征，国家应当通过立法赋予工商行政管理机关查封，扣押物品，查询、冻结、划拨银行存款及要求相关部门配合等，以充分保证工商行政管理机关行使职能之需要，以减轻工商行政执法对地方部门和其他单位的依赖程度，使自己的超脱性得到最大发挥。 总之行政执法是一项工程的话，那就是一把手工程，即行政执法关键在各级领导重视，特别是在“两费”停收和省垂直机制的今天显得尤为重要。
