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1、房山区雪天交通保障应急预案目 录1 总则1.1 雪天交通事件现状1.2 指导思想1.3 编制目的1.4 编制依据1.5 适用范围1.6 事件分级2 组织指挥机构及其职责2.1 指挥机构及其职责2.2 办事机构及其职责2.3 成员单位及其职责2.4 保障单位及其职责3 预报预警3.1 降雪预警发布与解除3.2 雪情预警等级3.3 雪情预警发布与解除3.4 预警响应4 应急准备与处置4.1 信息管理4.2 应急准备4.3 应急处置措施4.4 响应升级4.5 社会动员4.6 信息发布4.7 应急结束5 善后恢复6 总结和评估7 应急保障7.1 通信保障7.2 日常生活保障7.3 医疗卫生保障7.4
2、治安保障7.5 资金保障7.6 制度保障8 培训和演练8.1 培训8.2 演练9 附则9.1 名词术语9.2 预案管理1 总则1.1 雪天交通事件现状房山地区冬季经常出现较大范围的降雪天气，并呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点，极端低温为-15 至-20 摄氏度，我区主要道路易出现路面结冰、积雪等影响交通通行条件的险情，交通不畅等现象时有发生，对社会交通的正常运转和市民的日常出行造成了一定的影响。1.2 指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急体系为目标，最大限度地
3、避免和减少雪天对道路交通的影响，全面提升雪天交通保障应急管理能力，将雪天交通保障应急管理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道。1.3 编制目的按照“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，开展全区雪天交通保障应急处置工作。最大限度减少降雪天气对广大市民生产生活的影响，保障雪天道路交通通行条件，保障全区客运的正常运行。1.4 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国道路交通安全法 、 北京市实施(中华人民共和国突发事件应对法)办法 、北京市实施(中华人民共和国道路交通安全法办法 、 北京市道路运输管理条例 、 北京市城市轨道交通安全运营管理办法 、
4、 北京市突发事件总体应急预案 、 房山区突发事件总体应急预案和其他相关法律、法规及规定，结合本市雪天交通保障的工作实际，制定本预案。1.5 适用范围本预案适用于全区城市道路、各级公路、公共电汽车客运、轨道交通客运、省际客运、旅游客运、生活必需品运输、社会车辆通行、门前三包等方面的雪天交通保障工作及因外省市、区县降雪，影响我区客货运输正常运行的应对工作。雪天其他灾害事件的应急处置不属于本预案处置范围。每年 11 月 1 日至次年 3 月 15 日启动雪天交通保障应急机制，其他时段出现降雪且对交通有较大影响的也适用本预案。1.6 事件分级依据雪天可能对道路交通的影响程度，由高到低划分为特别重大(I
5、 级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四个级别。1.6.1 特别重大雪天交通突发事件(I 级)：当出现暴雪天气，同时，受降雪影响，全区主要道路不具备车辆正常通行条件，各客运车站出现严重旅客滞留现象，货物运输中断，对城市交通系统造成特别重大影响。1.6.2 重大雪天交通突发事件(级)：当出现大雪天气，同时，受降雪影响，全区大部分道路出现车辆排队等候现象，各客运车站出现严重旅客滞留现象，货物运输车辆大量减少，对城市交通系统造成重大影响。1.6.3 较大雪天交通突发事件(级)：当出现中雪天气，同时，受降雪影响，全区主要道路出现车辆排队等候现象，各客运车站出现旅客滞留现象，货物运输车辆减少，对城市
6、交通系统造成较大影响。1.6.4 一般雪天交通突发事件(IV 级)：当出现小雪天气，同时，受降雪影响，全区部分路段出现车辆排队等候现象，各客运车站出现轻微旅客滞留现象，对城市交通系统造成一般影响。2 组织指挥机构及其职责2.1 指挥机构及其职责2.1.1 区雪天交通保障临时应急指挥部按照区应急委的工作部署，在区交通安全应急指挥部的统一领导下，成立区雪天交通保障临时应急指挥部，具体负责指挥雪天交通保障应对工作。区雪天交通保障临时应急指挥部指挥长由区交通安全应急指挥部总指挥兼任，负责区雪天交通保障临时应急指挥部的领导工作，对全区雪天交通保障应对工作实施统一指挥。副指挥长分别由房山交通支队支队长、区
7、市政市容委主任、区交通局局长、房山公路分局局长、区应急办主任担任，协助指挥长做好全区雪天交通保障应对工作。成员由各成员单位的主管领导组成。当雪天交通保障应急工作超出区雪天交通保障临时应急指挥部能力时，由区交通安全应急指挥部负责指挥、协调工作，涉及其他专项应急指挥部处置职责范围的，需报请区应急委，启动相关应急预案。2.1.2 主要职责(1)负责指挥、协调全区雪天交通保障应对工作，保证全区雪天交通畅通；(2)研究制定全区雪天交通保障应对工作的政策措施和指导意见；(3)检查各成员单位及保障单位应急措施落实情况；(4)监督、检查各相关单位落实雪天交通保障应急设备及物资的储备工作；(5)分析总结全区雪天
8、交通保障应对工作，制定工作规划和年度工作计划；(6)承担区应急委及区交通安全应急指挥部交办的其他事项。2.2 办事机构及其职责区雪天交通保障临时应急指挥部下设办公室，设在房山交通支队。2.2.1 组成区雪天交通保障临时应急指挥部办公室主任由房山交通支队支队长担任；副主任分别由房山交通支队副支队长，区委宣传部、区市政市容委、区交通局、房山公路分局、区气象局相关部门负责同志担任。2.2.2 主要职责(1)组织落实区雪天交通保障临时应急指挥部的命令和决定，协调和调动成员单位及保障单位开展雪天交通保障应对工作；(2)组织制定、修订各类相关应急预案，指导各相关单位制定、修订本部门的雪天交通保障应急预案；
9、(3)负责向区雪天交通保障临时应急指挥部各成员单位通报预警信息；(4)负责全区雪天交通保障的宣传教育与培训；(5)负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；(6)负责全区雪天交通保障应急演练工作；(7)负责全区雪天交通保障应急指挥技术系统的建设与管理工作；(8)承担区雪天交通保障临时应急指挥部的日常工作。2.3 成员单位及其职责(1)区委宣传部：负责组织指导区属新闻单位对较大以上雪天交通事件的宣传报道工作，组织协调较大以上雪天交通事件及处置情况的新闻发布工作，组织区属新闻单位进行应对雪天交通事件安全知识的宣传，加强对互联网信息的管理。(2)区发展改革委：负责协调有关电力企业在雪天交通保障工作中，
10、保障交通正常运行所需电力设施完好。(3)区教委：负责会同区气象局，结合降雪预测，提出全区中、小学及托幼机构全部或部分停课建议，减小社会交通压力，保障出行安全。(4) 房山公安分局：负责加强治安管理、安全保卫，维护社会治安秩序稳定，保证雪天交通保障各项工作顺利进行。(5)区监察局：负责对区雪天交通保障临时应急指挥部各成员单位在雪天交通保障工作中履行职责的情况进行监督检查。(6)区民政局：负责会同乡镇（街道）和有关部门做好受灾人员安置，统筹协调基本生活类款物的调拨和发放，保障受灾人员的基本生活。(7)区财政局：负责按照现行财政管理体制和部门预算管理要求，协调落实参与雪天交通保障的单位用于应急设备、
11、物资的各项保障经费，加强对资金使用的监督检查。(8)区住房城乡建设委：负责组织施工单位做好施工现场内雪天施工安全和交通维护工作；做好工程抢险准备，应对降雪对在施工程造成的不利影响。(9)区市政市容委：负责制定城市道路铲冰除雪作业标准、工艺；负责市政市容系统、环卫系统作业保障单位做好城市道路铲冰除雪工作。(10)区交通局：负责组织、协调、监督各客货运输单位做好运输保障工作，并做好运输市场秩序维护工作。(11)房山公路分局：负责组织、协调、监督各公路养护单位做好高速公路、一般公路铲冰除雪工作。(12)区水务局：负责协调有关铲冰除雪保障单位确定积雪倾倒点，及时消融积雪残冰。(13)区商务委：负责建立
12、生活必需品储备制度，制定生活必需品储存、调拨体系和实施方案，会同有关部门组织调运粮食、饮用水等生活物资，保障受灾人员生活必需品的供应。(14)区卫生局：负责组织雪天交通保障工作中，因冰雪天气受伤伤员的医疗救治工作。(15)区园林绿化局：负责组织力量对绿化带、路树进行修剪、清理，避免因积雪导致倒树、断树枝，影响正常交通。(16)区气象局：负责提供长期、中期天气变化趋势预测和每日天气预报，遇有突发异常天气，及时提供短时临近预报服务和气象灾害情报。同时，采取科技手段，进一步提高降雪预测的准确性，并在降雪过程中加强监测，为领导决策提供技术支持；负责在每年 10 月底至 11 月上旬进行该年度降雪预测分
13、析，指导年度铲冰除雪工作；负责配合区教委提出对全区中、小学及托幼机构全部或部分停课的建议；负责向全区发布降雪预警。(17)区文明办：负责组织动员全区文明乘车引导员配合有关单位，积极开展所服务公交站台积雪清扫工作。(18)区人武部：负责组织协调驻区部队协助保障单位做好铲冰除雪任务。(19)房山交通支队：负责维护道路交通秩序，保证交通安全，加强交通组织疏导，提供和播报交通疏导信息，做好交通疏导工作，必要时采取临时交通管制，分流疏导交通。(20)房山消防支队：负责雪天交通保障工作中火灾扑救和抢救人员生命的应急救援工作。(21)房山城管大队：负责部署和开展社会单位铲冰除雪专项执法检查工作。(22)区信
14、息中心：负责做好雪天交通保障工作中，有线政务网络、800 兆无线政务网通信保障工作。(23)各乡镇（街道）：负责本行政区域雪天应急工作的协调和指挥，组织各社会单位及群众参与铲冰除雪工作，并及时向区雪天交通保障临时应急指挥部反馈情况；负责因降雪造成本行政区域内的道路上大面积拥堵车辆所需各项物资的保障工作。2.4 保障单位及其职责区市政管委清洁一队、清洁二队和长阳环卫所负责城关地区、良乡组团和长阳地区专业管辖范围的城市主干道和次干道的扫雪铲冰工作。北京路桥瑞通养护中心七处负责管辖范围内公路路面的扫雪铲冰工作。北京凯捷风客运公司负责保障我区雪天客运系统正常运转，及时调整运力，保证运营秩序正常，确保行
15、车安全。北京市燕美物流有限公司、北京环亚运商物流有限公司、安迅达运输责任公司、北京龙乡物流中心负责我区雪天货运应急保障工作。房山供电公司负责雪天交通突发事件电力保障工作。房山 120 急救分中心(站)，北京市红十字会紧急救援中心(999)房山急救站负责做好雪天交通保障工作中伤员的现场急救和转运工作。3 预报预警3.1 降雪预警发布与解除区气象局负责降雪预报工作，确定灾害性天气预警级别，按照气象灾害防御条例 、 北京市气象应急保障预案的规定向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并根据降雪发展过程发布预警解除信息。同时，区气象局要提前将灾害性天气警报、气象灾害预警信号及预警解除信息向区雪
16、天交通保障临时应急指挥部办公室报告。3.2 雪情预警等级区雪天交通保障临时应急指挥部办公室负责雪情预警的确定。由低到高划分为四个雪情预警级别，分别对应小雪、中雪、大雪、暴雪四级，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。预警的发布可以针对我区全境，也可以是某一区域。3.2.1 蓝色雪情预警：预报出现小雪天气，可能对全区主要道路社会交通出行有所影响；各客运车站可能出现轻微旅客滞留现象。3.2.2 黄色雪情预警：预报出现中雪天气，可能对全区主要道路社会交通出行有较大影响；各客运车站可能出现旅客滞留现象；货物运输车辆可能减少。3.2.3 橙色雪情预警：预报出现大雪天气，可能对全区主要道路社会交通出行造成严重影响；各客运车站可能出现严重旅客滞留现象；货物运输车辆可能大量减少。3.2.4 红色雪情预警：预报出现暴雪天气，可能造成全区主要道路交通不能正常通行；各客运车站可能瘫痪；货物运输可能中断。3.3 雪情预
