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1、1加快产业结构调整加快产业结构调整 促进发展方式转变促进发展方式转变 刘泽宇转变经济发展方式，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。随着我国经济发展方式由从粗放型向集约型转变，加快产业结构调整，推动产业优化升级成为当务之急。面对后金融危机带来的机遇与挑战，如何推动洪泽走结构优化、产业升级、节能环保、创新和谐的科学发展道路，值得我们深入思考、积极探索。一、产业结构的现状及存在问题产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例，是个动态变化过程。经过多年不懈努力，特别是近几年的调整，洪泽产业结构渐趋优化。2009 年，洪泽县实现地区生产总值89.8
2、6 亿元，同比增长 14.1%，其中一产增加值 16.7 亿元，同比增长 3.3%；二产增加值 39.71 亿元，增长 17.5%，二产中工业增加值 32.89 亿元，增长 16.8%；三产增加值 33.41 亿元，增长15.60%。产业结构呈现以下特点：1、从构成比重看，工业经济占据主导地位。从 2005 年开始，我县工业增加值已超过一、三产增加值，成为 GDP 的贡献大户，并呈逐年增长态势，到 2009 年，三次产业的比重依次为18.6：44.2：37.2，第二产业牢牢处于领先地位。全县共培育规模以上企业 212 家，销售超亿元企业 31 家，今年-8 份，共实现工业增加值 26.35 元
3、、开票销售 61.79 亿元，同比分别增长20.7%、36.7%。化学新材料、机械制造、现代纺织三大“百级产2业”初具雏形，开票销售、入库税收分别占工业经济总量的76.7%、83.8。2、从产业层次看，三次产业均取得长足发展。进入“十一五”，洪泽三次产业规模迅速壮大，结构更趋合理，水平不断提高。第一产业方面，已初步形成水产、水禽、水生蔬菜三个 10亿元主导产业，高效渔业、高效种植业面积占比分别达 54.8%和 32.5%，全县农副产品加工率达 45%以上；第二产业方面，企业数量快速增多，规模迅速扩大、效益明显提升，10 亿元以上重特大项目相继突破，化学新材料、机械制造、现代纺织三大工业主导产业
4、有力的支持了工业的发展，建筑业也取得较快发展；第三产业方面，交通、邮电等公共服务行业，基础设施不断改善，整体服务水平与经济发达地区差距不断缩小，洪泽旅游蓬勃发展，社会服务水平不断提高，软件外包等方面的现代服务方兴未艾。3、从发展趋势看，第三产业发展潜力很大。 “十一五”以来，全县第三产业发展始终高位运行，连续在 GDP 中占据 35%左右的比重，产业贡献率最高达 36.88%，最低也达到了 23.51%。产业拉动率最高达 7.79%，最低也达到了 4.92%。毫无疑问，第三产业不仅保持了与一、二产业基本协调的发展态势，而且也成为洪泽经济增长的重要推动力量。虽然我县经济发展方式转变逐步推进，产业
5、结构日趋完善，但经济发展方式仍然粗放，主要存在以下问题：一是一是产业结产业结构构散。散。现有的规模以上工业企业分布于 20 多个工业行业大类中,工业经济产业关联度低、依承度小、产业链短。二是二是产产品档次品档次不高。不高。全县工业以化工初加工、纺织、建材、食品等依赖大量资3源投入的传统产业为主，产品科技含量少，附加值少，现代新型工业所占比重少。三是外向程度低三是外向程度低。工业产品出口规模小，产品销售主要依赖国内市场。四是企四是企业规业规模小。模小。大型企业比重落后全省平均水平，212 家规模以上企业中，销售过 10 亿元企业只有 1 家，过 5 亿元企业 2 家，销售超 1000 万元以上企
6、业仅占总量的三分之一，整体市场竞争能力不强。二、产业结构优化升级面临的机遇和挑战当前，洪泽正处在同步推进做大经济总量与优化产业结构、推动转型转型的关键阶段，产业结构优化升级处于十分重要的关口。从面从面临临挑挑战战看，加快看，加快产业结产业结构构优优化升化升级势级势在必行。在必行。一是环境、资源的挑战。环保方面，洪泽湖是国家南北北调工程的重要节点，保护“一湖清水”成为长时期的艰巨任务，逼迫我们加快淘汰污染型企业，发展清洁型、环保型产业。二是宏观形势的挑战。近年来，国内外市场明显呈现出的“结构性”特征：技术与品牌优势大、创新能力强、产品附加值高的企业所受冲击小于其他企业，议价能力和转嫁能力强的产业
7、链上、中游企业所受冲击小于其他企业，结构的合理性，已经成为企业生死存亡的决定性因素。三是产业层次不高的挑战。洪泽的产业总体上还是以粗放型、传统型为主，大都处于产业链低端，处于加工制造环节，产品核心竞争力不强、附加值不高。四是周边发展态势的挑战。随着周边地区经济的快速发展，区域竞争进一步加剧，要始终保持优势，实现“争先进位”，就必须找准产业发展定位，走发展特色产业之路。从面临机遇看，加快产业结构优化升级正当其时。一是苏4北整体纳入长三角区域，为我们产业结构优化升级提供了一个高位推进的平台，带来了千载难逢的机遇。二是宏观政策调整，扩大内需政策保持稳定，放大了市场容量；增值税转型，有效减轻企业技改税
8、负，推动企业加快更新技术装备；三是金融危机导致资产价格降低，人才流动加快，为企业低成本扩张、吸引高层次人才，带来了前所未有的机遇。四是近几年快速发展打下了良好的基础。从产业基础看，洪泽制造业的快速发展，既为现代服务业提出了多样化、专业化的市场需求，也为现代服务业发展提供了广阔空间；从产业承载能力看，全县“四区两园”基础设施基本配套到位，集聚大项目、好项目的能力显著增强；从产业特色看，洪泽独特的自然资源、文化资源为发展生态旅游业提供了良好基础。三、产业结构优化升级的路径选择今年，县委、县政府在培育高新产业、发展软件产业等方面出台了多项文件，从制度上确立了产业结构优化升级的路径，总的要求是， “以
9、科学发展观为统领，以新型工业化发展主导，以科技创新为动力，以转变经济发展方式推动技术、结构、人才、产业升级为主线，优化产业布局，加快产业集聚，壮大产业规模，提升产业竞争力，着力打造在全市有位置、在全省甚至全国有影响力的新材料、软件、生物技术、新能源四大高新技术产业基地。具体要求是：一、抓住一、抓住产业发产业发展展这这一重点，大力推一重点，大力推进进新型工新型工业业化。化。围绕做大总量、调优结构、提升效益的目标，全力加快新型工业化步伐。增增强强园区承园区承载载能力。能力。经济开发区要坚持规划先行、基础设5施先行，尽快启动“亿元项目区”的征地拆迁和基础建设，加快商务配套，尽快实现企业效益、项目质量
10、和园区环境“三提升”；开发区东区要抓紧启动二、三期标准厂房建设，建好蓝领公寓，提升配套水平；盐化工区要进一步建立健全项目环评、立项、审批帮办机制，加快建设供热站及污水处理厂等前置性工程；高新技术产业园要切实加快厂房建设、项目对接和基础配套工作；镇村工业集聚园、镇工业集中区要进一步强化基础设施建设，加大项目推进力度，提升项目质量水平。狠抓新狠抓新兴产业兴产业培育。培育。通过大项目的实施，带动上下游企业跟进，做长产业链条。根据洪泽现有产业基础和未来发展方向，我们将精心培育四大新兴产业，即以清华科技园蜜胺新材料项目为龙头的新材料产业、以安芯智能港项目和液晶电视项目为重点的软件及液晶显示产业、以国铝高
11、科、压电陶瓷、生物质能项目为内容的新能源产业、以 40 万吨半干面出口和 8000 万只肉鸡项目为带动力的生物技术应用产业。力争通过 2-3 年的努力，打造产值超 50 亿元产业集群 2 个(新能源、生物技术应用)、超 30 亿元产业集群 1 个(新材料)、超 20 亿元产业集群 1个（软件及液晶显示)，打造成为具有战略意义的产业集群。推推动动企企业业培大育培大育强强。 。完善支持工业企业发展的政策措施，加快已改制企业与央企、省企和民企的对接，积极引进战略投资者，全力扶持重点骨干企业成长壮大。在未来三年内，培植银珠集团等销售超 50 亿元大企业 2 家，培植唯新食品、软件产业园、液晶电视、肉鸡
12、养殖及深加工、200 万只汽车轮毂、盈恒化工、振方化工等销售超 10 亿元企业 12 家以上。提升科技提升科技创创新能力。新能力。以“新兴产业培育年”活动为抓手，进6一步加大科技投入，完善服务体系，加大高科技人才引进力度，加大与知名大学、科研机构的深度合作。加大节能减排力度，推进重点领域、重点行业节能工作，加大火电、有色金属、水泥等重点行业污染物减排力度，严格落实达标排放规定。二、抓住新二、抓住新农农村建村建设这设这一一载载体，大力推体，大力推进农业产业进农业产业化。化。加快推进优质农产品加工园区建设，确保粮食生产不滑坡、农民增收不徘徊、农村发展好势头不逆转。壮大四水壮大四水产业产业。 。制订
13、新一轮“四水”产业发展规划，加快水产养殖业结构调整，扩大“大蟹、有机蟹、跨季节蟹”养殖规模。实施鹅产业三年发展规划，打造入江水道沿线鹅产业带。建设全国最大的芡实生产加工基础，加快推进芡实饮料等深加工项目建设。扩大水产批发大市场冷库建设规模，逐步实现水产品交易由季节性向全年性转变，单一性水产品向其他农副产品复合经营转变。提升提升发发展空展空间间。 。认真编制县级新增粮食生产能力实施方案，抓紧落实高标准农田建设任务，精心组织实施万顷良田建设、周桥灌区改造五期工程等项目。抓紧实施畜禽养殖业用地规划，大力实施城乡建设用地增减挂钩复垦工作，进一步拓展用地空间。加强螃蟹、鹅、大米、芡实等“四水”标志性产品
14、的品牌建设，建成洪泽湖特色农产品展示馆。推推进进新新农农村建村建设设。 。突出规划引领、产业发展、绿化美化和特色提升，加大资金筹集和环境整治力度，加快建设一批湖区生态渔村、景区旅游新村、城郊社区新村。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，加快农村垃圾处理基础设施建设，扎实推进农村综合环境整治工程。7三、抓住湖三、抓住湖滨滨名城名城这这一平台，大力推一平台，大力推进进城市精品化。城市精品化。城镇是承载经济发展的平台，加速推进精品化城市建设是我县推进产业结构优化升级的重要内容。打造城市品牌。打造城市品牌。迅速掀起新一轮加快城市建设热潮，力争用-5 年的时间，打造城区全新“四大板块”，在新区建设上，
15、重点启动实施宁淮总部经济产业园、新洪泽中学等项目，确保开工 16 层以上的高层建筑 31 栋；在湖滨开发上，重点启动实施渔人码头旅游风景区、洪泽湖湾璩湾林相改造、湖滨大道贯通等项目；在老城改造上，重点启动实施 11 万平方米拆迁、砚临河风光带二期、金都秀水、新酒厂等 10 个地块开发工程；在开发区新城建设上，重点启动实施开发区专用航道二期、富民家园四期、冶金大道等项目，切实把城市做大、做美、做优、做强，塑造洪泽县城的全新品牌，推动洪泽昂首挺进“四个时代”。建建设设精品商圈。精品商圈。加大招商引资力度，积极引进苏宁电器、XX 等知名商贸物流业企业入驻洪泽，提升核心区域商业服务档次。加快开工建设四
16、星级天水假日酒店、18 层天泽经济型酒店等一批高档酒店，规范有序发展房地产业，有效调控房地产市场，合理引导商品房开发。积极推进连锁便利店、经济型住宿、餐饮等社区服务业发展，提升新区商圈配套水平，扩大社区消费规模。加大物流项目建设，仁通物流园、宏发再生资源物流园、闽翔钢材大市场等投资超亿元项目抓紧完成拆迁清障，尽快开工建设。提升全民素提升全民素质质。 。国民素质的提升是加快推进经济发展方式转变的前提条件。在城市变大的同时，注重“以人为本”，统筹8城市建设和市民素质建设，统筹城市亮化与市民心灵美化，统筹提升城市内涵与提高市民的文化内涵，统筹城镇化与工业化，在推进城镇化进程中，努力营造讲文明、谋发展、促和谐的新风尚，努力造就更多文明、高雅的市民。四、抓住民生改善四、抓住民生改善这这一根本，大力推一根本，大力推进进社会和社会和谐谐。 。始终把实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，全力兴办惠民实事，不断改善民生、凝聚民心。加加强强民生工程建民生工程建设设。 。加强就业培训和职业中介、岗位对接，认真抓好大学生、农民工、零就业家庭等群体的就业工
