中小学教材发行改革应对策略研究

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1、 1中小学教材发行改革应对策略研究 国家邮政局上海研究院 陈 徐 摘 要教科书在各类图书中的销售量最大且发行量稳定课本发行总册数一般要占到整 个图书发行市场的 5 0 % 以上而且目前中小学黑白课本的发行折扣为 3 0 % 彩色课本为 2 8 % 市场空间和利润可见一斑随着中小学教材发行改革的逐步推行2 0 0 5年中小学教材发行 招投标试点省将扩展到 1 0 个省份这意味着新华书店长期垄断经营的教材发行将全面推向 市场中国邮政因此有了新的发展机遇云南邮政去年已经实现了中国邮政零的突破取 得了云南省初二年级教科书的发行权本文在对中小学教材出版发行特点以及邮政参与中 小学教材发行的优劣势分析的基

2、础上提出了中国邮政参与中小学教材发行竞争的应对策 略具体涉及三个阶段性策略竞标准备阶段策略竞标过程中策略以及竞标成功后的经 营策略 关键词中小学教材 发行改革 招投标策略 经营策略 2001年6月国务院转发了 关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见国 办发 2001 34 号文开始了中小学教材出版发行体制的改革此次改革的核心内容是打 破垄断在中小学教材出版发行两大环节引入竞争机制建立规范的中小学教材出版发 行招投标机制 按照当时的改革时间表2002 年在安徽福建重庆三地首先试点2004 年这一工作 在全国推行 但招标工作的实际进展却未能与设计的时间表吻合 当初设计的循序渐进的时 间表

3、仅迈出第一步便裹足不前可喜的是在沉寂了近两年之后中小学教材出版发行改革 工作开始复航2005 年中小学教材发行招投标扩大试点由原来的三个试点省市扩大到 十个省 邮政因此面临新的发展机遇 邮政具有遍及全国的发行网络和多年报刊发行的经验 完全可以借中小学教材发行改革的契机参与市场竞争开拓新的市场空间 一中小学教材发行特点分析 1 政府管理比较严格 中小学教材的出版发行关系到贯彻落实党的教育方针促进教育事业发展的重大问题 因此中央和地方各级政府都很重视管理也比较严格无论发生什么情况都必须保证春 秋两季在规定的时间内完成中小学教材的出版发行任务确保课前到书人手一册 以维护正常的教学秩序中小学教材出版发

4、行体制的改革也以此为前提展开 2 业务周期比较固定 与报刊发行不同的是中小学教材发行的业务周期比较固定季节性特征比较明显中 小学教材一般分春秋两季 每年征订两次通常情况下在收到中小学教学用书目录 之后当年 3 月份征订当年秋季所用教材当年 9 月份征订次年春季所用教材学校征订工 作一般集中在两周内完成然后经层层汇总由发行单位向出版社订书开学前 2 个月内教 材陆续出厂经运输储存后再在每年春秋两季开学前几天集中配送到学校开学后一至两 个月完成结算如此看来每年的证订配送和书款结算的工作量主要集中在 2-4 月和 8-10 月 3 书款回笼存在风险 教材发行实行的是信用征订 原则上不得向学校预收书款

5、 这给书款的回笼带来了一定 的风险事实上教材款的拖欠问题也确实十分严重主要原因是教材款被挪用有 1 0 多 家省新华书店均表示不同程度地存在此问题 据调查 安徽和江苏南京的欠款现象比较严重2南京市郊县拖欠新华书店的教材款经过历年积累已超过了 1 1 0 0 万 安徽省某市的 4 县 1 区 教材拖欠款高达 2 0 0 0 万元可以说教材款拖欠问题一直是中小学教材发行的顽疾 4 教材版本多样化 2 0 0 2年开始教育部决定实施新课程标准在全国范围内逐步采用新课标教材国家 鼓励有关机构和多家出版社按国家课程标准组织编写中小学教材实现一本大纲多本教 材同时结合中小学教材出版体制的改革各类获得中小学

6、教材出版权的出版社均可通 过招投标参与新课标教材的出版 最终导致的结果是教材的多样化 这给教材发行增加了一 定的难度 二邮政参与中小学教材发行的优劣势分析 一中小学教材发行的优势分析 1良好的品牌和信誉优势 品牌是企业信誉的标志 是企业规模 实力 服务质量以及技术水平的集中体现 同时 品牌又是一个企业给予对方信心的标志它不可效仿独一无二是企业经过长年累月卓 有成效的优化和推广而积累形成的近年来邮政为适应社会经济发展的需要不断采取各 种战略措施提高服务质量满足用户变化了的需求特别是邮政大提速战略实施之后全 程时限得到进一步提高在社会上赢得了广泛的赞誉 2有效的实物传递网优势 邮政现有的实物传递网

7、组织严密四通八达遍及千家万户这种网路优势具体体现在 运输网路配送网路以及服务网点等方面首先随着中心局体制的不断推进很多省份对 省内网的网路组织结构进行了不断优化 而这一层面的运输网路组织恰好是教材运输的基础 保障其次随着物流业务的发展很多省的物流配送网路也已得到锤炼D e l l 雅芳以及 许多大型大公司的货物都通过这个配送网路送到千家万户 再则 邮政还拥有遍布城乡的零 售服务网点完全可以满足中小学教材发行中零售环节的需要 3 先进的信息金融网络优势 与新华书店相比邮政在信息金融网方面的优势显得非常突出邮政综合计算机信息 网是目前国内先进的信息网络平台可以实时提供数据语音和图像信息的传输在此基

8、础 上几乎所有省份都建立了全省报刊发行计算机管理和结算系统 要数 汇总 结算 分发 投递等环节全部实现计算机管理同时1 8 3 商务网站1 8 5 客户服务中心又为邮政与 客户之间提供了全天候信息沟通的可能 先进的网络资源为邮政参与中小学教材发行 实现 网上要数汇总结算和交付提供了基础和保障 4丰富的报刊发行经验 长期以来 报刊和杂志的发行一直是邮政的主要业务之一 邮政在报刊发行方面积累了 相当丰富的经验中小学教材的发行需要发行单位具备征订储备运输调剂零售及结算 能力 邮政在报刊发行市场具备的相似能力以及积累的丰富经验 为邮政进入教材发行市场 奠定了必要的基础 二 中小学教材发行的劣势分析 1

9、政策环境有待改善 首先 目前教材发行投标人的资质认可还在省新闻出版局 这些资质包括投标人的图书 经营许可证营业执照注册资金连续三年盈利以及从业人员的从业资格等其中图书 经营许可证是参与投标的基本条件 由于新闻出版局已经充分认识到邮政是新华书店最大的 竞争对手因此对邮政申请图书经营许可证一事普遍采取拖延战术 其次按照中小学教材发行招投标试点实施办法省级新闻出版部门和教育行政部 门都是招投标的具体实施人 而事实上它们又都是新华书店的利益共同体 实在难以公允的 态度对待邮政 邮政处于不公平竞争状态 再则 招投标实施人可采取邀标方式 也就是说3就算有些省邮政在教材发行改革前已拥有图书经营许可证 其它资

10、质也完全符合条件 也可 能不被邀请参与竞标 新闻出版局出于自身利益以及对新华书店职工利益的维护 肯定要对 邮政设置种种障碍限制邮政进入这一市场 2专业人员有待培养 教材的发行毕竟和报刊发行不尽相同 它每学期的实际招生数和计划招生数都会有所变 动尤其是秋季不确定因素更大邮政目前还缺乏实际运作经验另外不同层次的图书发 行人员都要取得相应的职业资格证书 而目前邮政只有极少数的员工取得该证书 如果不及 时参与培训考试这种情况可能会成为邮政参与教材发行的又一道门槛 3教材发行基础设施有待调整 邮政要参与教材的发行 现有的网络都必须经过一定程度的调整和改造 现行的省内汽 车运输网路和末端配送网路还需针对教

11、材发行量大 发行周期集中等特点进行调整 仓储网 点也需要建设和改造以适应开学前几天集中送书和教材通风干燥的要求 4缺乏必要的流动资金 中小学教材则采取信用征订事后结算的办法而教材发行时间跨度比较大从征订到 最后配送和结算 时间跨度要一个学期 按现行出版行业的行规 出版社开始交印刷厂印刷 新华书店必须交纳 2 5 % 的预付款然后再分阶段交纳 5 0 % 7 5 % 直至 1 0 0 % 的预付款学校则 在开学后一个月内缴款 教材发行码洋很大 一个省好几个亿 需要大量的流动资金预投入 而且为保证教材的调拨和零售需要一定比例的备货邮政初次涉足教材发行缺乏 经验把握备货比例这部分备货必然会损失一定比

12、例的资金另外按照中小学教材发行 招投标试点实施办法中标人需按中小学教材发行合同总金额千分之五分春秋两季向招标 人提交履约保证金总之教材发行需要大量的流动资金而邮政恰恰缺乏流动资金 三邮政参与中小学教材发行的应对策略 一竞标准备阶段策略 1有选择地进入教材发行市场 财务亏损的省份一方面无法满足中小学教材发行招投标试点实施办法规定的资质 条件而且这些省份一般都是经济不发达地区开展教材发行的基础条件不是很完备农村 学校占相当的比例配送成本比较高书款回笼的风险也比发达地区高得多这样的省份是 否有必要进入教材发行市场是需要审慎对待的 2建议有关部门完善政策环境 目前邮政参与教材发行竞标的最大障碍是缺少一

13、个完善的政策环境 因此 国家邮政局 层面应与国家发展改革委员会等有关方面沟通 要求给予邮政和其它竞争主体一个公平的竞 争环境以利于改革符合市场经济有序运作的需要 建议政府有关部门明确由省级政府采购机构委托地方中介机构组织中小学教材发行招 投标的实施 同时改变目前的全省中小学教材总发行权标的 将省区域内中小学教材的总发 行权分拆为小学和中学两部分 或选择以地市区域内使用的中小学教材全部品种的总发行权 为标的 在确保中小学教材发行体制改革顺利进行的前提下 也给新华书店有进行内部资源 整合改革适应市场环境变化全面提高自身竞争能力的过程最终有利于招投标工作公 平公正的展开 3与新闻出版和教育系统加强沟

14、通 需要与新闻出版系统沟通的是 邮政参加投标是贯彻中央应对外资发行集团竞争的战略 意图 同时也有利于新闻和邮政系统双方增强内部活力 新华书店也可以考虑与邮政进行强 强联合 以资本为纽带进行合资合作 向教育部门承诺一方面我们可以提供比新华书店更好 的服务质量 另一方面也可比照新华书店的做法 适当拿出一定比例的发行折扣支持教育事 业的发展 44尽快办理图书经营许可证 图书经营许可证是邮政参与中小学教材发行的准入门槛 因此在竞标准备阶段 对于准 备参加教材发行的各省邮政局有必要将申请图书经营许可证作为头等大事来办 值得注意的 是需取得省局名义的图书经营许可证只有省局的图书经营许可证才能满足实施办法

15、规定的其它营业执照注册资金以及财务状况等资质条件 5尽快取得职业资格证书 图书发行员职业资格和就业准入制度已经全面推行 在竞标过程中 如中高层管理人员 缺少相应的职业资格证书 有可能会被拒之门外 因此 邮政应在中小学教材竞标准备阶段 让邮政报刊发行人员分批参加新闻出版行业的职业资格考评 取得相应级别的资格证书 在 参与中小学教材竞标过程中占据主动 6 在大中专教材和教辅发行市场积累经验 一方面目前的政策环境对邮政还存在很大的制约 另一方面 邮政自身还缺乏教材发行 所需的专业人员和应有的实际操作经验 能否成功地完成全省范围内中小学教材发行这样一 个大的项目 对邮政确实是一个严峻的考验 因此应在竞

16、标准备阶段选择影响面相对较小的 大中专教材和教辅市场进行探索为进入中小学教材市场打下基础保证中小学教材发行 项目的圆满完成 二竞标过程中的策略 1 成立教材应标专职小组 在竞标过程中 首先要成立教材应标专职小组 教材应标专职小组的成员应由省局和报 刊发行局主要领导人和相关部门的负责人组成 在工作小组内部明确人员分工 确定各自的 工作范围与职责最后依据招标内容进行模拟演练充分重视集中精力做好投标工作 2掌握竞争对手情况 根据 实施办法 对投标人资质条件的要求 可以将竞争要素概括为信誉 管理网路 技术经验人才等几个方面从目前的竞争主体来看最具竞争力的是新华书店教育书 刊社以及邮政三家 其它潜在对手就实力和规模而言还存在一定的差距 因此有必要了解另 外两家竞争对手的情况并将他们的优劣势与邮政自身相比较做到知己知彼扬长避短 3采取低价位投标策略 报价是竞标的核心在招投标活动中折扣竞争是最为关键的竞争中小学教材发行的 招投标具有政府采购的特点采购的是服务质量和功能追求的