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1、低价征用土地使农民损失低价征用土地使农民损失 2 万亿万亿 世纪经济报道载文说，中共中央政治局常委温家宝在中央农村工作会议上的讲话中曾“特别 强调“了农村土地征用问题。温家宝指出，目前不少征地项目不给农民合理的补偿，不妥善解决农民的生 计，造成农民失地失业，危及农村社会稳定。温家宝要求抓紧研究政策，修订法规，改进土地征用的补 偿方式，增加给失地农民的补偿。国务院发展研究中心副主任陈锡文不久前指出，如果说计划经济时代 的“剪刀差“让农民付出了亿元的代价的话，那么改革开放以来通过低价征用农民的土 地，最少使农民蒙受了万亿元的损失。他举例说，开发浦东时向当地农民征一亩粮田补偿万元， 亩菜地补偿万元，
2、另外再投入、万元完成“七通一平“工程，等到出让给开发商时，已高达 、万元亩。与此同时，国务院发展研究中心完成了一份历时年的关于广东南海农村土地股 份制改革的调研报告。这份报告指出，按照我国东部地区一般耕地年产值元左右计算，每亩土地 补偿费至多万多元，仅相当于普通公务员、年的工资收入。更深层的问题是，国家征地的目的就 是为了从事非农建设，这一过程必然带来土地级差收益的上升。而现行的补偿原则规定只是按被征用土 地的原有用途进行补偿，只是对农民原来在这块土地上从事农业时的收益进行补偿，而与这块土地的未 来用途和地价升值毫无关系。课题提供的数据表明，年至年，全国非农建设占用耕地 万亩，其中以上是征地，
3、这就意味着至少有万亩耕地由原来的集体所有变 成了国家所有。按照全国土地利用总体规划纲要 ，年至年的年间占用耕地将超 过万亩。述评：万亿这一巨大的数字令人触目惊心，也使我们这些“非农“的城市人感到羞愧。李昌平先生有 关“三农“问题的“三真“名言中有“农民真苦“一句。嗟夫！如陈锡文先生所指出的，在计划经济时期，农民 被“剪刀差“所剥夺；而到了向市场经济的转轨时期，农民虽然得到了土地的承包权，但却因土地的低价征 用受到了更大的剥夺！农民焉得不是“真苦“？然而往事不可追，我们要反思的是制度问题：究竟是什么原 因造成了对农民的这种严重剥夺？“剥夺“当然并非是领导者的“故意“，公平地说，自改革开放来，没有
4、一 个领导在思想意识上是不重视维护农民利益的。那么问题究竟出在哪里呢？我们的看法是，问题就出在 我们始终没有把土地真正交还到农民手中，始终没有给他们法定的、永久的土地使用权！试析之：低价 征用土地，严重剥夺了农民，那么，就改成“高价征用“吧，这样农民总不会吃亏了吧。然而，“高价征用“ 又会损害国家和其他群体的利益。何况，怎样的价格才算是“高价“？或者应该准确地说，怎样的价格才算 是公平？相信没有一个领导人、也没有一个经济学家能够明确给出这种价格。我们现在批评“低价征用“， 也只是事后的一种总结。因为价格这个东西，只能在交易中才能产生，只要交易是自由的、自愿的，信 息是透明的、比较对称的，规则是
5、公正的，价高价低都是双方根据市场供需进行博弈的自然结果。问题 恰恰在于，由于农民没有最终的土地使用权，所谓的“集体所有“其实是一种“所有者缺位“，在政府的强制 之下，在工商业资本利用信息不对称的“诱骗“之下，“集体“只是“人为刀俎，我为鱼肉“的乌合之众“。农民 们没有手段、作为个体也没有积极性来与强大的政府和工商业资本进行“博弈“，只能一边倒地被后者所剥 夺。而要想让农民免于沦为被剥夺者，就应该通过制度改革给予他们作为交易方的公平权利：首先要把 土地使用权直接交到农民个体手中，明确这块土地是你所拥有的财产；其次是立法保护他们的这种财产 权，非经本人同意不得被强制征用于非公益用途；再次，在此基础
6、上，农民们应该组织起来，真正以“集 体“的名义聘请专业的法律人士和经济专家来弥补自己的“信息不对称“，请他们作为代理人与征用者开展 博弈，凭借专家们的专业知识来判断当时当地市场的供需情况包括未来的市场发展预期，与征用者讨价 还价。如此，农民才有可能摘掉自己头上戴了半个世纪的“被剥夺者“的“帽子“，否则的话，他们还将被继 续剥夺下去。按陈锡文先生的说法推算，在未来的十几年内，农民们还将因土地的低价征用被剥夺万 亿元以上的价值！回过头来说，这些年一些“城里人“是怎么“先富起来“的？难道一个重要原因不正是农民 的这种严重的被剥夺而“成全“了他们吗？11来源：中经分析小组中国耕地估值中国耕地估值 70
7、00 亿美元亿美元 征地制度要改征地制度要改从掌握着全球上万亿美元的基金到经济专家，越来越关注中国的“土地制度革命” 。近日在杭州举行的第十届“里昂证券中国投资论坛”上，土地制度改革将给中国农村带来的巨大变 化以及农民收入的提高，使自个国家的余个基金的管理者对中国公司产生兴趣。里昂证券行政主席顾家利接受财经时报采访时表示，中国过去三年的财产权发生了深刻变化。 今年月日中国开始实施全国人大通过的农村土地承包法 ，确立农民拥有自己土地年的使用权 和转让权，亿农民拥有土地后释放出的生产力和消费将大大提高。因此，里昂证券预测中国今年经济 增长，明年大约。耕地大约亿美元 这次论坛上最受瞩目的讨论，是中国
8、土地改革所带来的经济效应。曾两次获得诺贝尔奖提名的美国农村发展研究所罗伊普罗斯特曼所长，撰写过很多关于中国农村问 题的报告，并带领他的小组，多次深入中国农村进行独立调查。年月，美国世界观察研究所所长莱斯特布朗发表了长达页的“谁来养活中国” ， 罗伊普罗斯特曼教授坚决反对这种论调。前中国国家主席江泽民对他的报告做了批示。从年 月至今，罗伊普罗斯特曼一直参与中国农村土地体系的政府咨询，为各种法律政策问题及项目实施提供 援助。他近日接受财经时报专访时认为，中国亿公顷耕地的价值达到亿美元，而 亿农户应该拥有亿亿美元的权益。罗伊普罗斯特曼说，他在巴西、印度、印尼选择与中国人均类似的地方作为参照，测算出每
9、 公顷耕地价值约为美元。根据不同的贴现率，年净现值相当于所有权的， 而净现值主要体现在前端时期，因此，土地年使用权拥有者应该得到，所有者得到 。调查显示，目前中国亿农民的人均收入仅为城市居民的，农村的医疗和教育保障还没有得 到政府的充分重视，农民的实际消费很低。里昂证券一位主管表示，中国新一届政府把“三农问题”作为政府的首要问题，并逐步确立农村医 疗、教育的框架，这至少将减少中国农民“脱贫返贫”现象。中国目前仍然有的土地属于中低产田，其产量取决于农民稳定的投入。中国人均热量的摄入 和消费尽管有增加，但仍然很低，与亚洲包括韩国、日本、台湾等国家和地区相比，还有很大差距，因 此，存在巨大需求和供给
10、的空间。土地征用制度要改对于中国一些地方正在蔓延的“征地腐败”以及由此对农民权益的侵害，罗伊普罗斯特曼指出， “征地制度亟待改革” 。根据中国土地管理法的规定，可以采取划拨方式征用土地的用地，除了国家机关用地和军事用 地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，最主要的是城市基础设施用地和公益事业用地 以及法律、行政法规规定的其他用地。而“公益事业用地”是一个很含混的词语。很多地方政府将商业 目的用地也纳入其中。这也是官员可以利用而导致腐败的条款。罗伊普罗斯特曼认为，国外对“公益事业用地”有明确的定义方法。处于转型期的中国，应该尽可 能对公益事业用地做出具体说明，以防侵害农民权利。他认为
11、，公益事业用地应包括学校、公园、水坝、 桥梁道路等，而除此之外的厂房、超市等都应该是商业目的用地。“政府的权力应该得到限制。 ”罗伊普罗斯特曼说， “政府应该从商业土地开发中走出来，他们的权 力只限于公益事业的用地。开发商拿到国家土地批准文件后，应该由农民与他们谈判，而不是当地政府、 村组织和开发商集体合谋。 ”据悉，政府已经开始试验让农民与开发商去谈判，浙江义乌和安徽芜湖成为首批试点。芜湖试点与此同时，地方政府、村组织与开发商“集体合谋”造成对农民补偿的不合理问题，在很多地方遭 到猛烈抨击。根据目前的法律，征地补偿分为三部分：青苗费、土地补偿费、劳动力安置费。其中，青 苗费补偿给农民大约几百
12、元，劳动力安置费补贴给安置的企业或部门。调查显示，目前大量土地交易中，土地补偿费用真正到农民手里的只有，村集体留下 ，其他上缴乡及乡以上政府。不透明的土地交易把拥有土地经营权的农民排除在外，他 们几乎没有获知交易价格和谈判的权利。安徽芜湖三年前开始进行集体用地流转试点，并已被国土资源部及立法机构作为一个蓝本。芜湖集 体建设用地有偿使用由土地所有者依法决定，经村民小组以上成员同意，可以将属于本村民小组 的土地委托给村民委员会代为经营、管理。试点开始的两年，芜湖试点各镇确定的是市县、区、乡、镇、村集体经济组织“四级分成制度” ，分 成的比例为：，乡镇得到了一半的利益，而作为农民集体建设用地所有权直
13、接代表的村集 体经济组织，只获得的土地收益，此外，市、县还拿走了的收益。按这个分配比例，农民 显然没有获得较多的实惠。年，芜湖市政府对试点镇的土地流转收益分配制度做出新的规定：市级不参加收益分成， 同时，将县、区、乡、镇和村集体经济组织的分成比例调整为：。这表明，市级财政从原收取流转增值收益到零收取，县级财政从原收取流转增值收益的 调整为，农民则直接获得一半的土地增值收益。此外，乡镇所留的收益，也将主要用于城 镇的基础设施建设。法律严重滞后据悉，国土资源部李元副部长在总结芜湖经验时提出，流转的主要利益必须留给农民；流转收益， 县以上政府以不超过收取为好，也可以免收。最近，国务院发展研究中心课题
14、组考察浙江温州，广东南海、顺德、东莞等经济较发达地区后发现， 农村集体经济组织现在已经不再办企业，出租土地现象非常普遍。以刘守英研究员为首的课题组近日提 交国务院的报告认为，现行法律已严重滞后于沿海发达地区的土地利用现状，甚至违反了制定法律条款 的初衷，因此，必须改革现行征地制度。课题报告认为，在广东，将农村集体土地转为国有土地，级差收益十分显著，农民对此“已经觉醒” ； 靠国家强制的办法使农民失去土地，在很多地方已很难行得通。如果没有机制来保障土地非农化后农民 对土地级差收益的分享，其后患无穷。农民获得应该得到的补偿后，应该交纳税款。罗伊普罗斯特曼教授认为，的税率农民 是可以接受的。根据安徽省颁布政策规定，出让集体建设用地使用权的，土地所有者应按照土地出让金或标定地价 的向政府缴纳土地增值收益；作为土地所有者的村集体，要求农民交纳的增值受益，即交易 税。另一种说法是，各县要求各镇的土地使用者分别以每平方米元不等的标准，向市、县政府缴 纳土地流转收益金。来源：财经时报
