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1、1关于进一步加强全市农业综合开发产业化经营项目和资金管理工作的指导意见（宜市农发组字20153 号）为进一步规范我市农业综合开发产业化经营项目和资金的管理，更好地发挥我市农业综合开发在推进农业产业化进程中的重要作用。根据国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第 60 号）、财政部关于印发农业综合开发财政资金县级报账实施办法的通知（财发201122 号）和关于印发我省农业综合开发若干制度规定的通知(赣农综开办字200988 号)等有关规定，结合我市实际，特提出如下指导意见（龙头企业带动产业发展试点项目和“一县一特”产业发展试点项目参照财政补助项目执行）。一、切实加强项目筛选工作和项目库建设
2、（一）明确选项要求。项目筛选应做到宁缺勿滥，重点把好以下四关：一是严把优势特色产业关。围绕各自确定的农业优势特色产业筛选项目，原则上对未纳入农业综合开发扶持农业优势特色产业规划的产业，不再予以立项扶持；二是严把重点环节关。所扶持的项目有助于解决该优势特色产业在发展过程中的瓶颈问题；三是严把申报门槛关。项目的申报条件、项目单位的申报条件、项目单位法人的申报条件和其它申报条件符合有关规定；四是严把项目真实关。对项目的基本情况，项目单位法2人的社会形象、诚信记录及项目单位实施项目的能力等进行实地考察，对项目及相关材料的真实性把关。（二）完善项目库建设。一是建立县级项目库。首先，各地应及时将农业综合开
3、发产业化经营项目申报的有关信息通过网络、电视等媒体向社会公布，有申报意向的龙头企业、农民专业合作社等农业新型经营主体向县级农发办提供相关的基础性材料（财政补助项目需提供项目建议书，见附件 1），基础性材料齐全、合规的项目列为县级项目库的备选项目。其次，各地按照上述选项要求对县级项目库中的备选项目进行实地考察，并据实填写项目考察情况表（见附件 2）。符合要求的项目在相应的网络、电视等媒体上进行县级公示，县级公示结束后，无异议的项目进入县级项目库备案。进入县级项目库备案的项目个数应当控制在上年度获批项目个数的 23 倍。二是建立市级项目库。各地可不定期地向市农发办推荐县级项目库中的备案项目，申请进
4、入市级项目库备案。市农发办将组织有关人员对各地推荐的项目再进行一次考察，通过的项目将在网络、电视等媒体上进行市级公示，市级公示结束后，无异议的项目列入市级项目库备案。在项目正式申报时，原则上按照有机、富硒、绿色生产方式或按照生态休闲农业经营方式组织实施的项目优先，原则上未在市级项目库备案的项目不予申报，对列入了市级项目库备案但因指标原因未申报的项目，下一年度项目申报时优先予以考虑。二、精心准备申报材料和实施方案3（一）认真组织项目申报材料。在组织项目申报材料时，重点对项目申报材料的真实性、规范性和完整性把关。一是要确保申报材料的真实性。对营业执照、组织机构代码证、税务登记证等附件资料原件进行严
5、格审查，防止弄虚作假。二是要确保申报材料的规范性。特别是土地使用证、土地租赁及流转合同或协议、环保部门对该项目的审批意见、自筹资金来源证明、中介审计报告等方面材料的规范性。三是要确保申报材料的完整性。特别是财政补助项目申报材料中的技术方案、投资方案、环境影响与节能评价、效益分析等章节。（二）据实编写项目实施方案。在组织编写和审查财政补助项目实施方案（见附件 3）时应把握以下三点：一是实施方案要与申报材料和计划批复一致。项目建设内容不得超出申报材料中提到的项目建设内容范畴，计划批复中“主要建设内容”要全部涵盖在实施方案之中。涉及土建工程的提供单项工程设计，涉及设备购置的提供设备名称、种类、型号、
6、单价和数量等。二是要明确财政资金和自筹资金的建设内容。财政资金安排的建设内容应符合国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第 60 号）及年度产业化经营项目申报指南所规定的财政资金使用范围，主要用于生产厂房、车间、设备和公益性基础设施建设等看得见摸得着的“硬项目”，坚决杜绝财政资金用于项目单位楼堂馆所建设。财政资金一般不超过该工程总投资的 70，防止出现工程决算时安排的财政投资额超过该工程总投资额的现象。对科技措施等非基础设施建设的“软项目”，原则4上不安排财政资金。三是推行政府采购、招投标和决算审计。三、切实规范财务账目（一）严格执行财务制度。财政资金的使用和管理应严格按照国家农业综合开
7、发资金和项目管理办法（财政部令第 60号）和财政部关于印发农业综合开发财政资金县级报账实施办法的通知（财发201122 号）等文件规定执行，实行县级报账制，做到专人管理、专账核算、专款专用。项目建设单位要按照规定的程序及时办理报账，报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。财政补助项目建设单位应当开设“农业综合开发项目专用账户”，建立资金辅助备查账，自筹资金通过“农业综合开发项目专用账户”进行管理。（二）规范项目资金拨付。财政补助项目建设单位应在自筹资金落实到位、项目总投资完成过半的情况下提出报账申请。经核实后，可根据项目建设进度和质量情况，按照先使用自筹资金，后使用财政资金
8、的原则，对照上级批复的实施方案中所规定的建设内容进行报账。财政补助项目财政资金原则上应采取直接报账的方式，项目建设单位先行垫付资金实施的项目，可将报账资金支付至项目建设单位。贷款贴息项目应在符合资金拨付规定的情况下，一次性将贴息资金及时拨付到项目建设单位。（三）健全资金报账手续。财政补助项目报账应当提供：报账申请单、项目建设进度验收单、支出明细表和税务发票等原始凭证原件。县级主管部门审核无误后，应在项目建设单位提供5的原件上加盖“农业综合开发财政已补助”印章，并将原件退回项目建设单位，县级主管部门留复印件入账（采取直接报账方式的，县级主管部门可保留原件入账）。报账凭证的日期可追溯至省级农发机构
9、向国家农发办申请立项备案的截止日（项目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费用除外，批准延期实施的项目除外）。贷款贴息项目报账应当提供：银行借款合同、贷款到位凭证、利息结算单、利息支付凭证原件等。县级主管部门审核无误后，应在项目建设单位提供的利息支付凭证上加盖“农业综合开发财政已贴息”印章，并将原件退回项目建设单位，县级主管部门留复印件入账。四、认真抓好项目建管（一）搞好人员培训。在年度项目经上级批复后，各地要尽快组织项目单位法人、财务人员及相关业务人员进行集中培训，培训内容主要是产业化经营项目的实施、财务账目处理和档案资料建设。（二）抓好实施监管。在项目实施过程中，各地要加强检查、指导和督促
10、，定期调度项目进度和工程质量，帮助解决项目实施过程中遇到的相关问题。特别是财政补助项目，要按月填报项目进度督查表（见附件 4）。项目实施过程中如因实际情况，确需对项目计划进行调整、变更或终止的，必须严格按照国家农业综合开发办公室关于完善产业化经营项目年度实施计划调整、变更、终止处理程序的意见（国农办函20108 号）要求，及时履行调整、变更或终止手续。6（三）把好验收关口。县级主管部门组织项目验收时，既要查验工程建设和设备购置等主要建设内容的完成情况，又要查验项目竣工资料和项目备查账，填报相关验收表格（见附件 5）。重点审查项目建设是否做到了与申报材料、计划批复、实施方案、财务报账、档案资料一
11、致，财务账目是否做到了管理规范、手续完备、附件齐全，档案资料是否做到了分类科学、内容完整、一目了然等。（四）整好档案资料。产业化经营项目的档案资料应当包括综合类档案和财务类档案两大类。综合类档案的主要内容包括：农业优势特色产业规划；产业化经营项目库；项目考察、论证意见；项目可行性研究报告（或项目申报书）及其附件资料；年度计划上报文件及计划报表；上级批复的年度计划（含计划调整文件）；上级批复的年度项目实施方案；项目实施资料，包括土建工程的施工合同，施工预决算表。设备购置合同及安装、调试运行验收资料。新技术或新品种引进推广合同，新技术引进的效果总结材料，新品种引进推广发放给农户的清单。技术培训资料
12、（包括培训通知、教材、授课人员情况、参加培训人员名单等）；项目申请验收报告；县级自验报告及相关资料；年度统计报表；有关管理制度；有关文字材料（宣传调研、年度总结、资金到位及使用管理情况报告等）、项目实施前后的对比图片资料。财务类档案应严格按照国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第 60 号）等制度规定，将会计账簿、原始凭证、财务报表、上级下达的资金文件等相关材料及时收集归档。项7目单位应在项目建设地醒目处或厂区门口设置固定文字标牌，尺寸为 60cm40cm，字体为黑色，内容为“年度国家农业综合开发产业化经营项目”（见附件 6）。五、进一步加强廉政建设各地要强化廉政意识，遵守廉政纪律，把
13、廉政建设贯穿于产业化经营项目和资金管理的全过程。坚持从严管理项目、从严管理资金、从严管理干部，坚持公开、公平、公正，清正廉洁，秉公办事，不徇私情，不谋私利，防微杜渐，警钟长鸣。要严格执行廉政建设的有关规定，在项目考察、验收时，应轻车简从，食宿从俭，不得暗示或要求项目单位为考察、验收人员支付餐宿费用，不准收受红包礼金、有价证券、纪念品和服务对象生产的农产品，不得参加用公款支付的营业性高消费娱乐活动，不得提出与考察、验收无关的要求。8附件 1：农业综合开发产业化经营财政补助 项目建议书参考大纲第一章 项目单位基本情况1.1 概况项目单位名称，发展历程，主营业务，人员结构，获得的主要成绩、荣誉等。农
14、民专业合作社申报项目应说明其入社社员构成及出资情况；龙头企业申报项目应说明企业性质，股东构成等。1.2 财务状况近两年项目单位资产总额、净资产、固定资产净值、流动资产、负债总额、所有者权益、实收资本、销售（营业）收入、纳税额、净利润、资产负债率、净资产收益率、投资报酬率等。（龙头企业应提供前两年的情况、农民专业合作社应提供前一年的情况）。第二章 项目基本情况2.1 项目名称、建设性质及建设地点项目名称包含产品类别、产能、建设性质等要素。建设性质包含新建、扩建等。建设地点应具体到乡（镇）和村，若涉及到多9个地点的，应分别列出。2.2 建设内容和规模2.2.1 品种、技术、设备方案列出主要品种、技
15、术及设备名称、数量等。2.2.2 土建工程列出主要建筑物、类型、工程量等。2.2.3 建设期限建设期限原则上应在一年以内。第三章 项目选址及建设条件3.1 建设地点选址原则和依据、地理位置及具体建设地点、土地类型、来源方式、占地面积等。若项目建设涉及多个地点的，应分别列出。农民专业合作社申报项目应说明涉及农户数量、土地面积，农户参与方式及土地流转方式等。3.2 建设条件3.2.1 自然条件包括土壤、地型及气象条件对项目的有利条件与不利影响。3.2.2 资源、科技支撑条件项目涉及到的资源量、品质、价格情况及其对项目的影响；企业技术研发力量或技术依托单位、相关成果及与项目的关联10情况等。3.2.
16、3 基础设施条件水、电、路、气等现状对项目的保障情况。第四章 市场分析与销售方案4.1 市场分析4.1.1 项目产品市场供求现状及前景分析项目产品国内外市场供求状况和销售价格，同类产品生产企业布局、生产能力和销售情况等。项目产品的目标市场、市场需求、预计占有份额等。4.1.2 项目产品的市场竞争优势分析产品质量、特色、性能、价格、商誉、认证情况，以及生产技术和装备、新产品研发能力等。4.2 营销策略、方案、模式说明项目单位目前采取的营销策略、模式、销售渠道及项目实施后准备采取的营销策略、模式、销售渠道等。4.3 市场风险分析4.3.1 项目产品市场风险因素分析4.3.2 防范和降低风险的对策第五章 环境、安全与节能5.1 环境影响说明主要污染物种类、数量，分析项目建设对周围环境产11生的影响。5.2 环境保护与治理、节能等措施废弃物、污（粪）水处理措施，节能措施等。5.3 评价与审批根据国家有关法律法规，开展的环境影响评价工作及审批情况等。第六章 项目组织与进度
