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1、 文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题修改修改妇女权益保障法妇女权益保障法的基本思路的基本思路李明舜李明舜关键词: 妇女权益保障法/男女平等/基本思路内容提要: 妇女权益的充分实现,需要国家保障、社会维护、个人努力三方面的有机结合;中华人民共和国妇女权益保障法的修改要体现“保障妇女人权、适当倾斜立法”的精神,既要保障妇女的特殊权益又要对妇女权益给予特殊保护。中华人民共和国妇女权益保障法(以下简称妇女权益保障法)作为确认和保护妇女权益的基本法,它的修改不仅对完善妇女权益的法律保障十分重要,而
2、且对男女平等的实现和社会的全面、协调和可持续发展具有重大意义。为了能够对妇女权益保障法的修改做一点微薄贡献,下面仅就修改妇女权益保障法的基本思路谈谈自己一些不成熟的想法。我们认为,修改妇女权益保障法的基本思路应当是:一、突出重点 重在保障文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题修改和完善妇女权益保障法,应当突出重点,应当针对当前和今后一段时期内存在的和可能发生的主要妇女权益问题制定对策,如,妇女的参政问题、妇女的劳动权益、离婚妇女的财产权益问题、针对妇女的家庭暴力、性骚扰问题等,同时修改和完善
3、妇女权益保障法,还应当突出妇女权益保障法的保障性,即:1、充分体现“保障妇女人权、适当倾斜立法”的精神。众所周知,妇女权益保障法在本质上就是妇女人权保障法,因此,妇女法权益保障法应开宗明义地规定尊重和保障妇女人权;充分尊重和依法保障妇女人权,促进男女平等的实现,这不仅符合妇女的利益,而且符合全社会的利益,是社会和谐、健康、全面发展的必然要求,也是社会和谐、健康、全面发展的巨大推动力。妇女权益受侵害、男女之间不平等,不仅阻碍着妇女的发展,同时也阻碍着社会的发展,所以,尊重和保障妇女人权,实现男女平等,促进社会全面发展,既是妇女权益保障法的立法目的,也是修改妇女权益保障法的出发点和归宿。而倾斜立法
4、,则是保障妇女人权的有效措施。在倾斜立法方面,笔者个人认为,妇女权益保障法应主要解决两方面的问题:一是保护妇女的特殊权益问题。考虑到妇女在生理上有别于男子,她们在参加物质生产的同时,还肩负着人类自身生产的重任,因而国家保护妇女依法享有某些不同于男子的特殊权益,如妇女在经期、孕期、产期、哺乳期享有的特殊权益,国家给予充分的保护等;二是妇女权文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题益的特殊保护问题,即如何采取措施使享有的与男子平等的权利在事实上实现,对基于性别歧视而受到侵害的妇女权益给予特殊保护,
5、这是更为普遍和重要的问题,因为妇女权益保障法的立法重点并不是要更多地确认妇女的新权利,而是要对那些妇女应当享有却被侵犯的权益提供保障,是要采取特别措施保障妇女合法的权益,因此,妇女权益保障法不应仅强调保护妇女的特殊权益,还应强调对基于性别歧视而受到侵害的妇女权益给予特殊保护。在此需要指出的是,“保护妇女、倾斜立法”并不是对男女平等基本国策的违反,相反,这恰恰是落实男女平等基本国策的必然要求和具体体现。 1(P26)2、突出国家干预和保护。妇女权益的充分实现,需要国家保障、社会维护、个人努力三方面的有机结合,但在妇女权益保障法中,国家保障应放在第一位。既然男女平等是我国的一项基本国策,那么,落实
6、基本国策的责任主体首先是政府,在保护妇女权益、促进男女平等方面, 政府必须采取一切适当措施消除对妇女的歧视,以确保妇女在与男子平等的基础上,行使和享有人权和基本自由,这既是人民政府的重要的固有的职责,也是我国政府必须履行的国际义务。3、增加一些强行性的保护规范。由于妇女权益保障法是人权保障法,在性质上属社会法,而不是民事法律,其目的是通过保障妇女权益促进男女平等的实现,因而在其法律规范的设计上,应以强行性规范规定义务主体的责任,使妇女权益保障法的权威性得到充分体现。4、以具体的保护制度保障妇女的权益;妇女权益保障法作为保文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法
7、律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题障妇女权益的基本法,其内容需要宏观、概括,需要一些抽象的规定以扩大其适用范围,但是如果这种抽象的规范没有具体制度的支撑,就会成为空洞的宣言,不能发挥其应有的作用,甚至会影响法律的权威,因此,妇女权益保障法的修改,必须在重申、确认、宣示妇女权利的同时,设计具体保障制度以确保该权利的实现。对侵害妇女权益案件应明确或设立特定的机构进行处理,并且对于是否需要采用的特别处理程序以及是否适用特殊的证据规则等进行较为详尽的规定。二、强调适应 关注协调修改和完善妇女权益保障法,应当特别注意提高妇女法的适应性:1、妇女权益保障的修改,必须适应贯
8、彻“三个代表”重要思想的要求,使之能够促进社会生产力的发展,有利弘扬先进的性别文化,符合最广大妇女群众的根本利益;2、妇女权益保障法的修改,其规定的有关保护妇女权益的措施和手段,必须与现行的社会主义市场经济制度相适应;在采用行政干预的同时,必须更多地采用经济手段;3、妇女权益保障法的修改必须根据中国的实际情况全面落实我国参加的有关国际公约的规定,以适应入世之后的新情况;4、妇女权益保障法的修改必须全面确认妇女应有的各项权利,以便妇女充分参与物质文明、政治文明、精神文明的建设,平等享受物质文明、政治文明、精神文明的成果,以适应全面建设小康社会的需要。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网
9、找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题关于妇女权益保障法的协调性,这方面要特别注意的是:1、注意妇女权益保障法与其他相关法律规定的协调。由于妇女权益保障法出台以后,国家又颁布了一系列新的法律,这些法律中有关妇女权益问题的规定可能比妇女权益保障法的规定更科学或更具体,或者被妇女权益保障法援引的条款已经发生变化,因而这次妇女权益保障法的修改首先必须对现有的法律条文进行清理、更新。2、妇女权益保障法对有关问题的规定,既要尽量保持与相关法律的一致,又不能简单地照搬,在一些关涉妇女权益的重要问题方面要有一定的超越,不能片面地强调协调而降低妇女权益
10、保障法的保障性,否则就会妨碍妇女权益保障法作为保障妇女权益基本法应有作用的发挥。例如,婚姻法第四十条规定:“夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有,一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的,离婚时有权向另一方请求补偿,另一方应当予以补偿。”这一规定虽然适用于夫妻双方,但从实践中看请求补偿的多为女方,这与我国目前现实生活中存在着的男女不平等状况有着密切关系。这一规定有利于对妇女的权益进行保护,为那些一心为了家庭、为了子女、为了丈夫放弃了很多,到头来却被抛弃的女性提供了一种救济手段,这是应当肯定的,但同时应看到,这种救济手段的作用在现实生活中作用非常有限,因为这一规定只适
11、用于“夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有”的情况,而这种情况一则本身就较少,二则凡是约定夫妻实行文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题分别财产制的一般很少有一方为另一方牺牲的情况。因此适当扩大离婚补偿制度是必要的,妇女权益保障法对此就可以做一些突破性的规定,将离婚补偿制度的适用范围扩大,不再局限于“夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有”。3、要注意创设新的权利与落实现有法律规定的协调。修改法律可以而且应当创设、确认一些新的权利,这是法律进步和完善的体现,但与此同时需
12、要注意的是妇女权益保障法并不是保护妇女某个领域权益的法律,而是全面保护妇女的法律,这就要求妇女权益保障法的功能应更多地起协调、保障作用。这样,如何规定相应保障措施以使当前有关法律中已经规定的妇女权益得到落实,就远比确认、创设另外一些新的权利更有意义;否则,妇女权益保障法创设的权利也往往会因为没有配套的措施而流于只是宣言。创设、确认那些男女共有的公民权利,让其他法律完成可能更妥当、也可能更有效;当然,对于一些妇女特有或者与妇女的关系更密切、更重要的权利,妇女权益保障法也要对其他法律发挥“补充、保障、引导”的作用。4、注意妇女权益保障法内部结构、条文规定的协调。5、注意具体条文规定与立法目的的协调
13、。立法目的是制定、修改法律的出发点和归宿,法律具体条文的设计必须服务于立法目的的实现。妇女权益保障法是妇女人权保障法,它的立法目的是保障妇女人权,促进男女平等,而男女平等又是分层次的,有法律上的平等与事实上平等的不同,也有机会平等和结果平等的区别,那么妇女权益保障法应更多关注哪个文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题层面上的平等呢?机会上的平等有利于效率的提高,而结果上的平等则更多体现了公正。妇女权益保障法所追求的应当是法律上的平等对事实上平等的促进,机会平等与结果平等的协调统一。但这是一种
14、理想状态,因为社会生活的复杂性,常常导致二者发生矛盾,所以妇女权益保障法的修改过程中必须要解决有关妇女权益的保护是侧重于保障妇女平等地获得机会,还是侧重于保障妇女平等地获得利益。我们认为,根据妇女权益保障法的性质,侧重于保障妇女平等地获得利益应该是首要的,这样具体条文的设计就要特别重视保障措施以及这些措施的实施步骤和程序等内容。6、注意“权利协调”。因为权利冲突也是导致权利无法实现的重要障碍,所以,妇女权益保障法必须协调好妇女的权利与国家的权力,与组织的权利,与他人的权利,从而保证妇女权利实现结果的最大化。7、妇女群体利益保护与妇女个体利益保护的协调。妇女权益保障法一方面要注重妇女群体利益的保
15、护,关注妇女的根本利益,以相应的法律制度为妇女群体创造平等的发展机会,优化妇女发展社会环境,如,赋予妇女组织以及妇女个人参与制定法律法规、公共政策的权利,在妇女权益保障法中明确要求制订、修改和废止涉及妇女权益的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章和公共政策时,应当听取妇联等妇女组织的意见和建议;进行听证时,应当有妇女代表参加。再如为了保护妇女的群体利益,设立有关妇女群体利益问题的公益诉讼也是必要的。另一方面也不文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题能
16、忽视妇女个体利益的保护,因为妇女个体利益如果得不到有效保护,就会直接影响妇女的群体利益,因此,妇女权益保障法必须对妇女个体利益的保护设计有效的救济途径。 2(P20)三、明确主体 强化责任修改和完善妇女权益保障法,必须明确主体,强化责任。关于明确主体就是要明确义务主体和执法主体。妇女的权利需要相应义务主体履行义务才能实现,因此,妇女权益保障法必须通过实现义务(国家的义务、组织的义务、公民的义务)来保障妇女的权利,也就是满足妇女权益实现的义务(责任)主体(具体的国家机构、组织、个人)必须明确;必须明确规定专门负责妇女权益保障工作的机构及其具体职责;明确执法主体,就是要明确规定的专门的协调、监督、保障机构,因为徒法不能自行,再好的法律没有人执行也发挥不了作用。现行的妇女权益保障法之所以在实施上存在问题,一个非常
