《浅谈建立和营造计量校准和检测市场公平竞争的环境与规则》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈建立和营造计量校准和检测市场公平竞争的环境与规则（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集浅谈建立和营造计量校准和检测市场公平竞争的环境与规则湖北省鄂州市质量技术监督局孙平随着市场全球化和我国市场经济的不断发展，计量校准与检测市场这一名词或概念越来越频繁地出现在人们面前。可以说它是市场经济的产物，但它同样也应该遵循市场经济的规律自由交易、公平竞争、优胜劣汰。计量校准与检测市场毕竟不同于一般的物品商品市场。因为校准与检测服务的受众不是普通的消费个体，其服务内容也不是一般意义的商品，所以它对法制建设、市场运作和人文环境等都有着特殊的要求，否则会造成计量校准与检测市场公平竞争秩序的破坏和崩溃。笔者借助本文阐述自己对建立和营造计量校准与检测市场
2、公平竞争秩序的一些个人观点和看法，以供大家参考。一、影晌公平竞争的因素及体现1 诚信缺失一是校准检测机构提供的校准和检测服务与承诺和协议要约的内容不符。在国内过去各种工程竞标活动中经常发生此类现象往往竞标一方以诱人的要约承诺挤走其它竞标各方一旦中标后就出尔反尔、违背承诺。二是校准检测机构为取悦用户，争揽校准检测业务而满足对方不正当要求。如有的机构无相关校准检测能力却迎合用户要求提供相关校准检测印证，有的机构满足少数企业为少付检测费或图省事而提出的不按规定校准检测的要求。三是校准检测机构为牟取高额非法利益，出具虚假校准和检测报告和证书。四是少数影响较小或实力不济的校准检测机构“借壳生蛋”，买卖校
3、准检测资质、假冒名牌校准检测机构及其分支机构对外承揽校准检测业务。2 行政垄断第一，表现为行业垄断，即政府及其所属行业行政主管部门滥用行政权力，为保护行业或系统内部校准检测机构进行“圈地经营”，指定和限定本行业或系统内部校准检测机构可开展相关领域校准检测业务，排斥、限制非本行业或系统内部校准检测机构的市场准入。在当前我国的经济生活中，这种由政府及其所属行业行政主管部门滥用一1 4 4 中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集行政权力形成的的不当行为，是最影响和限制竞争的因素。而且我国正处于经济转型过程中，政企不分的情况尚未彻底改变，旧经济体制沿袭下来的行政垄断行为目前仍然很严重。第二，表
4、现为特权歧视，即特权部门或对用户有影响和支配作用的部门或组织干预和左右校准及检测业务权归属，造成参与校准检测市场竞争的机构待遇不均等，直接影响到竞争的公平性。比如，有许可证审批权力的部门在很大程度上有影响申办许可证的单位选择检测机构的能力。第三，表现为滥用市场支配地位。强制联合、并购以及制定具有限制竞争影响的行政规定。违反市场经济规律和市场主体意愿，通过行政干预促成所谓的强强联合、强弱并购。3 服务“倾销”基础和财力都非常雄厚的校准检测机构或集团为攫取最大的市场份额，挤压对手的生存空间；基础和规模都较小的校准检测机构为生计所迫；无竞争压力的大型企事业单位内部的校准检测机构为实现单位的利润最大化
5、进入检测校准市场，以上三者均有可能采取极低的价格“倾销”自己的服务，引发检测校准市场的恶性竞争，扰乱正常的市场秩序。4 企业垄断企业垄断是由检测和校准技术机构自身发起的对检测校准市场的操控而形成的市场垄断，它会将一切公平竞争化为乌有。主要表现为检测和校准技术机构之间通过协议、决议或协调等串通方式操控市场价格和划分“势力范围”，大型检测和校准技术机构或集团通过自己的优势地位形成对检测校准市场的实际控制。5 待遇不均国资、民资、外资的校准检测机构税费、投资领域有差别和政策限制。少数地区和国家设立技术性壁垒，对其他地区和国家检测校准技术机构设置准人障碍。这些均造成校准检测机构的地位和机遇不平等等，影
6、响到竞争的公正和公平性。6 法制软弱强有力的法制如同人的骨架可以支撑人的躯体，使人轻松从事各项运动，而法制软弱如同患有骨质疏松症的病人，生活自理都十分困难。对于检测校准市场而言，软而散的法律体系就是灾难!一1 4 5 -中国计量i 4 Z ：t 云( 2 0 0 5 昆明) 论文集二、解决问题的途径和思路1 人文建设一切社会活动，成在于人、败也在于人，所以提高社会公民的道德法律意识、文化综合素质，培养健康文明、和谐进步的社会风尚是至关重要的，而就检测与校准市场的建设而言需要在人文建设方面做到三点：其一，弘扬中华文明传统，打造诚实守信、遵纪守法的社会风尚。我国古时先民尚能童叟无欺、以诚招天下客，
7、而在世界已步人后工业文明的今天，我国无论是科学技术还是生产力都达到了前所未有的高度，优秀的传统文化和伦理道德却未能得到有效的发扬和光大。尽管我们在经济建设方面通过改革开放取得了举世瞩目的成就，但人文教育和道德素质建设方面存在着严重脱节。这些年来“水货”随处可见、“盗版”无孑L 不入、“假证”遍地开花就是一个缩影，这不仅已严重影响到我国的市场经济地位和我国的国际声誉，也无疑会对与经济全球化接轨的中国校准和检测市场造成损害。然而人文建设不是一朝一夕能够解决的，也不是一代人能够解决的，它需要几代人持续不断的辛勤努力。我们已耽误了太多的时间，时不我待。国家应该把这当作一项国策来抓，要铭记德国从二战的灰
8、烬中迅速重新跻人世界民族之林靠的就是日尔曼人坚韧不拔的意志、诚信守法的品性、不断进取的精神。校准检测技术机构不要图一时的利益而拿自己的信誉做交易，要通过自己持之以恒的优质服务“征服”客户和市场。在市场开拓过程中要努力塑造自己的服务品牌，提高机构在市场上的口碑，要坚信诚信是有回报的。其二，打造和谐社会，倡导和树立校准检测市场公平竞争的和谐氛围。技术机构竞争比的是服务、技术、信誉和对人才、信息、资金等资源的占有量，而不应互相诋毁、恶意诽谤、低价竞争。技术机构应善于用辨证的观点分析检测和校准市场，要认识到任何大机构都会有大机构的缺憾，任何小机构也会有小机构的优势。社会意识和经济结构的变化为计量检测和
9、校准提供了极为广阔的平台，校准和检测市场不管是现在还是将来都不可能由几家技术机构垄断。因此，技术机构只要明确好自己的定位，发挥出自己的优势和特点，扬长避短选择和开发适合自己的检测市场，就一定会大有作为。比如技术先进的机构更有利于占有利润丰厚的信息技术、生物工程、生命科学、纳米技术等高端检测校准市场，实力雄厚的机构在经济发达地区发展会取得最佳的投人产出比，而技术替代性和规模都不高的机构在经济欠发达地区和小城镇有广阔的生存空间。其三，重视和强化检测校准文化的建设。检测校准文化的建设要从两个层面进行即一1 4 6 -中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集从社会层面要树立正确的校准和检测理念，
10、应通过各种社会活动和舆论宣传，使从事计量校准和检测的同行和全社会清楚认识到计量检测和校准是重要的技术基础，是必须优先发展的现代科学技术之一( 测量、材料和工艺) 。因为反映一个国家经济发展的水平要看其工业化的程度而衡量工业化程度的一个重要标准是其工业产品的质量和市场占有率，由于工业产品的质量取决于加工测量和控制的质量，测量和控制的质量又取决于测量和控制使用的仪器设备，而测量和控制使用的仪器设备的质量需要计量校准来掌控，要纠正目前社会上某些人的校准工作可有可无、校准工作仅仅是贴贴标签发个证的认识。从检测校准机构层面要加强企业文化建设，明确“科学是根，诚信为天”的意识，树立“以人为本，质量至上，服
11、务高效j 科技创新”的理念。2 体制改革上层建筑是为经济基础服务的。而一旦上层建筑成为阻碍社会生产力发展的荆棘时，就应该“削履适足”，政治体制作为社会上层建筑的一个组成部分，同样不能例外。一要加快政治体制改革，解决行政垄断的根源。行政性限制竞争是我国当前经济体制改革的难点和重点，这不仅要求政府全面贯彻依法行政的原则，而且要求国家实现经济民主，即经济权力不应过度集中在政府的手中，而是应当在企业和政府间适当分配，减少政府及其所属行政部门滥用市场支配地位的可能性，废除或修订所有具有限制竞争影响的行政规定。二要加快技术机构体制改革，坚决实行政企分开，将技术机构与原行政“母体”剥离，废弃原有的监管与被监
12、管的关系，一切经济和法律责任由技术机构自己承担，实现真正意义上的技术机构走向市场。只有狠心“断奶”，才会有益于技术机构的健康快速成长，同时为拆除行政部门保护的篱笆、促进技术机构之间的公平竞争创造条件。三要坚决实行政务公开，真正实现信息社会共享。凡是不涉及国家安全利益的政务信息都应该通过公示、公告等方式向社会发布，也可通过电子网络发布，对于校准和检测服务的需求方而言可以方便地了解和查询校准和检测的资质、服务项目、技术能力和联系方式等信息，既给需求方选择校准和检测技术机构提供了便利，同时为校准和检测技术机构提供了公平竞争的机会。信息的社会共享也给相关行政部门依法行政、给校准和检测服务的需求方规避风
13、险提供了帮助，一则可以避免违法者在某地违法被查处后。资质管理部门却不清楚而没有及时给予吊销资质的情况发生。二则可以避免违法者被吊销资质，校准和检测服务的需求方却不知情而遭受损害。一1 4 7 -中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集四要引导建立校准和检测行业社会组织，实行行业自律。成立由检测校准技术机构自发组成的行业社会组织，组织制定行业自律规范，维护组织机构成员合法权益，协调技术机构与技术机构、技术机构与政府部门之间的关系，开展技术培训和技术交流，接受行政部门委托开展技术考核和资质评估、评审。因此，成立由技术机构自发组成的行业社会组织，对于建立规范的校准和检测秩序，抑制校准和检测机构
14、之间的恶性竞争是十分必要的。3 完善规则没有规矩，不成方圆。要保证校准和检测市场公平竞争、良性发展就必须建立基本的“游戏规则”。一是对市场准人进行规定。明确对外开展检测和校准业务的技术机构必须取得检测和校准资质，并具有独立法人资格。二是提高市场“门槛”。明确技术机构进入市场除具有相应检测和校准资质外。还必须具有保证开展检测和校准业务基本的运营资本和抗御差错赔付的风险资本。三是制定检测行业指导价。价格作为市场交易的内容，本应由交易双方自主确定，别人无可厚非，但价格又不仅仅是交易双方二者之间的事，因为它还对市场各方产生影响，我国反不正当竞争法就明确规定不得低于成本价销售商品，在国际贸易中，世界贸易
15、组织通过反倾销法制裁以不正常的低价格对他国和地区出1 ：3 商品的国家。同样，校准和检测市场也需要对检测服务价格进行一定的限制，宜明确一个行业指导价或最低价。行业指导价的制定应考虑基本的运营成本、合理的资产折旧、必要的技改发展基金预提、可能的市场开发费用分摊，并且同行均予以承认并愿意遵守，为兼顾地区经济差和当地社会物价平均水平，行业指导价宜由以技术机构为主体组成的行业社会组织和物价管理部门共同确定。此外，指导价应体现技术含量和促进计量资源的有效配置，引导技术机构持续技术研发投入，加强人才培训，不断提高检测技术能力，积极抢占高端检测领域，获取丰厚利润回报，将价格竞争引向技术竞争、人才竞争，促进技
16、术机构的良性发展。四是待遇同等原则。政府行政部门不得委托任何技术机构承担行政执法工作：剔除行业部门和地方政府规章中有违检测与校准公平竞争的规定，但对国家级检测研究中心，食品卫生、药品质量、安全检测等公益性检测技术机构以及涉及国家安全、科学研究、国防工业等涉密性检测技术机构应由政府设立和财政支持，而上述机构不得接受社会委托开展盈利性检测业务；对不论是国有、民营还是外商独资的检测和校准技术机构均应一1 4 8 -中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集实行税费平等。同样对国外检测和校准市场而言，针对本国和国外技术机构不能实行双重标准，不能搞政治和种族歧视。五是检定与校准分离、监督检测与委托检测相分离。检定属法制计量的范畴，监督检测是行政职能的延伸、属行政行为的范畴，两者均不宜纳入市场经济模式管理，而且法定计量技术机构既能开展检定又能开展校准、监督检测机构既能开展监督检测又能开展委托检测，对于其他技术机构只能开展校准和委托检测而言显失公允，不利于公平竞争。六是抑制校准与检测市场垄断和恶性竞争。任何旨在垄断控制校准与检测市场、买卖资质
