高速公路建设勘察设计现状存在主要问题及应对措施探讨

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1、高速公路建设勘察设计现状存在主要问题及应对措施探讨高速公路建设勘察设计现状存在主要问题及应对措施探讨勘察设计是工程建设的灵魂，是建设高质量工程的前提条件。从工程质量的源头抓起， 重视勘察设计质量的提高，形成以质量求生存、向质量要效益、建精品工程、创名牌企业 的质量观念，促进高速公路建设又好又快发展，是我省今后一段时期内主要的战略性任务。 现将我省高速公路建设期勘察设计现状、存在问题及应对措施分析如下，不妥之处请大家 批评指正。 一、我省高速公路建设勘察设计现状 （一）高速公路建设情况 我省自 1987 年开始建设高速公路，20 多年来，高速公路建设不断取得新成绩，尤其 2003 年以来，我省高

2、速公路建设实现了历史性飞跃，取得了辉煌成就，19871999 年通车 1000 公里，20002005 年突破 2000 公里，2008 年突破 3000 公里，目前已达到 3303 公里，居 全国第五位。为应对金融危机，扩大内需，近几年我省高速公路建设又迎来了新一轮建设 高峰。今明两年我省还将续建和开工建设高速公路项目 33 条段，施工里程 2957 公里，其 中，今年续建 16 条段、1464 公里，新开工 89 条段、618 公里，另有 9 条段、875 公里正 在紧张进行前期工作。 “十一五”末我省高速公路通车里程将达 4500 公里以上。 我省高速公路建设项目既有平原区、山岭重丘区，

3、也有沿海、滩涂地区，并逐步实现由平 原区向山岭重丘区的转移，续建和准备开工项目中，山岭重丘区约占 45%（1322 公里） 。 地形、地质条件逐渐复杂，技术难度逐步加大，对勘察设计和施工质量提出了更高的要求。（二）勘察设计队伍情况 1.全国勘察设计队伍现状 随着改革开放形势的不断深入和市场经济体制的逐步建立，我国公路行业勘察设计队伍在 不断壮大，据统计，目前全国勘察设计队伍有 410 家，从业人员约 10 万人，其中具有甲级 资质的有 170 家，为勘察设计行业提供了宽阔的竞争天地。 2.我省勘察设计队伍现状 为适应高速公路的迅猛发展，我省勘察设计队伍不断发展壮大。目前，全省公路行业勘察 设计

4、队伍中，除省院具备公路行业全甲（公路、特大隧道、交通工程、特大桥梁甲级）外， 另外 5 家（石家庄、承德、廊坊、衡水市设计院和新洲公司）也分别取得了公路行业专项 甲级资质。从事公路勘察设计工作的人数超过 1400 人，技术人员占总人数的 7080。 （三）勘察设计招投标情况 自 1999 年中华人民共和国招标投标法和 2001 年交通部公路工程勘察设计招标评标 办法颁布实施以来，我省高速公路勘察设计逐步实行了招标投标和评标管理制度。目前， 高速公路建设勘察设计招投标率已达到 100%。在招投评标过程中我们本着“公开、公平、 公正、诚实信用”的原则，努力净化市场环境，维护招投标工作的公正性和严肃

5、性，在规 范勘察设计招投标活动、完善招投标方式和评标办法等方面积累了经验，做了大量工作， 招投标管理逐步规范化、标准化，这对提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益起 到了关键作用。 根据交通部公路工程勘察设计招标投标管理办法和国家发改委等八部委工程建设项 目勘察设计招标投标办法 ，我省高速公路全部实行公开招标，进行资格预审，招标人不得 对符合条件的潜在投标人以抽签、摇号等不合理条件限制或排斥其参加投标。评标过程严 格执行交通部公路工程勘察设计招标评标办法 ，对投标文件的两个信封，我们采取评分 不累加的方式，保证了评标工作的公正性。 招投标一系列制度的实施，一方面促进了企业改革，另一方面形成

6、了竞争机制，为公平有效竞争创造了条件。我省勘察设计从原来委托承担勘察设计任务，转变为通过市场竞争承 揽任务，极大地促进了勘察设计单位的体制改革，激活了单位内部的创造力和积极性。通 过招投标，省外勘察设计单位在我省承担了大量的勘察设计任务。我省今年续建和开工项 目中，目前已有 24 条段、1934 公里完成了初步设计招标工作，其中省外勘察设计单位中 标的有 14 条段、1115 公里，占 58%。实践证明，这些勘察设计队伍的参与，加强了市场 竞争程度，激励了我省勘察设计单位的技术、理念创新，对提高勘察设计质量和工程质量 产生一定的积极影响。 近年来，各单位勘察设计理念有了较大提升，勘察设计质量水

7、平也逐步提高，人员技术水 平和业务素质能力整体较好。同时，随着公路设计审查和咨询工作的加强以及桥隧安全风 险评估和结构安全评价制度的出台，我省设计审查、设计监理、安全评价等咨询单位技术 力量不断增强，服务水平得以提高。 二、勘察设计工作存在的主要问题 主要体现在总体设计原则贯彻不够彻底，现场勘察不够细致，重大技术方案论证不够充分， 道路工程与交通工程缺乏系统考虑，交通工程项目内部衔接不够紧密，道路景观设计薄弱， 与周围环境不够协调，以及设计文件把关不严，差、错、漏、碰时有发生等等一系列制约 勘察设计质量的突出问题。 分析出现勘察设计质量问题的原因，主要是由于市场因素、业主行为、质量保证体系、理

8、 念创新以及经济因素等造成。 （一）建设市场秩序不规范，影响勘察设计质量 1.勘察设计分包、转包、挂靠或借用资质等现象不同程度存在。 2.规避招标现象也存在。 3.靠竞相压价，低价中标。 4.合同履约能力较差。 以上这些问题严重影响了勘察设计深度和质量，致使由于设计不合理造成的工程浪费现象 和工程质量事故及质量隐患时有发生。 （二）业主规划指导性不强，设计变更随意性大 1.业主技术力量薄弱，管理不到位，对勘察设计合同缺乏约束力，条款执行不力，不能很 好的指导监督勘察设计工作的进行。 2.对监理、咨询单位工作要求不严，监管不够，监理、咨询往往流于形式，不能从实质上 指导提高勘察设计水平。 3.有

9、的业主急于上项目，对设计干预过多，不尊重科学，随意压缩合理勘察设计周期，导 致设计方案比选论证时间不足，设计深度不够，给后续工作带来较大影响。 4.建设程序执行不严，随意调整批复的设计。某些所谓“首长工程” 、 “献礼工程”依然存 在，压缩合理施工工期，随意变更设计，特别是较大设计变更频繁，不能确保设计质量。 （三）勘察设计单位质量保证体系不健全，从业人员质量意识淡薄 1.部分勘察设计单位和人员片面追求经济效益，重市场，轻质量，承接项目超过实际能力， 缺少专业骨干，相关专业技术人员不齐全，质量意识、责任意识淡薄，内部质量保证体系 失控。 2.某些项目存在“一阶段勘察，多阶段设计”现象，甚至出现

10、勘察资料造假的行为，不能 指导设计，给工程留下了安全隐患。 3.一些勘察设计人员工作责任心不强，质量意识淡薄。设计中缺项漏项较多，专业间系统 性较差，缺少必要的衔接，复核审核流于形式，质量管理控制体系形同虚设。 4.后续服务不到位，后期服务人员技术水平低、人数少，不能满足工程建设对设计服务的 要求。（四）勘察设计理念不够创新，还难以适应新时期公路建设的要求 1.总体设计水平有待提高。 “用心”设计不够，设计“制作”多于“创作” 、 “粗放”多于 “精细” ，有特点有特色的设计少，照抄照搬现象较多。 2.技术方案比选程度不够。部分项目技术方案比选未能完全作到科学、客观、真实、择优， 未能完全起到

11、优化设计、方便施工、控制投资的作用，甚至还存在着为比较而比选的情况。3.勘察设计人员受理论知识、技术水平、实践经验、工作习惯等影响，对规范理解不深， 执行僵化，科学掌握标准、灵活运用指标的能力欠缺。对沿线自然条件、地形、地质和水 文条件的分析认识不足，重视程度不够，生搬硬套，缺乏足够的设计依据和经济技术论证。 施工方案考虑不足，设计与施工脱节。 4.地质勘察深度不足，地质勘察与设计不协调 （1）外业勘察、调查深度不够，基础资料收集不齐、不准，甚至在工程建设时才发现地质 情况不符的情况。 （2）设计与地质勘探的进度不协调，甚至有的项目设计完成了，正式的地质资料还没有提 供。 （3）勘察设计部门内

12、部协调不力，造成设计方案与实际地质条件不符。 5.设计人员对工程造价理解有偏差，投资控制不严格。估算指标运用不合理、概算超估算、 预算超概算等现象普遍存在。 6.在应用新技术、新方法、新工艺以及优化设计和方案比选上缺乏内在动力、约束和激励 机制，创新意识不强。 （五）考虑经济因素过多，制约勘察设计质量的提高 1.传统的工程造价管理观念陈旧，束缚设计方案选择。由于指导思想存在问题，在路线经 过复杂地形进行多层次的方案比较时，即使进行高路堤与高架桥比较，深路堑与隧道方案 比较，半边桥与高边坡比较，也往往将经济做为首选因素，未把对环境的破坏及其恢复程 度列为主要比较条件，很难使有利于环保、造价较高的

13、方案做为最终选择。 2.勘察设计项目收费偏低。一方面造成勘察范围过小，不能满足设计方案比选的需要；另 一方面造成勘察设计力量投入不足，影响勘察设计深度，抑制勘察设计质量的提高。 三、勘察设计工作面临的机遇和挑战 1.勘察设计面临着前所未有的大好机遇。一是自去年下半年全球金融危机以来，国家采取 了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，大力支持交通基础设施建设，在资 金投入、项目审批、土地供给等方面的倾斜，为交通行业实现新的发展提供了机会。二是 省委、省政府高度重视交通工作，明确提出，2009 和 2010 年，我省续建和新开工高速公 路项目 33 条（段） ，施工里程 2957 公里，总

14、投资约 2000 亿元，是我省历史上投资最多、 开工条数最多、任务量最大的时期。这些为我省勘察设计行业发展提供了大好机遇，为勘 察设计单位提供了广阔的展示舞台。我们应该充分认识并抓住这次机遇，加快交通基础设 施建设，加速提高勘察设计质量活动的步伐，实现企业促质量、求发展、创效益、树品牌 的目标。 2.挑战和机遇并存，面对机遇和艰巨的建设任务，勘察设计面临着更加严峻的挑战。一是 技术难度加大。随着我省高速公路由平原区向沿海和山岭重丘区的转移，软土地基、特长 隧道、高墩大跨桥梁、高填深挖等复杂的工程难题，如何积极破解这些难题，对勘察设计 提出了新的挑战。二是市场竞争压力加大。今明两年我省高速公路建

15、设又掀新高潮，必将 吸引大批队伍涌向我省勘察设计市场，市场竞争更趋激烈，如何赢得竞争，提高市场占有 率，对勘察设计单位造成一定的压力。三是社会发展要求勘察设计水平要进一步提高。随 着时代发展和社会进步，人们更加重视公路建设的安全、环保、美观和体现“以人为本”等新的质量观。勘察设计只有不断实现科技创新、理念创新，更加科学合理，才能适应时 代发展和新的质量观要求。四是公路建设新理念要求服务意识更应进一步增强。项目前期 阶段，要求项目市场调研、交通量预测更准确；方案走廊带定位、指标运用、投资控制更 合理；效益分析更注重社会效益和环境影响效益。项目勘察设计阶段，要求勘察更深入、 准确；设计指标更灵活、

16、可靠；设计方案更体现安全、耐久、环保、节约和人性化。项目 实施阶段，要求设计后期服务更到位，人员更专业，力量更强大，解决问题更客观、及时。 所有这些都要求勘察设计单位必须坚持推动服务意识的不断提升，积极主动为业主提供优 质、高效的服务，才能得到业主及社会的高度评价和认可，自身素质才能得到不断提升。 客观分析我省当前勘察设计工作面临的总体形势，抢抓大好机遇，积极应对挑战，将促进 我省勘察设计工作的跨越式发展，对我省高速公路又好又快发展发挥巨大的作用。 四、提高勘察设计质量应加强以下几方面工作 （一）严格勘察设计市场管理，规范市场秩序，形成有序的市场竞争环境和市场约束机制 1.加强市场准入管理。做好勘察设计单位从业资质和人员资格管理，严格市场准入。突出 个人专业资格条件、工作业绩、整体设计水平和设计能力。结合企业年检、资质管理和年 度信用考核重点抓好市场准入工作的监督和查处力度。 2.规范勘察设计招标评标活动。根据勘察设计活动的客观规律，按照公路工程勘察设计 招标评标办法 ，进一步完善我省勘察设计招投标的方式和评标办法。主要以单位业绩、勘 察设计人员能力以及