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1、1搞好新形势下干部教育培训 为建设株洲高素质干部队伍提供有力支持刘珊(2007 年 12 月 28 日)新形势下干部教育培训工作问题，是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，也是建设学习型政党、学习型社会的客观要求。从难入手，“围绕增强执政意识，提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”，这是党的十六届四中全会通过的决定中指出的。而要做好新形势下的干部教育培训工作，就得以培养职业素质和专业管理能力为重点，搞好新形势下干部教育培训工作，为建设高素质的干部队伍提供有力的支持。下面我就
2、这个问题作个阐述。一、以提高思想政治素质和公共管理能力为重点，切实加强对各级干部的培训1、围绕提高执政能力和水平，强化思想政治建设。各级干部必须把思想政治建设、党性锻炼放在首位，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，为提高执政能力夯实理论基础。根据形势发展的新要求、新任务，突出科学发展观和正确政绩观教育，深化各级干部对重大理论问题的认识，提2高各级干部的思想政治素质。要采取各类培训班、研讨班、辅导讲座、自学等多种形式，深入学习党的政策及各种理论、业务知识，教育引导各级干部把求真务实的精神贯穿于工作的全过程，以科学发展观为指导，牢固树立正确政绩观，在工作中不搞急功近利的短期行为，不提不切实际
3、的目标和口号，不做华而不实和脱离实际的事情，使政绩经得起实践、群众的检验。要通过学习，撰写出论文，提出发展的新思路。2、适应政府职能转变，突出公共管理能力的培养。各级干部要按照上级组织提出的提高要求，适应机关职能转变的需要，针对本单位干部实际情况，突出对干部的公共管理能力的培养，为构建和谐社会奠定坚实的基础。要采取各种方式，与各级院校合作，举办各类培训班、研讨班以及辅导讲座。针对干部教育培训的需求，安排理论学习。突出培训、研讨的特点，围绕机关公共管理的理论和实践，进行系统的讲授；围绕建设服务型机关和培养新形势下的干部队伍等问题进行深入研讨。要通过各种系统培训，使各级干部对当前的管理体制改革有更
4、全面深刻的理解，尤其是对理顺机关各职能部门职责、理清各职能部门之间的关系有更进一步的认识，为贯彻落实上级组织提出的要求提供良好的条件。二、从完善制度和机制入手，切实破解干部教育培训工作中的各种难题1、建立健全制度，破解培训“梗阻”的难题。3中央十分重视干部教育培训工作，从战略和全局的高度出发，提出了干部教育培训的要求。但有些基层领导干部对教育培训工作在认识上有偏差，以工作头绪多、任务重、压力大，经费紧等为由，不派干部参加培训，或派工作不忙的同志参加培训，从而出现了“两头热，中间凉”的现象。因此，提高干部教育培训质量必须首先解决学员选调问题。（1）实行干部教育培训联系会议制度。通过会议调度、文件
5、学习，明确要求，提高各级领导对干部教育培训的认识，解决领导干部对单位中的优秀分子“重使用、轻教育”的思想和干部调训中“两头热，中间凉”的问题，促使其从“培养造就一支善于治党治军治国的高素质干部队伍”的大局出发，舍得抽调单位的贤能，工作中的骨干参加培训，进行重点培养，促其早日成熟，尽快成长。（2）建立领导干部学习考核制度。干部教育培训工作之所以出现“梗阻”问题，其中最重要的一个原因就是单位领导是否支持干部参加培训无硬性约束，以致出现了“调闲人易，训贤人难”的问题。按照中央“建立和完善领导干部学习考核和激励机制”的要求，将干部的学习和支持干部培训的情况纳入年终政绩考核，增强干部教育培训的约束力，促
6、使领导干部既要积极支持干部参与培训，更新知识，更要以身作则，注重搞好自身的学习，参与培训，经常组织本单位的干部职工进行学习，开展培训。4（3）完善干部调训制度。干部调训机制的不完善是干部教育培训“梗阻”的重要因素。在实际培训过程中，根据制定的干部教育培训计划，区别不同情况，变分配培训名额，由单位自主调训学员为由组织部门根据干部参加培训的情况直接调训到个人，保证干部的应训尽训。2、增强培训实效，破解培训“低效”的难题。 影响干部教育培训质量的一个重要原因就是教需分离，主要表现为：培训内容滞后，老生常谈，对学员想解决，关心、急需和实用的新知识培训少，缺乏针对性和实效性；培训形式习惯于“我讲你听”式
7、的“满堂灌”，调动不起学员的学习兴趣。要提高培训质量，必须在结合实际，立足实用，突出实效上下功夫。（1）实行分类施训。在实际培训过程中，要区别不同的干部，不同的培训需求，采取不同的培训方式，设置不同的教学内容，实行“分餐制”培训，既促进了干部教育培训的质量，又做到了学以致用。对科级领导干部的教育培训突出“全”，重点抓好科级以上干部的理论素养和领导艺术等有关知识的培训；对年轻后备干部的教育培训突出“用”，加大实用知识培训，丰富其工作经验，增加其阅历，提高其解决复杂问题的能力。（2）灵活培训形式。5灵活有效的培训形式对于提高干部教育培训质量会起到事半功倍的效果。在教育培训过程中，那种“满堂灌”的教
8、学模式，不适应新形势的需要，必须通过灵活的教学形式，活跃课堂气氛，提高教学效果。可采取课堂教学与理论研讨相结合，小组讨论与大会交流相结合，学习理论与参观考察相结合，传统的灌输教育与模拟教育相结合的形式。借助现代化的教学手段，实现电化教学，还可以借助于发达地区的培训基地，选派干部到经济发达地区进行异地培训，以实现“进门是课堂，出门是现场”的培训效果。（3）注重实践锻炼。“学习理论多，接触实践少”、“纸上谈兵的多，参与实践的少”以及“眼高手低”的现象都是影响干部教育培训质量的重要因素。在具体的教育培训过程中，可以根据不同的主体班次，组织不同形式的参观考察，把参训学员分别派到有关部门进行挂职锻炼，跟
9、班学习，在一线部门接受锻炼，既磨炼他们的意志，丰富其工作经验，又增加了其阅历，实现了理论知识与社会实践的有机结合。3、完善评价机制，破解培训“动力”的难题。干部教育培训质量不高的一个重要因素就是激励机制不全，培训评价不完善，培训和使用相脱节、学与不学学好学孬一个样，则干部参训的热情不高、动力不足。这就要求各级组织部门及培训机构要完善干部培训评价机制，激发学员的参6训热情。（1）完善培训评价。为真正解决学与不学一个样、学好学孬一个样的问题，客观公正地评价学员培训期间的表现，为准确使用干部提供有效依据。要在实际培训过程中，对参训学员在理论知识、社会调研、党性分析、考勤等方面进行百分制量化考核，改变
10、过去单纯的进行理论考试的做法。根据学员考试考核的总成绩，按照参训学员百分比例，自高分到低分确定出“优秀学员”，颁发“优秀学员证书”，记入学员学习培训档案，报组织部门备案，纳入后备干部进行重点培养。并在培训结束后，对参训学员的学习情况在量化考核的基础上，将学习成绩以组织部门、党校联合文件的形式，在一定范围内进行通报。（2）做实训用结合文章。培训和使用的有机结合是增强干部教育培训动力的重要因素之一。在强化干部教育培训的同时，要坚持干部教育培训与干部使用的有机结合，严格落实党政领导干部选拔任用工作条例中对干部教育培训的规定，切实解决训用结合不够的问题。一是实行“补课”制度，已提拔担任领导职务而未进党
11、校培训或未达到党政领导干部选拔任用工作条例培训要求的，通过集中办班、优化选调等形式进行“补课”。二是优化重用。对进党校培训，各方面都非常优秀的干部，7优先提拔或调整到重要工作岗位，以提高干部培训的吸引力。（3）实行培训登记。培训管理上的不规范，是影响培训动力重要原因之一。为进一步规范干部教育培训工作，全面掌握、准确了解干部的教育培训情况，把教育培训干部的各项要求落到实处。在实行干部调训点名制的基础上，统一印制干部培训手册，对教育培训干部以来所参加的各类培训按照培训机构、起止时间、培训内容、培训形式进行详细的登记，使干部接受教育培训情况变得简洁明了，为干部的调训、培训管理提供有力的依据。三、努力
12、创新干部教育培训体系，实现干部教育培训战略 “四个突破”实施干部教育培训战略，要立足于改革开放和现代化建设的需要，不断解放思想，更新观念，努力实现“四个突破”。1、要创新教育培训观念，在提高认识上实现新突破。观念是行动的先导。随着知识经济的来临，干部队伍知识老化的现象日趋严重，干部队伍素质与社会经济发展的矛盾日益突出，要加强干部教育培训，提高干部队伍整体素质，就必须更新思想观念。（1）要树立干部教育培训是投入少、见效快的效益观念。“科教兴国”不仅包括基础教育，也包括干部教育，干部教育培训是把人力资源的潜在优势转化为现实的人才优势、国力优势和竞争优势，是最具经济和社会效益的生产性投入，8是实施人
13、才战略、开发人力资源过程中投入少、见效快、收益大的有效形式。（2）要树立干部终身教育观念。教育培训对社会的发展具有基础性、先导性和决定性作用，随着知识更新周期的逐步缩短，终身学习已成为干部的重要任务，成为人才开发战略的重要组成部分。（3）要树立干部的培训权利观念。全员培训、继续教育和终身学习不仅是组织对干部的要求，而且是干部的权利，不仅要安排干部参加调训，而且要为干部参加自选培训创造条件，以帮助干部建立不断演进的知识体系，促进各级干部向“专家型”、 “学者型”转变。2、要创新教育培训体制，在整合资源上实现新突破整合干部教育培训资源是完善干部教育培训体系的必然要求，要下决心采取措施，突破各自为政
14、的旧体制，建立统一高效的干部教育培训新体制。根据本地的实际情况，从合理配置资源，减少重复建设，提高整体培训水平出发，做强做大以党校为中心的本地培训主阵地，一套班子、多块牌子，承担各类干部的教育培训任务。要努力构建中国特色的现代干部教育培训体系，大力推广个性化、差别化培训，逐步实行干部参加培训自主化、培训机构市场化、课程供给超市化、学习时间弹性化，形成多渠道、多层次、多形式的干部教育培训网络，建立合理分工的干部教育培训行政化、社会化、市场化的新格9局、新机制。3、要创新教育培训方式，在讲求实效上实现新突破。教学工作要坚持“实际、实用、实效”的原则，突出时代特色、地方特色。（1）要从灌输型教学转变
15、为研究型教学。以培养干部的组织领导能力和依法行政能力为重点，实行案例教学、讨论式教学、情境模拟教学等，提高干部分析研究问题的能力和行政操作能力。要强化专题研究培训，可采取一期一题、一题一议、集中授课、实地调研、讨论交流等方式，提高学习效果。要把本地培训与“走出去”培训结合起来，培养一批熟悉国情和国际市场的领导干部。通过教育培训使干部达到更新观念、开阔视野、补充知识、提高能力的目的。（2）要采取灵活多样的形式，推进培训手段的现代化。二十一世纪信息化浪潮席卷全球，运用网络等现代化手段，实行异地同步教学，打破地域的界限开展教育培训，是今后发展的趋势。随着家庭电脑拥有率和上网率的提高，各级干部应用信息
16、技术能力的增强，网络在线培训将越来越重要，在搞好远程教育的基础上，与有关科研机构合作，开发在线教育软件，打造在线教育平台，实行网上教学管理、学员学习档案管理、资源管理等。有效地解决干部的工学矛盾，拓宽学员的知识面，提高学习效率，调动学员的兴趣，增强学习效果，保证教育培训任务的完成。10（3）要以“三支队伍”为主体，积极吸纳各类人才参加自选培训。培训的最终目的是为了提高干部的素质，推动社会和经济的发展。要按照各级党委的要求，以“三支队伍”为主体，以领导干部和中青年干部为重点，确保全体干部实现全员培训；抓好知名专家、技术人员的继续教育工程，培养一批高精尖人才；以自愿为原则，吸纳非公有制企业主、经营管理人员和专业技术人员参加自选培训，按照他们的意愿选择教育培训科目，使他们享受其他所有制企业接受培训的同等待遇。以此，逐步形成学习型社会的良好氛围，推动社会进步和经济的进一步发展。4、要创新管理机制，在完善制度上实现新突破。干部教育培训工作能否取得实效，管理机制的创新是关键。机制创新要围绕建立现代培训制度，在继承的基础上创新，做到既有系统性，又体现时代性、激励性和可行性。（1）要实行培
