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1、首届北京生态建设国际论坛实行产业转移，释放自然恢复潜力考继佳( 山东省临胸县人民政府县长)临朐县是山东半岛中部的一个山区县，总面积1 8 3 4 平方公里，8 5 2 万人。临朐自古以来就是一个山川秀美的地方。打开明清几部J 溢朐县志，有关这里山水生态之美的描述比比皆是。如明嘉靖县志载：“朐，小邑也，山冠四镇，川走齐鲁”；“山川之形，叠秀而挺奇，乃三齐襟带之地也”。清康熙县志记载：“山峙水流，大地之文章也。骈邑仅弹丸之区，而名山水实甲于东方”：“万山环抱，泉源绎络，山围水束，可不谓胜地乎”；清光绪县志中有：“邑处万山中而水源四出，实奥衍之区也，雇独西南诸山饶果木，他皆童然。”的生动描述。建国以
2、来特别是改革开放以来，临朐县和全国几乎所有的地方一样，经济快速的发展，造成了生态环境的日益恶化：青山变成了荒山，大河小河断流，古县志上多次描述过的美好景象遭到严重破坏，有的甚至不复存在。针对这一严重现实，新一届领导班子将生态环境治理列入了重要议程，经过几年的努力，生态、社会与经济面貌发生了实质的变化。尽管经济建设的步伐越来越快，但由于措施得当，生态不仅没有继续恶化，还得到了前所未有的恢复。N I J P t U 过去的3 年，是临朐历史上发展最快的3 年，也是生态恢复最快的3 年。从2 0 0 2 开始，全县历时3 年刨建国家级生态示范区，今年9 月下旬，顺利通过国家环保总局组织的检查验收。这
3、标志着临朐一度遭到破坏的生态已经出现了根本性的好转。这里我们利用“北京西部生态国际论坛”的宝贵机会，谈谈我们的主要做法，愿与国内兄弟县市共勉。实现产业化调整、释放自然力临朐是人口大县。仅农村人口就多达7 4 1 万，山区丘陵占总面积的8 7 3 ，人多地少的矛盾十分突出。在“以粮为纲”的年代，山区农民为了生存和解决温饱问题，“种地种到边，开山开到尖”。年复一年地毁林造田，垦荒种粮，砍树烧柴，导致严重的水土流失和生态破坏。考继佳，山东省临朐县人民政府县长。9 6 3 - 一首届北京生态建设国际论坛连赖以生存的家园都被破坏的不成样子，广大农民生活的窘迫也就可想而知了。临朐一度成为国家级的贫困县。为
4、了尽快改变贫困面貌，有一段时间全县大规模的进行了以退耕还林为主要内容的山区开发建设，此举的本意是试图通过恢复生态，让农民就地脱贫致富。但这种“头痛医头、脚痛医脚”、就“生态抓生态”的路子，虽然局部成功，但整体上却得不偿失，甚至是事与愿违。山区建设投入了大量人力、物力、财力，不少地方不但“年年造林、年年不见林”，树不但没有长起来，有的还因为刨树坑“扒山皮”，连草都不长了。生态环境进步恶化。痛定思痛，惨痛的教训使我们明白了这样一个简单的道理：人作为自然界最活跃的主体，既是自然界的改造者，也是自然环境的破坏者。生态环境的恶化，归根结底是因为人对自然的过度干预造成的。这么多的人口土里刨食，向大自然进军
5、，脆弱的大自然已经不堪重负，传统的土地利用方式养不起日益增加的人口。一味地指责农民没有生态意识甚至他们是“自毁家园”显然是不公正的。我们设身处地地替农民想一想就可得出结论：全县农民人均耕地只有七分八厘，这么多人口被束缚在极有限的土地上，农民们为了生存、为了温饱，除了无休无止地向大自然索取之外又计将安出?问题出在人身上，解决问题也得首先解决人的出路。由此看来，要想恢复退化的生态系统，还临朐县青山绿水，就得把劳动力从土地上转移出来，让大自然休养生息、自行恢复，这才是治本之策!这无疑是我们对生态问题认识上的一次飞跃。从此我们跳出了“就生态抓生态”的老路，紧紧围绕转移农村劳动力、减轻土地对人口的承载这
6、条主线，以此总揽全局，纲举目张，逐步步入经济高速发展、生态逐渐好转的良性循环。两集群”吸引农民变工人在上世纪八、九十年代，临朐就自发形成了铝型材、不锈钢两大专业市场，经过近2 0 年的发展，市场规模不断扩大，其中铝型材市场年交易额达l O O 亿元，成为江北最大的铝型材集散地、山东省十大优秀市场之一。针对这种大好时机，2 0 0 2 年底临朐县人民政府提出“以市场带产业、以产业兴市场，围绕铝型材、不锈钢加工的产业链延伸，打造铝型材、不锈钢两个产、I k集群”的战略构想，确定把发展铝型材、不锈钢两大产业，作为加快农村劳动力转移、实现富民强县的目标。该战略实施3 年来，I 临朐县始终贯彻集群经济的
7、理念，采取市场经济手段，制定完善扶持政策，大力开展招商引资，加强银企联姻，优化政府服务；围绕主导产业不断拉长、增厚、加宽产业链条，全力培强做大“两大集群”，加快打造完整意义上的产业集群。一2 6 4外建设专业市场群，城内建设超市、专卖店”的思路，先后建成了钢材、陶瓷、彩钢板、装饰材料等1 3 处专业市场，城外专业市场群初步形成；城内超市、专卖店达1 0 0 多家。“两大集群”的发席S 直接吸纳了大量农村富余劳动力，实现了劳动力的就地转移。据统计，仅铝型材产业集i 鞋每增加1 亿元的销售收入，至少带来1 0 0 0 个就业机会。同时，随着铝型材、不锈钢两大产业的崛起，玻璃、陶瓷、消防器材、建筑装
8、饰等7 0 0 多家关联配套业户相伴而生，其中装饰装修公司2 0 0 余个，交通运输专业户达到3 0 0 余家。三基地。使农产品持续增值除了工业项目外，临朐县还在“农产品”上下工夫，增加科技含量，提高土地价值，鼓励民工离县发展，逐步形成了l 临朐想的“三基地”：大棚果生产基地、奶牛基地、现代产业工人输出基地。临朐县是全国果品生产百强县。大棚果是近几年兴起的果品生产新兴产业，市场潜力大，发展前景好，经济效益高。近年来，随着招商引资和小城镇建设步伐的加快，土地供需矛盾日益突出，发展大棚果，有利于提高现有土地资源效益，解决人多地少的矛盾。据统计，今年一亩大棚樱桃纯收入6 万元左右，一亩大棚桃收入8
9、0 0 0 元左右。同时，大棚果是劳动密集型产业，对解决农村劳动力就业有重要意义。近两年，全县每年新栽植大棚果1 万亩，目前已发展到3 万亩，成为长江以北最大的大棚果生产基地。按照发展一亩大棚果需2 名劳动力计算，全县约计6 万人从事大棚果生产。随着大棚果生产的发展，全县建成各类果品批发市场1 8 处、各类果品专业合作社1 7 个、果品加工、销售企业2 7 家、果品贮藏企业3 5 家。据调查统计，仅大棚果牛产一项，1 亩大棚果品的收入相当于1 0 3 0 亩的粮田收入。畜牧业是我们着力做大做强的产业，全县形成了奶牛、肉鸭、生猪、蛋鸡四大畜牧支柱产业，其中奶牛的饲养尤为突出。目前我县存养量己达3
10、 5 万头，发展奶牛养殖小区1 5 0 个，成为山东省最大的奶牛基地县。仅靠自然繁育，奶牛总量每年就以7 0 0 0 8 0 0 0 头的速度递增。原来农民习惯于运动式放养，赶牲畜上山。这种粗放式经营，既破坏了自然生态，经济效益又十2 6 5 - - 一首届北京生态建设国际论坛分低下。通过大力发展养殖小区，实现了牲畜饲养的集约经营，有效地解决了原始放养带来的生态破坏。为解决食草畜禽特别是奶牛的饲料问题，我们立足秸秆资源丰富的优势，通过典型示范，政策引导，积极抓好玉米秸杆青贮氨化，全县己建成青贮池3 0 0 0 多个，年青贮玉米秸杆3 0 万吨，1 4 万亩玉米秸杆经过奶牛等牲畜过腹还田，实现了
11、综合利用。秋收时节狼烟四起的这一司空见惯的现象在临朐已不复存在。同时，我们狠抓畜牧龙头企业建设，新上了维维等乳制品加工企业和六和、沃福蒂等饲料加工企业。随着龙头企业的发展，标准化畜牧养殖小区成为了龙头企业产业链条上一个重要组成部分，增加了劳动力就业。工、农、畜牧业的发展使传统意义上的临朐县农民尝到了甜头，许多农民将发展的空间扩展到了县外、省外甚至国外。临朐县党委、政府领导班子看到这种大好形势，及时引导农民逐步形成了新的产业，即培育现代产业工人离土谋发展。我们以建立现代产业工人输出基地为目标，依托县内4 处职业技术学校，加强与省内外大中专院校和知名企业的联系，狠抓技能培训，开拓劳务市场，加快城乡
12、劳动力转移。目前全县农闲时输出产业工人1 3 万人次，农忙季节l o万人次，主要输往日、韩等国家和上海、宁波、青岛、烟台等港口城市。此外，海尔等国内大企业，都有我县输送的高素质员工。这部分人员在外年收入大约1 万元左右。这种以政府为主导，以专业技术培训为先导的现代产业工人输出，不同于以往传统的劳务输出。传统劳务输出人员最终还要回归农村，而通过培训输出产业工人，几乎没有再回到原来的村庄。输出一个劳动力，就从土地上彻底转移出一个劳动力，告别世世代代土里刨食的生产和生活方式，避免了再回农村，对山区自然生态恢复起到了极大的推动作用。以自然之力恢复自然随着农业结构调整的深化和退耕还林、封山禁牧等措施的实
13、施，大批山区农民从土地上转移出来，加快向城镇和外地转移，过去的农民逐步成为现代产业工人、成为城镇市民。我县人口从2 0 0 3 年开始以每年大约5 0 0 0 人的速度负增长每个山区乡镇一年减少一个中等村的人口。九山镇磨石峪村地处山区，地理位置偏僻，全村劳力达5 0 0 多人，近年来有4 0 0 多人在国内外打工，富裕起来的村民纷纷到城镇居住。由于人口不断转移减少，该镇仅去年一年即撤并行政村1 8 个，减少幅度达2 0 。山区有限的土地对人口的承载力逐年降低，为我们恢复生态创造了前提条件。我们摈弃了过去沿袭了多少年的秋收以后男女老少齐上阵的治山模式，让农民休养生息，无为而治，逐步实一2 6 6
14、首届北京生态建设国际论坛行退耕还林、封山禁牧，按照国内有关专家提出“依靠自然的力量恢复自然”，生态恢复效果十分喜人。封山禁牧3 年，一向光秃秃的山上自己长出了树，长出了草。值得说明的是，我们主要靠自然的力量恢复自然，并不是完全排除人工造林，而是因地制宜，宜林则林，宜生态林则生态林则生态林，宜经济林则经济林，通过拍卖荒山等措施近3 年每年人工造林都在3 万亩以上。自然恢复为主，人工恢复为辅。全县林地面积目前达到了1 1 6 万亩，山区农民人均林地面积超过了1 5 亩，森林覆盖率达到3 7 2 ，林业资源总量居山东省前列，成为“全国绿化先进县”。山变绿了，涵养了水源，过去干得底朝天的河床又开始有了
15、长流水，暴雨过后淌浑水的地方现在淌的是清水，全县范围内基本实现了“小雨不出地，中雨不出山，大雨不出库”。与此伺时，我们以建设山水生态园林城市为强标，突出树和水，在增绿、活水上大做文章。以“提升老城、突破新区”为重点，高标准完成了县城新区的绿化美化，在老城区实施了破墙透绿、拆旧改丑等“八大工程”，城市面貌发生了显著变化。三年新增城区绿地面积5 0 多万平方米，绿化覆盖率达3 8 6 ，人均占有公共绿地8 8 平方米。坚持把弥河城区段治理作为重点生态工程来抓，累计投资5 0 0 0 多万元，新建三道拦河坝，全力打造县城生态环境建设的“主动脉”，现已形成8 公里、2 4 0 0 多亩的人工湖面，成为
16、县城一条绿色景观带和生态长廊。生态成为临胸县的一大亮点，生态旅游成为热点是必然的。我们以沂山国家森林公园为龙头，大做“山、水”文章，整合山旺国家地质公园、老龙湾、石门坊、黑松林、嵩山等旅游资源，进一步完善配套设施，加快资源开发，提升旅游档次。2 0 0 4 年，全县接待中外游客1 0 0 多万人，实现旅游总收入3 亿元，显示出巨大的市场潜力。从事旅游产业及其相关服务业的劳动力也越来越多。农村劳动力转移的渠道进一步拓宽。劳动力转移的过程是生态恢复的过程，也是城市化的进程。目前，县城人口达到1 5 万人，城市化水平已达3 8 ，近三年平均每年提高2 个百分点。去年以来全县房地产开发面积4 0 万平方米，到城镇务工经商的农民成为购房的主力群体。随着全县生态的逐渐恢复，城乡处处呈现山青水秀、碧水蓝天、经济繁荣、人民富足的良好局面，生态已成为我县的一张精美名片。今后，我们将进一步加强生态县建设，巩固已有成效，扩大建设成果，把l 临朐加快建设成为令本地人为之自豪、外地人为之向往的最佳人居城市。2 6 7
