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1、中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集从计量检测市场的形成和完善看政府计量部门的地位和作用安徽省质量技术监督局袁方金辉我国加入W T O 已有三年，计量检测市场正在逐步形成并对外开放，计量技术机构逐步走向市场参与竞争，功能多元化、服务社会化已是大势所趋。实力雄厚的竞争对手、国外著名的计量检测机构已进入我国，将对我国现有的计量技术机构的生存与发展提出挑战，尽快建立和完善具有中国特色的计量检测市场已成为一项非常紧迫的任务，作为政府主管计量工作的质监部门应当起到十分重要的主导作用。一、充分认识计量检测市场的重要性、随着我国社会主义市场经济的建立和经济全球化的趋势，计量检测市场的形成成为历史的
2、必然。( 一) 建立计量检测市场是贸易全球化的需要科学进步、社会发展以及经济贸易全球化的趋势，决定了计量检测市场建立的必然性。经过2 0 多年的发展，我国已成为世界上颇具有活力和成长性的经济实体之一，计量检测服务的需求和水平实现了前所未有的迅猛增长。特别是在加入W T O 以后。我国经济正在与全球经济积极融合，国民经济的外向度和对外依存度也在急速增加。为了适应对外开放的新形势，应对挑战，参与竞争，我们必须按照国际标准和惯例，尽快建立双边或多边互认的与发展国际贸易相适应的计量检测市场。( 二) 建立计量检测市场是社会主义市场经济的需要“科技要发展，计量须先行”。计量是国民经济和社会发展的技术基础
3、，俗话说：“基础不牢、地动山摇。”在社会主义市场经济体系的框架下，一切经济活动无不需要计量检测的技术支撑和服务。没有计量检测，产品的质量将无法保证；没有计量检测，贸易活动将不能进行。可见，计量检测环节是社会主义市场体系的重要组成部分，社会化大生产和经济贸易需要有“准确、公正、便捷、廉价”的计量检测服务。因此，计量检测市场是社会主义市场体系必备的要素之一，没有它，社会主义市场体系将不再完整，其功能也不再健全，正常有序的市场运作必将受到影响，社会主义市场经济也难以实现持续、健康的发展。- 2 3 5 -中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集二、计量检测市场的内涵什么是计量检测市场? 它由哪
4、些方面所组成，又有哪些特征? 笔者试作如下归纳：( 一) 计量检测市场的基本概念计量检测市场是指计量检测服务的供方和需方。直接或者通过必要的中介方，就检定、校准等计量检测服务所形成的商品交换关系。对于计量检测服务的内容和范围，目前多数专家学者将计量检定、校准、测量、测试等活动均纳人计量检测市场。对此，笔者认为应对测量、测试等活动进行深入研究和考量。以便科学界定计量检测市场与检验检测市场的范围，为明确计量检测市场的定位提供依据。( 二) 计量检测市场的主体计量检测市场的主体主要是计量检测的供方、需方和必要的中介方。供方包括法定计量检定机构、授权计量检定机构和其他计量检定校准机构；需方包括各类需要
5、计量检测服务的公民、企业和其他组织；中介方包括为计量检测提供服务的各类机构，主要有计量培训机构，计量研究机构，计量信息服务机构，计量产品生产、销售、维修机构等。( 三) 计量检测市场的业务范围计量检测市场的业务范围分为核心业务和非核心业务。核心业务就是计量检定和计量校准，其结果是出具计量检定证书和计量校准证书，非核心业务包括比对、定度、分度、定值以及计量技术咨询、计量技术开发、计量技术考核、计量培训、计量产品的定型鉴定、样机试验等。随着计量检测市场的开放，其工作内容和范围将更加丰富。( 四) 计量检测市场的运行规则任何市场运行必须建立相应的规则，计量检测市场也不例外。计量检测市场的运行规则主要
6、包括市场管理规则、计量技术规则、市场交易规则和竞争规则等。1 市场管理规则。计量检测市场需要遵循一定的法律、法规和具备相应的条件。市场管理规则主要包括计量法及其配套法规、规章和规范性文件，它们是计量检测市场最基本的运行规则，其中计量法具有最高法律效力和权威性。2 计量技术规则。计量是重要的技术基础，其技术性十分突出，体现在庞大的计量技术规则体系上。计量技术规则主要包括国家计量检定系统表、计量检定规程、计量技术规， 范和计量校准规范等。3 市场交易规则。是规范计量检测市场交易行为的准则。市场交易规则主要包括国家法律法规中对市场交易行为的基本要求，以及其他关于计量交易行为的特别要求2 3 6 -中
7、国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集和规定。4 市场竞争规则。这是保证各计量检测市场主体能够在平等的基础上进行充分、正当竞争的行为准则。市场竞争规则主要包括市场经济中有关竞争的通用规则，以及其他关于计量竞争行为的特别规定和要求。三、关于计量检测市场形成和发展的三个阶段计量检测市场是一个新兴的技术服务市场，必然具有自身特定的发展规律和发展阶段。笔者拟将我国的计量检测市场化分为三个阶段，与各位同仁商榷。( 一) 市场初级阶段( 2 0 0 1 2 0 0 6 年)这是我国计量检测市场发展的最初阶段，我们现在正处在这一阶段。其主要特征是：在社会主义市场经济迅速发展的背景之下，计量技术日新月异
8、，计量检测需求量迅猛增长，已经具备了形成计量检测市场的基本条件，计量管理与技术规则尚不完善。( 二) 基本形成阶段( 2 0 0 7 2 0 1 0 年)这是我国计量检测市场形成的关键阶段。其主要特征是：计量检测市场主体丰富和完善，计量法修订完成，计量管理与技术规则基本完善，统一开放、竞争有序的计量检测市场基本形成。( 三) 成熟发展阶段( 2 0 1 1 年以后)这是我国计量检测市场的最高阶段。其主要特征是：形成一套具有中国特色的计量管理与技术规则体系，各种市场主体依照国家法律法规要求参与计量检测市场。市场竞争达到自由、充分和规范的要求。四、政府在计量检测市场的形成和规范过程中负有主要责任市
9、场对资源配置起着基础性的作用，但市场不是万能的，它决不能替代政府，在市场经济中，政府的主要作用就是制定规则、市场监管和提供公共产品和服务。计量检测服务是一种特殊的商品，计量检测市场是一种特殊的市场，离不开政府的管理和调控。特别是在计量检测市场的形成阶段，政府计量行政部门更应起到重要的主导支配作用。( 一) 制定适应市场经济和全球化要求的计量检测市场运行规则这是政府计量行政部门的首要职责。“没有规矩、不成方圆”，计量检测市场是一个法制市场，应有一系列适合我国社会主义市场经济和经济全球化要求的市场运行规则。1 要尽快完成计量法的修订工作，使这部计量管理的根本大法以崭新的面貌出现。其核心内容是将以量
10、值传递为主转为量值溯源为主，确立“计量校准”的法律地位。- 2 3 7 -中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集缩小政府强制检定的范围，调整检定周期的相关规定，减少政府对计量活动的直接管理和干预，大幅度扩大市场调节和竞争的领域，为建立计量检测市场搭建一个良好的发展平台。2 调整现行的计量技术规则。建立起我国的计量技术法规体系。尽快制定计量校准管理办法和计量校准技术规范。修改计量检定规程，建立起具有中国特色的计量技术法规体系。3 着手制定有关计量检测市场的市场准入规则和服务行为准则。确保市场的健康快速发展。参照国际惯例和中国国情，科学分析我国计量检测的现状，本着既要和国际接轨建立竞争机制
11、，又要逐步放开适度保护国内计量机构的原则，合理确定市场准人规则和服务行为准则，确保国家计量检测体系的稳定和市场的有序规范。( 二) 培育发展以计量技术机构为核心的市场主体各级政府质监部门所属的计量技术机构是未来参与计量检测市场的重要主体，由于长期在计划经济体制下运转，其人员、设备、机制、体制等诸多方面都很难适应计量检测市场的要求，面临着巨大的挑战。政府计量行政部门必须高度重视计量技术机构的改革与发展。1 政事分离、改革改造。要按照政事分离的原则，加速计量技术机构的改革、改组和改造，让其成为自主经营、自我发展，独立承担经济和法律责任的独立法人，形成分工明确、各具特色、优势互补、集约化运作的计量技
12、术保障体系。2 明确定位、创造环境。加强研究，进一步明确政府所属计量技术机构的定位。在未来的计量检测市场中，政府所属计量技术机构主要承担三个方面的任务：一是国家计量基准、计量标准的研究和保存工作；- - - 是国家计量技术法规的研究制定工作；三是重要计量器具的强制检定工作。除此以外的其他工作任务都应该交给计量检测市场去完成。( 三) 统一规划和组织协调计量检测市场的发展世界上多数国家都对计量检测市场，尤其是法制计量检定实施法制管理和行政协调。为此，国家计量行政部门应当加强组织协调工作。1 制定统一的全国计量检测市场发展战略规划。根据国际惯例和我国国情，研究制定全国计量检测市场发展战略规划，并认
13、真组织实施，使计量检测市场沿着既定的轨道前进。2 充分发挥政府在计量检测市场发展中的主导和引导作用，依据法规和规划的要- 2 3 8 -中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集求，逐步有序推进，以提高计量检测市场的集中度，合理利用国家的人力、物力和财力，蛛推动计量检测市场的有序、有效、集约发展。( 四) 建设计量检测市场信息系统按照“资源集聚、信息共享”的原则，加快建立全国计量检测市场公用信息系统，引导计量检测技术服务业的发展朝着正确的方向前进。加快计量技术服务业和大型精密测量设备数据库的建设，准确、及时地引导计量检测技术服务业的发展，快速、方便地为社会各界提供计量检测市场服务信息。(
14、五) 加强对计量检测市场的监管加快计量行政管理体制改革步伐，减少政府对计量检测市场的直接管理和干预，探索建立符合我国国情的计量检测市场监管体系。1 建立精干、高效的计量行政管理机构。进一步解放思想、转变职能，按照计量法律法规的要求，建设好政府的计量行政管理机构，为我国计量检测市场的建立提供组织保证。2 按照行政管理体制改革要求，把技术性、评价性的工作转移给计量技术机构和中介机构承担。非强制检定计量器具的检定周期和检定方式交由企业依法自主管理，为企业、技术机构和中介机构走向市场创造良好的环境。3 确保计量工作的必要经费。计量检测技术是国民经济的一项基础性技术，计量技术产业是基础性、公益性的产业。
15、政府应优先加大计量检测技术服务业的投资力度，特别应注重关系国计民生和社会公共利益的计量基准、标准、测量设备和设施的建设，以及开展适度超前的计量检测方法和技术的研究。应将实施法制计量检定所需要的设备、设施投资和正常性经费纳入财政预算，以保证计量执法的需要。4 依照计量法律法规的要求，加大对计量检测市场的监管力度，严厉打击计量违法行为保证计量检测市场的健康发展。五、结束语计量检测市场的形成和规范是一项复杂的系统工程它需要进行艰苦细致的工作和多方面的配套改革，需要全社会的积极支持。政府计量行政部门应当切实履行好职责，强抓机遇，深化改革，积极推进，不辱使命，为尽快建立和完善我国的计量检测市场发挥积极的作用。- 2 3 9 -
