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1、停车场的机动车辆被盗问题,已经成为物业管理行业的一大公害,成为阻碍物业 管理行业健康发展的热点、难点问题。由于我国法律的立法滞后,往往在机动车 辆被盗后的赔偿责任追究中,就使众多的物业管理公司都陷入了不公平的索赔纠 纷之中。 一、现实误区一、现实误区: :有偿使用包涵保管之义有偿使用包涵保管之义根据现行的深圳经济特区住宅区物业管理条例第 30 条中:“物业管理公 司应与车主明确车辆保管关系或车位有偿使用关系,并按有关规定收取相应的保 管费或车位使用费。“的规定,目前在深圳经济特区的物业管理行业中,针对停车 场机动车辆的保管关系与停车位占用的有偿使用关系问题,一般都只是从市场交 换的平等性、公平
2、性和合理性来理解认识。认为要真正测算停车场的管理成本, 每次收取机动车辆停放的 5 元钱,至多只能保管价值 10 万元的人货车。如果再 加上保管责任,那么充其量只能保管三轮摩托车。要以这 5 元钱来保管价值 100 万元的奔驰或宝马车,那保管关系显然不符合市场经济的价值规律,只能是停车 位有偿使用关系。但是,不仅工商行政管理部门不承认深圳经济特区住宅区物 业管理条例所确立的停车位有偿使用关系,只核发停车场车辆保管的工商营业 执照;而且就连税务部门所印制的发票,也只有车辆保管发票,而没有停车位有偿 占用发票;至于法院更是不承认停车位有偿使用关系,广东省高级人民法院 1998 年 3 月 13 日
3、“粤高法发19987 号“以转发广东省法官协会民事审判专业学 术委员会审理损害赔偿纠纷案件研讨会纪要的通知中就明确规定:“凡提供 停车场地让车辆停放,收取所谓的场地出租费、停车服务费等费用的, 收费人虽自定不负保管责任,仍应视为保管关系成立，不能认定是场地租赁关系 如停放车辆丢失,收费人应承担赔偿责任。“因此,深圳经济特区住宅区物业管 理条例中关于“明确车辆保管关系或车位有偿使用关系,并按有关规定收取相 应的保管费或车位使用费“的规定,目前其实只是一纸空文,并没有发挥法律约束 的效力。二、国外对保管关系的法律界定二、国外对保管关系的法律界定要公平彻底地解决车辆被盗的赔偿责任问题,单凭朴素的价值
4、观的不平等来 矫正显然是远远不够的我们必须从法理上深入探讨和研究,以一个明确具体的判 定标准,正确、公平、合理的界定停车场机动车辆的保管关系与停车位占用的有 偿使用关系。因此,我们有必要借鉴美国判例法的典型案例,从保管合同的法律 渊源和法理理论入手,对停车场机动车辆的保管关系与停车位占用的有偿使用关 系认真的进行分析和研究。1、保管(寄托)关系的法律释义所谓保管合同,又称为寄托合同、寄存合同或委托占有。保管合同发源于罗 马法,罗马法上称为寄托(deposito)。在法国民法中,寄托分为通常寄托和讼争 物寄托两类。通常寄托,是指寄托合同期满后保管人将保管物原物返还寄托人的 寄托。讼争物寄托,是指
5、将相互争执的物品在判决生效前进行保管,于判决生效 或当事人和解后将物支付取得所有权的人的寄托。德国民法典没有对寄托合同 类型进行划分,但规定了旅店主人对旅客旅游中物品的责任。日本民法中将寄托分为一般寄托和消费寄托,消费寄托是指保管人取得保管物的所有权,于合同期 限届满,只负返还种类、品质、数量相同的物品义务的寄托类型。原苏联民法典 中称“寄托“为“保管“,我国亦沿用了保管的称呼。在英美法系中,寄托这个词义在英语|中是与委托占有相同,都称为“bailmen t“,|是指动产的所有人或有权占有人(通常称为寄托人 bailor)将动产交付给受 寄托人 (bailee),而受寄托人接受该动产并根据明示
6、或默示的协议将该动产归 还给寄托人或寄托人指定的人的行为。交付给受寄托人的该动产只是临时转移 了动产的占有权,因此也称为委托占有。所谓委托占有,是指非财产所有者受财 产所有者之委托对财产所实行的合法占有。占有者不是财产的真正主人,而只是 受财产所有者的委托而代行保管,受托人有义务照管该财产并如约将其送交财产 的所有者。在英美法中,寄托有三个构成要件 1)寄托人必须对所寄托的财物拥有所有 权或占有权;(2)寄托人必须将对所寄托的财物的排他占有(exclusive possessi on)和实际控制权交付与受寄托人;(3)受寄托人必须自愿接受和控制所寄托的财 物,并且知道他有按寄托人的指令归还该财
7、物的义务,愿意承担对该财物的保管 和控制的责任。2、保管关系的案例分析为了清楚地了解寄托的这三个构成要件,我们首先来看看下面芝加哥与田纳 西州的停车场丢失车辆的两个截然不同的判案:威廉先生将车驶近了芝加哥市机场的普通停车场,停放在停车场的停车位上,由 于该停车场停车并不需要预先付停车费,而在将车开离停车场时在出口处交付停 车费,于是威廉先生锁好车,然后自己拿着车钥匙离开停车场去办理自己的事。 当威廉先生办完事回到停车场时,发现自己的车丢失了。威廉先生只有持车辆的 保险合同向保险公司索赔,保险公司赔偿了威廉先生车辆丢失的损失,同时也从 威廉先生那里取得了代位权(submgation),保险公司以
8、停车场作为受寄托人应该 承担车辆丢失的损失为由,向停车场提出索赔要求。停车场认为威廉先生只是租 用了停车场的一个停车位,在威廉先生与停车场之间并没有委托占有的寄托关系 。芝加哥法院判决认为,停车场并未实际控制威廉先生的车辆,威廉先生和停车 场之间也不曾有任何口头或其他方式的协议,因此,威廉先生与停车场之间并没 有产生委托占有的寄托关系,所以停车场不应赔偿威廉先生丢失车辆的损失。另一个案例是由田纳西州最高法院所审结的一个有关现代化停车场车辆丢 失赔偿的上诉案。案情大致为:上诉人是田纳西州一家名为海特的多层高级旅馆 的主人。紧挨着旅馆主楼的后面是一个具有现代设备、现代管理方式的现代化 停车场。该停
9、车场只有一个进口和一个出口,单一进口处由售票机控制着,单一 出口处由一位停车场工作人员控制,出口与进口相对,停车场工作人员在出口处 的一个小亭子里可以随时观察到进出口的一切动静。停车场雇佣几名保安人员, 都身着特制的保安服装,平时有两名保安值班,负责在旅馆以及所属场地包括停 车场巡逻。停车场不仅供旅馆的住客使用,同时停车场经营也面向社会公众提供 有偿使用服务。一天早上,被上诉人艾伦先生将自己的一辆新轿车开到该停车场的进口处,从自动售票机上取下停车票,售票机便自动打开停车场进口的栏杆,允 许艾伦先生的车进入。艾伦先生将车开上四层,停放好车、锁上、取出钥匙,乘 电梯离开了停车场。当艾伦先生几小时后
10、返回停车场取车时,发现自己的新轿车 不见了,艾伦先生找到出口处的停车场工作人员,得到的答复是:“噢,车没有从这 里开出来。“艾伦先生便报告给上诉人雇佣的安全部门,然后又报告了警察,但艾 伦先生的新轿车始终没有找到。艾伦先生作为该案的原告,对海特旅馆提起诉讼,要 求被告赔偿。法院做出了有利于原告的判决,被告不服,向田纳西州最高法院提 起上诉。田纳西州最高法院经审理后,法官的判词为:在本案中,法院考虑到当车主将 汽车停放在一个商业经营性的停车场而被盗丢失的情况下,便存在该停车场主人 自然和外延的责任问题。下级法院根据本州以前的判例裁定,当车主将汽车停放 在一个现代的、室内、多层楼与大型旅馆连接在一
11、起的由上诉人所经营的停车 场,并锁好自己的车时,委托占有的寄托关系便已产生。田纳西州最高法院判决 这个裁定是合理的,因而维持下级法院的判决,旅馆应当赔偿原告的损失。从上述两个案例中,我们可以清晰地看到,寄托是否创立的界定要根据具体 情况进行判断。如果车主将车停泊在停车场,自己拿着钥匙并可以随时将车开走,在停车场 所停放汽车的实际控制权就没有交付给受寄托人的停车场,那么,法院就应该认 为这是停车场的一个停车位的场地租赁关系,双方之间就不具备委托占有的寄托 关系。自然该车的保管合同关系就不成立,法院就不可能判决要这个没有该车的 实际控制权的停车场,承担该车丢失或损坏的赔偿责任。如果车主将车开到某停
12、车场停放,由停车场管理员或自动售票机给车主取车 凭证,车主只有持此凭证方可将该车从停车场取出,这就表明了停车场作为受寄 托人接受了该车的交付并实际控制了该车的占有。既然所寄托的汽车在停车场 的实际控制下,停车场就对该车有责任和义务保管,并按要求的时间和地点将该 车归还给寄托人,收回取车凭证。那么,法院就可以认定,对该车的委托占有的寄 托关系就被车主与停车场双方所创立,自然就构成了保管合同关系。因此,法院 就应该判决有实际控制权的停车场承担车辆丢失的赔偿责任。因此,机动车辆的委托占有的寄托关系与停车位的租用关系是截然不同的两 种法律关系,自然就形成了两种不同的法律责任,而判断和区分这两种不同的法
13、 律关系的关键就在于,车主是否将其机动车辆交付给停车场实际控制。若交付给 停车场实际控制,则委托占有的寄托关系就成立,否则没有交付给停车场实际控 制,那么就只能构成停车位的租用关系。这两种泾渭分明的法律关系不仅在英国 、爱尔兰、美国、澳大利亚、新西兰、印度、巴基斯坦、孟加拉、缅甸、马来 西亚、新加坡以及非洲和中南美洲等包括我国香港地区在内的英美法系国家和 地区有着明确的法律规范和区别,就连德国、法国、加拿大、奥地利、西班牙、 日本、比利时、荷兰等大陆法系的国家也都在各自国家的民法典中以成文法的 形式区分地一清二楚。目前在上述这些国家普遍推行的“咪表停车收费“,就按照 车主没有实际交付车辆的排他
14、性占有和实际控制权的原则,确认了市政管理部门不承担车辆丢失损坏的赔偿责任,认定了车主与市政管理部门之间的占用市政道 路的停车位有偿使用性质。三、深圳在车辆保管方面的法律实践三、深圳在车辆保管方面的法律实践我国由于长期以来受到全民公有制的计划经济体制的影响,至今都没有从法 律上确立停车位租用关系,只承认机动车辆停放的保管关系。在全民公有制的计 划经济体制下,土地的所有权和使用权都是国家所有,不仅停车场的土地占用不 用交付土地使用费用,甚至停车场的建设费用也是由国家承担,机动车辆也是全 民所有制的国家所有,因此机动车辆的停放就根本不存在要租用车位交费的问题 。所以,一-直到现在我国的法律制度中没有
15、停车位租用的法律关系,保管关系与 停车位租用关系混为一体,唯有用保管关系来同意调整。1996 年 9 月 20 日深圳市人民政府第 52 号令深圳经济特区住宅区物业管 理条例实施细则第 31 条中,首次以市政府规章的形式,提出了物业管理“应 与车主明确车辆保管关系或车位有偿使用关系,并按规定收取相应的保管费或车 位使用费“的问题,并且在深圳市人大常委会 1999 年 6 月 30 日修改后的深圳 经济特区住宅区物业管理条例的第 30 条中,以全国人大常委会授权立法的形 式再次从立法上确认和重申了“物业管理公司应与车主明确车辆保管关系或车位 有偿使用关系,并按有关规定收取相应的保管费或车位使用费
16、“的问题。由于 中华人民共和国合同法第 367 条规定:“保管合同自保管物交付时成立,但当事 人另有约定的除外。“虽然从合同法立法的原意来看,保管物的交付实际上就是 要将保管物的实际控制权和排他占有交付给保管人,但由于法律条文没有明确这 一点,同时对于如何来明确地界定区分车辆保管关系或车位有偿使用关系没有一 个准确的判定标准和实际措施及方法,因此,往往只要机动车辆停放在停车场,在 司法审判中法官就可能将车辆保管关系与车位有偿使用关系这两种截然不同的 法律关系混淆在一起,仍然判定成为车辆的保管关系。针对这个问题,我们在去 年起草深圳经济特区物业管理条例(草案)中组织深圳的物业管理专家进行 了专题研究,依据中华人民共和国合同法第十条:“当事人订立合同,有书面 形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的,应当采用书 面形式。“的规定,在深圳经济特区物业管理条例(草案)第 70 条中以授权立 法的形式明确规定:“物业管理区域内的机动车辆的保管责任由物业管理企业或 业主大会与车主以书面形式签订保管合同,未以书面形式签订保管
