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1、粮食问题粮食问题对于十几亿人口的大国而言，吃饭问题是头等大事，粮食安全不能忽视。现阶段，粮 食安全实际上是一个系统工程，既要抓好生产、提高产量，又要重视流通、保证供应。在 近日公布的国家粮食安全中长期规划纲要（20082020 年）中，完善粮食流通体系被 列为保障粮食安全的主要任务之一。 以市场化为取向的粮食流通体制改革已经走过 10 年的道路，目前仍然处于关键期，改 革中出现的一系列新问题亟待解决。在开放的背景下，如何应对国外市场的波动，如何避 免跨国粮商的垄断控制？在市场化的背景下，保护价怎样促进农民增收，粮食调控怎样稳 定国内市场？本刊记者在调研基础上，从市场主体的发育规范、粮食价格的形
2、成机制、调 控手段的充实完备等方面进行了分析。一、粮食市场谁主沉浮一、粮食市场谁主沉浮今年以来，外资开始在我国粮食流通领域广泛布局，引起粮食安全主导权的热烈讨论。 事实上，外资成为粮食市场的主角之一，是我国粮食流通领域已进行 10 年的市场化改革的 一个侧面。跨国粮商在粮食市场能否起到“鲇鱼效应”？外资、民企与国有企业如何在粮 食流通领域进行“三资演义”？外资进来啦外资进来啦 今年以来，根据 WTO 相关条款，外资进入中国粮食加工流通领域的设限消除，跨国粮 商开始大举进军中国，“布网收粮”。目前，跨国粮商在粮源、加工、物流三大体系上均 开始布局。外资的进入和发展，打破了我国固有的市场主体格局，
3、形成多种主体互相竞争 和互为补充的局面。 简称“ABCD”的四大跨国粮商（ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚）垄断了世界粮食交易 量的 80，是大宗农作物的定价者。近些年，四大粮商均在国内开展粮油加工业务，其在 华投资项目包括饲料蛋白、植物油、玉米加工、各种食品配料，动物饲料和化肥。同时， 跨国粮商还进军小麦、稻谷、棉籽、芝麻、大豆浓缩蛋白等粮油精深加工项目，并投资控 股和参股铁路物流、收储基地、船务等辅助公司。 外资的大举进入以及快速成长，让粮食市场上原有的“主角”国有粮企和民营企 业均感受到了很大压力。鉴于大豆产业“沦陷”于外资之手，一些稻谷、小麦加工企业对 外资的扩张表示担心。 今麦郎面粉（兖
4、州）有限公司总经理宋宝学说：“外资企业在国内设厂，给民营企业 带来很大压力。他们有雄厚的资金规模和庞大的购销体系，逐步拓展并延伸其在中国的粮 食加工网络。我们的竞争压力非常大，很多市场份额已经被蚕食掉。” 另一方面，外资进入对中国粮食产业也起到一定积极作用，特别是其带来的资金、人 才、技术优势，有利于提高国内粮食产业水平，也值得国内企业学习借鉴。 黑龙江佳木斯市的益海粮油工业有限公司是一家外资企业，在粮食加工及循环经济方 面独具特色。加工大米后的稻壳可以发电，燃烧后的稻壳灰还能被进一步提取出活性炭和 白炭黑，是一种高级的新型建筑材料。在稻米加工过程中产生的米糠，则被提炼出营养价 值极高的米糠食
5、用油，榨油后的米糠粕，还可以继续提炼出卵磷脂、谷维素等高附加值产 品。在这样的水稻加工过程中，无废料、无污染，益海粮油公司的总经理吴志华说：“粮 食在这里可算被吃干榨净了。” 流通市场在流通市场在“洗牌洗牌” 目前，在粮食流通领域，国有粮食企业在执行国家粮食购销政策、实施粮食宏观调控 等方面继续发挥着主渠道作用，社会多元主体积极参与入市，搞活了粮食流通。通过市场 的有序竞争，促进了粮食的合理流通，提高了粮食资源的配置效率。 在我国粮食储备体系中，国有企业占据主导地位。中储粮在粮源上占有绝对优势，地 方储备也得到相应加强。目前，中央和地方各级政府储备粮已具相当规模，国家粮食库存 总量远远高于联合
6、国粮农组织确定的 17%18安全线。 但是，基层粮食企业在市场化改革中则形成了两极分化的局面：一些企业经过改制， 焕发了生机活力，企业效益明显改善。与此同时，相当多的基层粮食企业经营困难。据记 者了解，自从 2004 年粮食企业改制后，一些县级国有粮食企业生存非常艰难，它们现在完 全是企业化经营，一没资金，二没贷款，一些粮库只能靠个人自筹资金来惨淡经营，很多 企业长期发不起工资。 山东的一些基层粮管所在生存压力下，只能寻找 “靠山”。成为国家“托市收购”的 委托点就是一种选择，粮管所不负担经营风险，还能获得收购和储存粮食的费用。有的企 业则为一些大型粮食加工企业打工，其中包括外资企业。 近年来
7、，兖州市的基层粮管所与益海合作，基层粮管所平均每年帮益海收购约 2 万吨粮 食，所得利润四六分成。粮管所从中受益，双方合作范围逐步扩大，收购量连年上升。粮 食改制企业由此解决了生存问题，以前企业亏损，职工发不出工资，现在企业没有一家关 闭，“老人”都养了起来。 做大做强做大做强“国家队国家队” 外资的进入，让一些大型国有企业也感到压力。中国储备粮总公司总经理包克辛说： “与实力强大的跨国公司相比，国内没有真正的大企业能与之抗衡。” 目前，中储粮作为全国最大的粮源控制企业，具有较强的实力，但却没有粮食加工业 务；中粮集团有加工业务，却不能掌控粮源，销售网络也不够；华粮集团虽然在全国属于 比较大的
8、企业，但实力与跨国公司根本不能相提并论。依靠民营企业呢，国内尚不具备这 种实力的企业。 一些专家认为，当前应由国家协调，尽快实现央企与央企联合、中央与地方联手，建 立粮食加工流通的国家队和大型企业集团。目前，我国粮食市场调控存在的一大问题是只 有储备，没有加工和销售的控制，这样就会给调控带来风险。 在对外资问题上，专家认为，要明晰其进入粮食加工流通领域的门槛，规范我国小麦、 大米等口粮加工产业的外商准入制度，把握其进入的速度和规模。同时，也要积极学习利 用外资先进的经营理念、科学的管理机制、加工流通的高新技术等来提高我国粮食产业的 整体水平。国内企业可以加强与外资的合作，实现利益均沾、共同提高
9、。 在民营企业中，一些大型企业的管理比较规范，现在存在问题较多的是个体和小型私 营粮贩。记者在采访中了解到，近些年，活跃在乡间的“粮贩”积极参与粮食收购。“粮 贩”们采取开车上门、进村设点等灵活方式，现金交易向农民收购粮食，再转手卖给国有 或民营粮食企业。 “粮贩子”的活跃方便了群众卖粮，但也有不少违法经营、坑害农民利益的现象存在， 有的无证收购，有的缺斤短两，有的倒卖陈化粮。去年，山东省就查处了一些不法经营的 “粮贩”，他们在收购粮食时使用“挂挡秤”，可以任意控制粮食重量，坑害农民。对此， 国家有关部门应加强市场检查执法，保护农民利益。二、粮价机制怎样完善二、粮价机制怎样完善粮价的涨跌，左右
10、着农民的收益、粮企的利润，关系着国家粮食安全。党的十七届三中全会所作的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，完善粮食等 主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。那 么，如何完善粮食价格形成机制？ 稳步告别稳步告别“低粮价时代低粮价时代” 近期，国家宣布一系列粮食收购政策，明确了今年国家临时存储稻谷收购政策，将玉 米、大豆等纳入收购范围，较大幅度提高 2009 年的粮食最低收购价格。 临时储存稻谷的价格，既高于上半年国家公布各粮食品种最低收购价，也略高于当前 的市场粮价，有的品种还是首次公开宣布入市收购储备，其托市意图相当明显。 在国内，早稻收购
11、上演了这一轮粮食牛市“最后的疯狂” ，收购价达到了 100 元/百斤 的历史高点。但随后而来的中晚稻收购却相反，各方谨慎入市，价格萎靡不振。江西一些 地方中晚稻开秤收购价竟然低于先前的早稻收购价，出现罕见的早晚稻价格“倒挂” 。与此 同时，大豆、小麦、玉米等也纷纷进入下行通道， “卖粮难” 、 “谷贱伤农”一触即发。 国家宣布提高保护价之后，粮食市场价格做出了积极回应。大连商品交易所的大豆、 玉米等期货价格全线上涨，部分地区大豆的市场价格已经超过了国家的保护价，小麦价格 也扭转了今年以来连续下跌的趋势。 南方粮食市场副总裁熊良华认为，这次国家决定实行临时收储、提高粮食最低收购价， 可以一举多得
12、：首先，遏制了当前粮价下滑的势头，防止了农民“卖粮难” ；其次，这次公 布的临时收购价将是我国市场各粮食品种的一个阶段性底部，提升我国粮食的价格底部将 使我国粮食告别“低价时代” ；第三，粮价调控被赋予扩大内需新职能，可以通过增加农民 收入，从而扩大萎靡不振的农村消费。 努力化解努力化解“新剪刀差新剪刀差” 近几年来，尽管国家扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，政策性补贴对种粮 农民的激励作用在逐年下降。受农业生产资料价格上涨等因素影响，2004 年2006 年我 国粮食每亩实际收益分别为 382 元、329 元和 320 元，呈逐年下降趋势。 专家指出，我国现行的粮价形成机制，是导致近年
13、来农民实际收益下降的重要原因。 现阶段，粮价形成机制仍采取国家调控与市场供求相结合的方式，粮食保护价的调整并没 有与农资等工业品相适应，粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。 粮价形成机制的不完全市场化与农资、劳动力等要素价格形成机制的相对市场化之间 的矛盾，导致我国粮食领域出现了一系列“新剪刀差”现象： 首先，国内农资与粮食的价格差越拉越大。化肥、农药、柴油等农资价格持续大幅走 高，即使加上国家对农民的补贴部分，小麦、水稻、玉米等主要粮食品种价格上涨仍然缓 慢，部分粮区甚至出现粮价不升反降、农民卖粮难现象。 其次，当前农民外出打工与种粮效益的剪刀差逐步扩大。受劳动力市场短缺和各
14、级政 府出台保障农民工收入等政策影响，近年来部分地区农民工工资涨幅较大。而同期粮食价 格仍处于低价位运行，种粮还要面临自然灾害、市场风险等因素影响，农民打工收益明显 高于种粮收入。 第三， “新剪刀差”对农业内部的种植结构调整的影响，表现为种粮与种植经济作物的 效益差逐步扩大。 “新剪刀差”现象的出现，扭曲了粮食价格的市场传递和调节功能，造成我国农村优 质劳动力、土地等“粮食生产力”大量流失，部分粮食主产区出现谷贱伤农苗头，从源头 上影响了国家粮食生产安全。 面对“新剪刀差”对我国粮食安全的冲击，有关专家认为，化解“新剪刀差”的关键 在于缩小当前粮食市场价格与价值之间的差距，应小幅度、周期性地
15、调整粮价，让粮价温和回归到合理的范围。 向国际价格向国际价格“看齐看齐” 今年三四月份国际粮食价格高涨之时，我国粮食价格平稳，与国际粮食价格形成巨大 价差，一时间让粮食涨价、与世界接轨的呼声很高。但由于当时 CPI 高企，国家迟迟没有 提高保护价。 进入下半年，造成世界粮食危机的三大原因都发生了巨大变化：首先是供求关系缓和， 粮食危机发生后，世界各国加大了农业投入，一些粮食进口国出现大幅增产丰收，全球贸 易量显著减少；其次，油价下跌降低了粮食生产成本，又抑制燃料乙醇的发展，减少了粮 食的能源化消费，从而促使粮价回落；第三，今年的粮食危机不是供应危机，而是国际炒 家炒出的泡沫，随着国际金融危机的
16、蔓延，泡沫迅速破灭。 目前，一些重要粮食产品的到岸价格基本上和国内市场价格持平。从明年新粮上市起， 小麦、稻谷的最低收购价将大幅度提高。国家发改委副主任张晓强表示，大幅度提高保护 价，可以使得中国的粮食价格和国际粮食价格形成一个相对合理的比价关系，国内粮价明 年将逐步与国际粮价接轨。三、政府调控大有可为政府调控大有可为 今年以来，国际粮食市场价格暴涨暴跌，而国内粮食市场则供应充足，价格平稳。这 有赖于我国粮食市场调控的及时性、有效性。可以预计，在受到国际影响越来越大、粮食 供求紧平衡长期存在等背景下，从进出口调控、充实各种储备到畅通物流，政府调控粮食 市场的“有形之手”会越来越有力。 科学调控进出口科学调控进出口 在今年三四月份国际粮价暴涨时，不少国家都出现了社会动荡。与此同时，我国粮食 市场则呈现另一番景象，一些主产区籼米价格呈现稳中有跌走势，主销区则货源充足、价 格平稳、销量正常。 我国粮食市场在国际市场的大风大浪中形成“安全岛” ，根本原因在于我国粮食的高度 自给性，此外与国家进出口调控的作用关系
