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1、中国计量论坛( 2 0 0 5 昆明) 论文集浅析国内计量技术机构的改革重庆市计量技术研究所熊天琦作为计量事业的主力军，计量技术机构的实力在很大程度上决定着整个计量工作开展的成效。目前，加人世界贸易组织及国内市场经济的发展、科学技术的进步给计量工作提出了更高的要求，带来了更大的压力。然而，目前国内的计量技术机构在不同程度上普遍存在着资金不足、业务不饱和、设备陈旧老化、管理水平落后、检测水平落后、人员素质较低等问题。这些问题阻碍和束缚着计量技术机构的发展，如果不及时予以解决，还将影响政府计量行政部门职能的履行，影响计量在国民经济和社会发展中的重要作用的发挥。针对当前计量技术机构同时承担着强制检定
2、、计量监督等法定计量任务和为企事业单位提供检定、校准、检测等中介技术服务任务，而大多数计量技术机构综合实力不强、存在问题较多的情况，计量工作战线上的部分同志，经过调研和思考，提出了对现有计量技术机构进行重组的建议，主张进行大刀阔斧的改革，把具有面向市场能力的技术和人员与原机构分离，将计量技术机构一分为二。一是主要开展强制检定、接受政府计量行政部门指定任务的机构，属社会公益性质，不参与市场竞争，由政府投资，实行公务员管理。二是主要开展市场服务的机构，完全按市场模式运作，参与市场竞争，逐步走上自主经营、自负盈亏的经营之潞。 f 当然，这种建议提出的出发点是为了促进计量技术机构的合理布局，增强计量技
3、术机构的实力，以应对市场激烈的竞争，但是，笔者认为，这种重组方式存在弊端，可行性有待商榷。如果在现阶段实行计量技术机构重组，将现有机构一分为二，那么现有的基( 标) 准和仪器设备该如何进行分配? 不管是开展法定计量工作还是开展计量市场服务都需要以基( 标) 准和仪器设备为基础手段和基础工具。惟一可行的办法就是给予分离出去的机构一定的启动经费和项目支持，但再建标、再购置设备就形成了巨大的人力、财力、物力的浪费。当前我国还处在社会主义初级阶段，在财力、物力不足的情况下，我们不应再投人上亿的资金进行计量的重复建设，而应依据现有生产力的发展程度，尽力而为、量力而一1 8 7 -中国计量论坛( 2 0
4、0 5 昆明) 论文集行来进行改革。当然，任何改革都要经历“阵痛”。但是，如果不经历“阵痛”，可能就要付出惨痛的代价。鉴于对以上弊端的分析，结合现阶段计量技术机构的实际情况，笔者认为应该在维持现有机构设置的基础上，对国内计量技术机构进行改革和优化。通过这种途径，同样能达到将计量技术机构做大做强。适应市场经济体制需要，应对市场竞争的目的。计量技术机构进行改革和优化的定位仍为公益性科研机构，以自负盈亏为主，政府扶持为辅。机构内部可实行将履行法定计量任务和开展市场服务的两部分分开进行管理的模式，即“一院( 所) 两制”，以校准和检测为主体、以量传和强检为中心。现有计量技术机构可以从人才队伍建设、技术
5、装备建设、机构内部管理、计量科技创新、计量业务开拓、计量社会服务这几个方面进行改革和优化。将各专业实验室分为两个小组。一个小组专门负责履行法定计量任务，小组成员实行岗位补贴和工作量提成相结合的分配方式：另一小组专门负责开展市场服务，小组成员按工作量提成。这样，能较好地把有限的计量资源利用起来，也能较好地调动检测人员的积极性。也许有人会认为，目前，计量技术机构既然开展了市场服务也就参与了市场竞争，就应该毫不犹豫地把它推向市场，否则就是违背了市场经济规律。我们不否认市场经济规律，但是，我们也要清楚，改革和市场也要具体情况具体分析，要权衡利弊，如果我们能够用最直接、代价最小的办法，达到同样的目的，我们当然就要选择最直接、付出代价最小的办法。况且，我们在对现有计量技术机构进行改革和优化的同时不否定其他计量检测机构的存在。也不否定计量检测市场的竞争。我们应该相信，在维持现有计量技术机构现状的同时对计量技术机构进行改革和优化，能够增强其实力，使政府计量行政部门的职能得到更好地履行。也将使国内计量检测市场形成有序竞争、优胜劣汰的局面。- 1 8 8 -
