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1、中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集市、县级计量技术机构的定位及改革思考江苏省计量测试技术研究所朱小元目前我国正处于社会主义市场经济的初级阶段，法律、法规体系在逐步完善，法制社会的形成尚需时日。一些不法经营者在法制不很健全的时期，利用计量欺诈手段坑害消费者的现象十分普遍。如在诸多自然垄断行业( 电信、水、电、煤气等) 消费者无法明明白白消费，维权无门；一些特殊行业( 如公路国道边的加油站、商品房等) 计量欺诈行为时有发生，作弊手段十分隐蔽；市场商品短斤缺量现象相当普遍等等。这些都已经成为当前诸多不规范的市场经济秩序的现象之一，急需我们加强对市场计量行为的计量监管力度。对计量行为监管的
2、特点决定了计量监管必须依靠法定计量技术机构。我国计量技术机构的设置是几十年计划经济时代下的产物，照搬苏联的管理模式，把计量的量值传递统统作为强制管理来实施。各级计量技术机构无一不把自己定位于法一 定计量技术机构。1 9 8 6 年计量法开始实施，由于把所有的计量器具列入依法管理的对象，什么都是依法管理，管理的重点并不突出。法定计量技术机构是政府为社会提供公共物品服务，维护市场交易行为公平、公正而建立的，政府的财政制度应维护这一公共物品的正常运行。在计划经济向市场经济的变革过程中，由于计量技术机构体制改革的滞后性，造成了现在计量行政主管部门对市、县级计量技术机构的定位实际上的不确定性或二重性。一
3、方面认为它是法定的计量技术机构，要为社会提供公共物品服务，另一方面又按完全市场竞争的主体，要求计量技术机构按照市场化的模式运行。在这种双重定位下，市、县级计量技术机构的自身行为肯定会扭曲。按照市场模式、 运行，计量技术机构应列入中介机构的行列，属于市场充分竞争的主体，因此计量行政主管部门无法而且也不可能为市、县级计量技术机构解决财政经费问题，创收、搞钱往往成为其首要任务和追逐的目标，这恰恰与法定计量技术机构必须把完成法定任务作为+j ，r 自身首要任务的原则背道而驰的。如果纯粹从“成本效益“ 的角度考虑，开展法定计量任务要花费大量的人力、物力、财力，却没有明显的经济效益，往往得不偿失。例如水、
4、电、煤气三表的检定，根据国家质检总局有关收费标准调整时涉及老百姓的“三一1 6 3 中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集表“ 检定费不能调得太高的通知精神，肯定是不赚钱的；对市场计量违法行为的监督检查，根本就不可能有经济效益。市、县级计量技术机构为社会提供的公共物品服务根本无法办到，机构也无法生存。因此，计量技术机构重经济效益，轻法定计量监管任务是必然的，其结果是对计量违法行为的监管不力，势必造成政府的缺位。本人认为，必须要对市、县级计量技术机构进行正确的定位。在正确定位的前提下，对市、县级计量技术机构的设置进行改革是当前之首要任务。目前所有的市、县级计量技术机构都承担着执行强制检定
5、、计量监督等法定计量任务和为企事业单位提供检修、校准、测试等服务任务，因此，不能笼而统之定位为法定计量机构，也不能一概而论定位为服务性的中介机构。正确的定位应该是，法定计量技术机构承担为社会提供公共物品服务、计量行政执法中实施强制检定、对市场监督提供技术支持等工作。中介服务型的计量技术机构为企|1事业单位提供检修、校准、测试等服务工作。这两者是有本质区别的。法定计量技术机、 。构的主要职责是为实施计量法律法规提供计量技术保障，为社会提供公共物品服务，维护市场经济秩序和消费者的合法权益。这种活动是计量行政管理社会活动的一个重要组成部分，不具有商品的特征，应该属于公共物品的范畴。中介型的计量技术机
6、构的主要服务对象是企事业单位，任务是为生产、科研单位提供检测服务，这种活动具有明显的商品特征，是社会生产力的重要组成部分。*1根据对计量技术机构的定位，市、县两级应该将法定计量技术机构和中介服务型计量技术机构分设。法定计量技术机构应该是政府计量行政部门的一个重要组成部分，中介服务型计量技术机构不应该隶属于政府计量行政部门。法定计量技术机构只承担强制检定任务和计量监督( 包括市场定量包装商品、零售商品以及市场计量行为的监督检查) 任务，并可以接受计量行政部门的委托，承担一定范围内的计量行政执法任务。法定计量技术机构必须是全额拨款的事业单位，财务上实rj。，j 行收支两条线管理。强制检定严格按照国
7、家规定的收费标准执行，商品量的监督抽查等应采取买样和不收检测费的方式，主要是以规范经营者的计量行为而不是以经济效益为其最终目的。市、县级法定计量技术机构设置多少强检项目、配备多少人员，应由省计量行政部门根据所在市、县强检任务的多少，地区经济规模的大小以及地域大小等因素，综合考一1 6 4 中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集虑，统一定点，合理布局。项目的投资统一由省计量行政部门通过省财政拨款解决，彻底改变以往由各市、县各自为营、抢上项目、重复投资的局面。法定计量技术机构的人员应参照公务员进行管理，可以在现有的计量技术机构中或向全社会公开招聘，并严格控制人员编制。另外，一方面为了防止市
8、、县级法定计量技术机构的过分庞大，另一方面为了确保突出重点、管少管好，还必须缩小强制检定的范围。强制检定应只限于强检目录中所列的工作用计量器具，而企事业单位以及部门的最高标准器则不宜列入强制检定范围；用于四个方面列入强检目录的工作计量器具应把重点放在直接与消费者发生结算、影响公共安全的领域，而企业内部使用的则不宜列入强制检定范围；强制检定项目市县要进行分工，县级法定计量技术机构开展用于贸易结算和安全防护方面的强检工作计量器具的强制检定，有条件的市级法定计量技术机构可以通过合理布点增加开展用于医疗卫生和环境监测方面的强检工作计量器具的强制检定；调整强检目录，并建议取消依法管理计量器具目录，以适应
9、W T O T B T 技术贸易壁垒协定的正当目标原则，以利于与国际接轨。中介服务型计量技术机构应彻底与政府计量行政部门脱钩。一个地区( 市或县) 是否要设置中介服务型计量技术机构，应设置多大规模、多少个中介服务型计量技术机构都应由市场的需求来决定，而不是政府计量行政部门。将法定计量任务划出后的中介服务型计量技术机构，是一个不依附于政府计量行政部门的、能自负盈亏、自我约束、自我发展，能独立承担民事责任的真正意义上的独立法人，其项目的设置、资金的投入、人员的配备、实验室的建设等计量检测资源的配置都应该决定于市场的需求。应打破几十年来对计量技术机构事业单位化管理的老框框，加大改革力度，用现代企业制
10、度的要求，改革计量技术机构。首先，就是要明晰产权。将现有的计量技术机构的财产所有权和经营权分离，使其真正成为市场竞争的法人实体和竞争主体。在明晰产权的基础上，鼓励中介服务型计量技术机构实行投资主体的多元化，可以允许社会资本、私人资本( 包括经营者资本和职工个人资本) 的投入，解决计量技术机构长期以来没有足够的资金投入以提高装备水平的问题。其次，完善法人治理结构，实行董事会领导下的所长( 经营者) 负责制。董事会作一1 6 5 中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集为财产所有者的代表，可以聘请一流的、有技术专长的管理专家为技术机构的经营者，并对其经营行为进行监督和制约。通过法人治理制度的
11、实施，能形成激励与约束相结合的经营机制，促进中介服务型计量技术机构的发展。第三，中介服务型计量技术机构还可以进行有限责任制和公司制改造。实行有限责任制度，一方面，可以使得投资者比较放心地把资本投入计量技术机构；另一方面，作为经营者也可以放开手脚大胆地经营。经济较发达的中心城市的计量技术机构，还可以进行公司制改造，充分发挥公司制资金筹集广泛、投资风险有限、组织制度科学等特点，做大做强计量技术机构，形成强大的区域辐射能力，成为检测市场强有力的竞争者。县级要不要设置中介服务型计量技术机构，应根据当地的检测市场的需求来决定。经济欠发达地区的县可不设置中介服务型计量技术机构，或只设置以普通工作计量器具检
12、修服务为主的计量技术机构，但也应该实行企业化改造，彻底推向市场，优胜劣汰。只有当计量检测机构真正成为了市场经济意义上的参与市场竞争的法人实体和竞争主体，才能实现投资主体的多元化，以吸引大量的社会资本、私人资本的投入；计量检测机构之间以资本为纽带的联合、重组才能成为可能；才能引进先进的管理方法和运用灵活的用人机制，塑造出一大批具有现代企业制度特征、充满活力的计量检测机构，并能在激烈的检测市场的竞争中立于不败之地。检测市场的开放和竞争已不可避免，计量技术机构面临着重新“洗牌“ 。改革的结果，可能会“死“ 掉一批，但更有可能活大、活好一批。再经过三到五年市场竞争的锤炼，计量技术机构就可能不会再惧怕任何国外计量检测机构的进入，可以有能力和任何国外的检测机构在同一个检测市场进行抗衡和竞争。
