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1、1国家安全生国家安全生产监产监督管理督管理总总 局局 调查研究调查研究第第 4 期期 （总（总 318 期）期） 2015 年年 3 月月 20 日日适应新常态适应新常态 切实抓好安全培训工作切实抓好安全培训工作国家安全监管总局培训中心 吴郑理按：当前，我国进入改革发展的关键时期，安全培训工作作为安全生产“预防”和“治本”的重要手段之一, 要主动适应新常态,更好地服务于安全生产工作。刊登此文，供参考。关键词:安全生产 培训安全培训工作应立足于经济社会发展新常态的大背景，服务于安全生产工作新形势。要深刻认识安全培训新趋势，对安全培训工作进行新探索，构建安全培训理念、责任、目标新常态，才能切实把握
2、安全培训工作的主动权，打好安全培训的“攻坚战”。一、安全培训工作主要问题分析一、安全培训工作主要问题分析SAWSSTATEADMINISTRATION OFWORK SAFETY2近些年来，我国安全培训工作取得了一定的成绩。但是与新形势、新任务和新要求相比，还存在着安全培训观念滞后、协同共治机制尚未形成、培训针对性和实效性不强等问题。（一）安全培（一）安全培训观训观念念转变转变尚未跟上改革尚未跟上改革发发展步伐展步伐当前，我国进入改革发展的关键时期，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，一些政府部门、企业、社会组织等对安全培训的认识和思维，不同程度
3、地滞后于改革发展的步伐，观念落后。一是对深化安全生产管理体制改革缺乏全面认识和正确把握。对政策措施一知半解、断章取义或生搬硬套。二是不适应安全培训改革新政。机关不愿放权、市场不会操作，存在惯性思维，缺乏改革意识和法治思维。企业、培训机构、社团组织等不适应安全培训行政审批改革， “无所适从”。三是尚未形成良好的安全文化。煤矿等高危行业依然盛行“不出事是不可能的”错误观念，没有形成“安全生产是企业最大利益”等新的安全文化和安全培训理念。四是对安全培训工作重要性认识不足。企业重生产、轻安全，重技能培训、轻安全培训。五是各方对网络培训等新兴培训教育方式了解不多、认识不清、行动滞后。（二）安全培（二）安
4、全培训训的的协协同共治机制尚未形成同共治机制尚未形成“推进国家治理体系和治理能力现代化”中的“治理体系”就是指协同共治。同样，大力实施安全发展战略必须有效开展安全3培训工作，涉及到众多行业领域，量大面广、任务繁重，需要各级政府及其有关部门、各类企事业单位以及全社会通力合作，建立健全协调有序、协同共治的管理运行机制。但目前这样的格局尚未形成，其原因在于：在安全培训管理层面：一是缺乏由地区、行业牵头，统筹协调培训规划、资源和市场的宏观管理机制。二是尚未发挥市场在安全培训资源配置中的竞争机制。三是尚未形成培训各方有序参与、各司其责、相互配合作的协同共治机制。在安全培训操作层面：一是缺少“培训计划生成
5、机制”,培训计划与实际需求脱节，培训目标不清。二是缺少“培训效果跟踪考察机制”,重过程、轻结果，对学员所学内容能否适应安全生产工作实际，缺乏跟踪问效。三是缺少“培训情况通报机制”, 未将学员培训情况通报其所在单位， “取证”成为学员培训主要目标。四是缺少“培训激励机制”。 “训用结合”“以用促训”制度尚未建立，不能有效调动学员参训热情与内在动力。（三）安全培（三）安全培训训的的针对针对性和性和实实效性尚未得到有效解决效性尚未得到有效解决培训的针对性、实效性是安全培训的核心。当前存在的主要问题：一是培训内容脱离实际需求。学用脱钩，针对性不强。二是不同培训对象“同餐”。培训内容“一锅煮”，学员感到
6、“不想吃”或“不够吃”。三是培训形式缺乏多样性。基本上是“满堂灌”，教师讲、学员听，学员参与度低，没有互动性，培训效果差。四是教学评估不到位。无法作出定性与定量相结合的评估分析，评估调研范围窄、规模小，来源较单一。五是培训管理较落后。一些制4度不能适应现实需要，对培训工作中一些不良行为缺乏有效管理和制约。二、安全培训工作面临的新形势二、安全培训工作面临的新形势为进一步落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述，服务于安全生产工作大局，安全培训作为重要的基础性工作，责任重大、任务艰巨。（一）全面建成小康社会宏（一）全面建成小康社会宏伟伟目目标标与与严严
7、峻的安全生峻的安全生产产形形势势， ，对对安全培安全培训训提出新期待。提出新期待。要进一步梳理安全培训 10 多年来的有效做法和成功经验，更要反思安全培训的直接效果与综合效果，研究安全培训对安全生产的贡献率、影响力。（二）全面深化改革与取消下放安全生（二）全面深化改革与取消下放安全生产产行政行政审审批，批，对对安全安全培培训训提出新挑提出新挑战战。 。随着安全监管体制改革进一步深化，特别是培训机构资质取消、三项岗位人员任职资格调整或下放，要切实转换工作思路和工作方式，适应新的培训市场和培训管理要求，充分发挥企业、行业协会、专业服务机构和社会公众等作用。（三）全面推（三）全面推进进依法治国与依法
8、治国与实实施新修改的施新修改的 安全生安全生产产法法 ， ，对对安全培安全培训训提出新要求。提出新要求。要研究如何贯彻依法治国方针和依法治安要求，培养训练安全监管干部、企业员工职工依法行政、守法从业的法治思维，敢于担当监管责任，自觉落实企业主体责任。三、努力构建安全培训理念、责任、目标新常态三、努力构建安全培训理念、责任、目标新常态安全培训作为培养人的安全意识、增强人的安全素质的重要方式，也是安全生产“预防”和“治本”的重要手段之一。5（一）构建禁触（一）构建禁触红线红线、以人、以人为为本、安全本、安全发发展的培展的培训训理念新常理念新常态态正确的理念，形成正向的结果。在安全培训中，要将“以人
9、为本、安全发展”这个基本理念深深植入每个学员的脑海。要强化各级党政领导干部“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，牢固树立“抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩”的政治观念，把安全生产作为“一把手”工程来对待。要通过对一系列事故案例的分析，强化企业主要负责人和管理人员的安全意识，促使其真正明白“安全生产是企业最大的利益”“人没了，发展没有任何意义”，真正做到“安全是为了生产”“不安全不生产”，始终把人的安全和健康置于优先位置，不仅要保障企业安全，更要保障职工人身安全和周边社区安全。要强化企业基层员工“红线就是高压线，碰不得、伤不起”的观念，让从业者真正杜绝“三违”。同时，要适应时代需
10、要，树立现代安全培训理念。一是树立政治意识、大局意识。切实把安全培训工作放到改革开放和现代化建设全局的新形势下，放到加强党的执政能力建设和国家治理体系治理能力建设的总要求中，放到科学发展、安全发展的新起点上来认识和把握。二是树立以问题为导向、以学员为主体、以能力素质为核心的培训理念。把安全培训工作的出发点和落脚点放在学员安全管控能力和安全素质的提高上。三是要树立培训项目理念。讲求培训成本、质量和效益的统一，吸引培训项目向优质培训资源流动。四是树立终身学习、泛在学习的理念。倡导和推动行动学习（A-learning）、数字学习（E-learning）、泛在6学习（U-learning）、混合式学习
11、（B-learning）、终身学习( L-learning)等，提高学员和组织的学习力；倡导工作学习化、学习工作化等新方式。（二）构建企（二）构建企业负责业负责、政府、政府监监管、社会管、社会协协同的培同的培训责训责任新常任新常态态十八大报告明确“构建中国特色社会主义社会管理体系”，十八届三中全会强调，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，其核心就是从“管治”转向“共治”，即从一元化的单向管理与治理，向多元力量共同参与的治理格局转变。安全培训作为安全生产工作的重要组成部分，需要激发全社会参与的活力，以培训促进人的全面发展和社会进步，从而达到安全发展。要更好地发挥市场在安全培训资源配置中的决定性
12、作用，依法把安全培训的企业主体责任、部门监管责任、培训考试机构质量保障责任、社团组织行业自律责任、媒体及社会公众监督责任完善好、落实好。企业要认真落实安全培训主体责任，把安全培训纳入企业发展整体规划，同部署、同落实，建立和落实终身职业安全培训制度、以人为本的现代企业安全文化制度，保障培训经费、培训质量，健全培训档案，严格执行职工持证上岗制度，自觉接受安全监管和社会监督。安全监管监察部门要由办培训向管顶层设计与规划、制定法规标准、严格考核以及事中事后监督转变，加大政府购买安全培训服务，维护公平正义，弥补市场失灵，做到“法无授权不可为”。将市场作为安全培训资源配置的“指挥棒”，使各类培训主体皆可依
13、法平等进入，做到“法无禁止即可为”。安7全培训机构要加强基地和基础建设，依法开展培训，严格培训管理，确保培训质量。安全资格考试机构要坚持教考分离，严格考试制度，规范考试程序，加强考务管理，确保考试公开公正公平。有关安全培训协会组织要依照法律法规和章程，承接政府安全培训职能转移，购买政府安全培训服务，为会员和社会提供安全培训信息、咨询、管理、监督等服务，发挥自律、协同作用，推进安全培训工作的规范化、专业化和社会化。新闻媒体要坚持正确的舆论引导，积极宣传报道并监督安全培训与考试工作；社会公众要依法对安全培训、考试、监管等工作实施监督，及时举报违法违规行为。（三）构建培养能力、管理科学、注重（三）构
14、建培养能力、管理科学、注重实实效的培效的培训训目目标标新常新常态态要以问题为导向，以能力提高为重点，引导广大学员掌握马克思主义的世界观和方法论，熟悉并掌握本岗位相关的安全生产法规标准、安全技术、安全管理、安全操作、应急处置等知识和技能，提高“三个能力”：即法治思维的能力、运用所学知识解决安全生产实际问题的能力、把安全知识资源转化为安全知识资本的能力，使学员真正成为本岗位安全生产工作的“行家里手”。科学的安全培训管理，需要遵循“需求分析策划设计组织实施效果评估”四大过程，解决目前安全培训中存在的“两头弱、中间也不强”问题，强化两个“导向”：一是强化培训需求导向。突出学员在安全培训中的主体地位，把
15、组织需求、岗位需求和学员自身需求有机地结合起来，把8需求调研作为培训计划生成的必经环节，形成体现“三项需求”的培训流程，真正做到“安全发展需要什么就重点培训什么，学员缺少什么就补什么”，使安全培训既体现培训大纲的原则性，又注重岗位的实用性，既为安全生产、安全发展服务，又为学员个人成长服务。二是强化培训效果评估导向。要彻底改变目前培训评估单一选用“现场满意度”的“感觉评估”，在科学开展一、二级评估基础上，积极开展三级评估，即在培训结束之后的 3-6 个月内，组织由受训学员的上级、下属或者同事等参加的评估活动，评估该学员受训后安全行为的变化和安全工作能效的变化。有条件和能力的，应当在培训结束之后的 1 年内，开展四级评估，评价安全培训项目给企业带来的效益，例如安全绩效的提升等情况。本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局、应急指挥中心，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全监管局，各省级煤矿安监局，各直属事业单位。网站查询：调查研究国家安全监管总局研究室编
