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1、1争取更多资源与实现资源绩效最大化争取更多资源与实现资源绩效最大化对工会资源和手段的调查思考中国工会十五大上，中央提出要把更多的资源和手段赋予工会，把党政所急、职工所盼、工会所能的事交给工会去办，为工会工作提供更好的条件和环境。这是中央站在全面建设小康社会和推进中国特色社会主义伟大事业的高度，对新形势下加强党的群众工作、发挥工会组织重要作用的新思想新观点。最近，浙江省总工会就贯彻中央指示精神、争取更多资源手段问题进行了调研，通过与杭州、宁波、舟山和义乌市、萧山区工会的走访座谈，对这些地区工会在整合资源推进工作的成功案例进行分析，使我们进一步提高了对中央这一决策重要性的认识，激发我们对贯彻中央指
2、示精神进行深入思考和探索。一、对资源和手段问题的基本认识（一）对资源和手段的理解进入新世纪后，随着社会主义市场经济体制的不断完善，全面建设小康社会奋斗目标的确立，特别是构建社会主义和谐社会的提出和劳动合同法的颁布实施，对工会更好地协调劳动关系、化解劳动矛盾、促进经济社会和谐发展提出了新的更高的要求。同时，工会在新形势下，协调劳动关系的责任更加重大，保持职工队伍稳定的任务更加艰巨，扩大工会组织覆盖面、增强工会组织凝聚力的要求更加紧迫，中央决定把更多的资源和手段赋予工会，是从保证工会组织履行社会职能、发挥国家政权社会支柱作用的高度提出来的。工2会的资源和手段是指工会在履行社会职能中所需要的权利（力
3、）和条件。对资源手段的认识，不同的角度有不同的理解。从获得方式看，一般有法律授予性资源，即工会作为一个社会组织依据法律和政策所拥有的权利和条件，如组织职工民主管理、对企业安全生产实行群众监督等；党政赋予性资源，指党和政府根据社会发展需要赋予工会一定的权力性职能和条件，如工会定期与政府召开联席会议、工会参与最低工资标准的制定等；工会争取性资源，就是工会为了履行社会职能从社会整体资源中通过争取得到的权利和条件，如社会宣传舆论媒体对工人阶级和工会工作的宣传，运用调解、仲裁等司法和非司法途径维护职工权益等。从内涵性质看，一般有政治性资源。党的领导是中国工会区别于世界各国工会最大的不同，也是中国工会最大
4、的政治资源，只有坚持党的领导，才能保证工会正确的发展方向，才能走中国特色社会主义工会发展道路。如党委定期听取和研究工会工作，帮助工会解决实际工作难题，为工会工作指明方向、创造条件；经济性资源。 工会法赋予工会独立的经费收缴、管理和使用的权力，这是其它群众团体无法比及的重要经济资源，而且工会拥有独立的工会资产管理使用权力。政府还对工会工作和活动给予一定的财政支持、对工会资产的保值增值给予政策优惠等；文化性资源。工会是职工群众的“大学校”，拥有大量的工人文化宫、俱乐部、职工学校等文化阵地和职工艺术团、文工团、电影放映队和各种文化协会等职工文化队伍及文艺骨干。从表现形态看，有有形资源和无形资源。有形
5、资源主要包括开展工作的人员、资金和物质基础；无形资源则是工3作中形成的品牌、叫响的口号，如“五一劳动奖章”的评选、 “工人先锋号”的创建、 “有困难找工会”的口号等。（二）各地工会对“资源和手段”的认识调研中，各地工会在谈到资源和手段问题时，分别从其属性、定位等多层面、多角度作了思考，特别是对现有工会资源手段的情况进行了回顾分析。杭州市总从共享型资源、借用型资源和分享型资源三个层次进行了归类，提出了充分运用现有资源、科学分析各类资源、积极争取新的资源的思路。他们认为，三类资源中应首先开发共享型资源，由工会更多地创造载体办法联合其他部门做好工作，如杭州“春风行动”；其次努力争取借用型资源，借用党
6、政部门的力量和手段协助工会做好工作，如税务代征；慎用分享型资源。宁波市总梳理了近年来借用社会资源开展的工作，如政府授权的劳模评比、与发改委联合组织重点工程立功竞赛、与组织部联合开展“三级联创”、与劳动保障局联合评聘“首席工人”、党政领导挂帅的和谐劳动关系创建活动、财政支持下建立健全的职工大病医疗互助保障制度、安全生产共监共管机制、党政工联手加强外来务工人员服务管理、工会经费税务代征等。目前宁波市总与社会联办联做、互借资源、互相支持的工作涵盖了工会工作的许多方面。萧山区总对有形资源和无形资源的运用有独到的认识，他们认为有形资源是工会事业发展的物质基础，是不可忽缺的前提条件；无形资源包括工会参与政
7、治的影响度，党政重视的支持度等，特别在制定地区经济发展政策、涉及职工切身利益的问题上，工会要有话语权，给予工会作为重要社会政治团体和政治力量相应的政治地4位，把工会工作作为党委政府工作的“补充”来定位。（三）工会争取和运用资源手段的总体评价工会作为国家领导阶级的群众组织、作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带、作为国家政权的重要社会支柱的性质和地位，决定了其拥有国外工会组织不可能拥有的资源和手段，也决定了其具有一般社会团体不曾拥有的特殊资源和手段。改革开放以来，随着经济关系和劳动关系的深刻变化，随着工会职能的加强和开拓，各级工会勇于破解适应经济社会发展需求与工会自身资源不足之间的矛盾和困难，转变
8、观念，走出工会办工会，逐步改变工会长期来形成的内循环的状况，逐步实现工会资源与社会资源的融合，为工会发展创造了许多新的资源和手段。我省的情况表明，近年来各级党政和社会各个方面对工会工作的重视支持程度不断加大，工会可利用的资源和手段不断增多，工会为全局和职工的能力不断提高，各类资源在各地工会工作中，侧重会有所不同，掌握和运用的程度也不一样，但总体映出工会资源的拥有程度与当地经济社会发展成正相关关系，与工会组织自身的努力争取和作用发挥成正相关关系。调查同时反映出工会现有资源手段呈现“三多三少”的特征，即不涉及利益的资源手段多，涉及利益的资源手段少；工会努力争取的资源多，党政主动给予的资源少；工会配
9、合性的资源多，作为主体的资源手段少。在利用资源手段方面存在工会争取资源手段的主动性差别程度很大、工会利用资源手段的有效性差异程度也很大。二、我省工会整合社会资源的成功案例5这次调查选择杭州、宁波、舟山、义乌四地工会，主要是期望通过对一些在全省具有影响的典型案例的分析，寻找工会争取更高资源手段的方法和途径。近年来，我省各地工会积极创新工作方法和思路，形成了一批具有典型意义的创新工作模式，这其中义乌工会社会化维权、杭州工会春风行动社会化运作、宁波舟山建立职工医疗互助保障体系的典型案例，为我们提供了观察和思考工会拥有资源手段的成功经验。义乌工会社会化维权模式一个成功整合社会资源的典型案例。2000
10、年，义乌市工会为了适应经济大发展、社会大开放、利益大调整和打造“平安义乌”的需要，创建了“借力、借势、借理”的工会社会化维权新机制。这一机制坚持在地方党政的领导下，借用公检法司的资源，整合工会内外的维权力量，实现了维权手段多样化、维权对象扩大化，维权成效最大化。他们与司法部门联合，建立市总工会人民调解委员会，在工会设立市法律援助中心职工工作部，把工会法律援助融入市法律援助体系；与劳动行政部门配合，取得市劳动仲裁委员会的支持，凡涉及职工的劳动争议案件，工会仲裁员参与仲裁或组庭仲裁；与法院联合，在工会建立劳动争议仲裁庭，劳动争议案件由法院委托工会主持“庭前调解”，开辟劳动争议案件受理、处理的绿色通
11、道；与律师事务所合作，对严重侵害职工合法权益的案件由律师事务所协办理，实现了工会维权机制的全面创新。这一典型案例在运用资源手段上的成功之处，借用专家学者对其的分析可以概括为：职工群众对工会有高效解决劳动争议的期盼、党委政府对工会有稳定社会关6系的需求、工会有体制内行政性资源的优势，通过一种非商业性、高效率的资源动员整合过程，形成了弥补现行制度供给不足的机制，降低了社会冲突转化为政治冲突的可能性。杭州市工会送温暖春风行动社会化运作模式一个把工会自身资源与党政资源有效结合的成功案例。进入新世纪后，杭州加快了产业结构调整和企业改革的步伐，社会上形成一支庞大的下岗职工群众，一部分职工因多方面原因发生了
12、生活困难。为了及时帮助困难职工走出困境，2000 年，市总工会在送温暖工程的基础上开展了“春风行动”。 “春风行动”的结对帮扶形式、灵活多样的活动载体、显著的帮扶成效很快引起了市委市政府的重视，2002 年被市委市政府确定为全市帮扶救助困难群众的总载体、总抓手和实事工程。 “春风行动”由市委牵头抓总，动员社会各种帮扶资源，交由工会具体运作。工会充分运用党政赋予的资源，在帮扶政策的制定、帮扶标准的确定、帮扶内容的选定、帮扶制度的建立等方面拥有较大的发言权，特别是在帮扶资金使用上有决定权。 “春风行动”的开展，使工会的组织资源与社会资源相结合，工会的维权职责与党政的民心工程相一致，工会的服务对象与
13、政府帮扶重点相统一，实现了工会与党政资源的互补和共享。几年来，春风行动共筹集送温暖资金 2.69 亿元，全部用于对困难群体的救助，帮扶对象由下岗职工扩大到外来务工人员，党委政府放心地向工会交任务给政策，使“春风行动”成为杭州打造生活品质之城的著名品牌。这一典型案例在运用资源手段上的成功之处是：为了缓解企业转制中的矛盾冲突，满足下岗困难职工的生活需求，政府成功借助工会的组织动员7资源，把工会自身组织行为上升为党委政府的社会行为，工会成功扮演了党委政府与困难群体之间的桥梁纽带角色，有效提升了工会组织的执行力和社会形象。宁波舟山工会建立职工医疗互助补充保障制度一个以工会组织资源为基础、政府资源为补充
14、的成功案例。2001年，宁波市总开展了医疗互助互济活动，先后推出在职职工住院医疗互助保障、退休人员住院医疗互助保障、特种重病医疗互助保障、女职工安康医疗互助保障。四大职工医疗互助保障活动得到了市委市政府的充分肯定，并作为宁波市城镇职工基本医疗保险的配套措施。职工医疗互助补充保障实行低标准收费、广覆盖参与、高比例给付、支付手续简便，减轻了职工的医疗负担，满足了职工对医疗保障、医疗解困的所需所求，缓解了因病致贫职工的困难程度。宁波市职工医疗互助保障充分运用了政府的财政资源，调动了民政的慈善资源，借助了劳动保障的医疗管理资源，政府每年定额补贴职工医疗互助保障金，并列入财政预算，慈善总会每年出资30
15、万元作为“两保”人员参保费交给职工互助保障会。在保障金的筹集、管理、支付等方面，完全由工会独立运作，经过几年的实践，职工医疗互助补充保障体系已进入良性循环发展的轨道，成为职工医疗保障的有益补充。全市职工历年参保人数达 193 万，为一大批患有重、大病职工减轻了医疗支出负担，职工医疗互助补充保险制度成为联结职工与工会的桥梁与纽带。这一典型案例在运用资源手段上的成功之处在于：工会以对职工的深厚感情，调动职工自治互助的群众资源，争取与得到政府与社会资源的支持，竭诚为职工群众服务，8化解潜在的社会冲突，满足职工与社会的需要。上述三个案例是各地工会以积极进取精神运用和开发各类资源的集中体现，反映了我省工
16、会运用社会资源手段推进工作的共性和特点：一是借助社会资源手段的工作起步较早。资源和手段的课题虽然是在中国工会十五大上提出的，但在调查过程中，工会干部对此并不感觉陌生，从三个典型事例不难发现，我省工会早在本世纪初就已经意识到借势借力的重要性，而且为争取更多的资源手段，努力找准党政所急、职工所盼、工会所能的契合点，采取服务大局、立足职工、面向社会的开放式工作方法。义乌工会社会化维权经验推广后，全省工会形成了“跳出工会看工会、融入社会发展工会”的共识，更加积极主动地争取党政和社会各界的资源和手段，把社会化的工作理念、开放式的工作方法渗透到工会工作的各个方面，全面提高了工会工作的社会化程度。二是借助社会资源和手段的成效比较明显。各地工会通过整合、借用各种社会资源和手段，许多工作取得了事半功倍的成效。杭州市总通过连续开展“春风行动”，扩大了工会在职工群众中的影响，提高了工会在社会政治生活中的地位，在全市综合考评中，工会的排名逐年上升，从中游水平进入到优秀行列。宁波市的出租车司机可能不清楚市总工会的办公地点，但都知道报销医药费的地方。三是党政更愿意把资源和手段赋予工会。各地
